新舊動能轉換的煙臺探索

文︱《中國報道》記者 王哲

未來，煙臺將厚植更加開放包容的創業沃土，構筑更加舒適宜人的城市環境，打造更加引人入勝的美麗景觀，讓創業者夢想成真、讓外來客流連忘返、讓本地人引以為豪。

2014年11月19日，由煙臺中集來福士海洋工程有限公司為中海油服建造的第四座深水半潛式鉆井平臺“中海油服興旺號”（COSL PROSPECTOR）在山東煙臺交付。

今年，是改革開放40年。1978年以來，尤其是1984年被確定為全國首批14個沿海開放城市后，地處膠東半島東部的煙臺一直站在對外開放的最前沿。如今，煙臺又站上了高質量發展的新起點，2018年前三季度，煙臺規模以上工業累計實現主營業務收入9690.3億元、利潤619.3億元，收入、利潤總量均居山東省首位，戰略性新興產業實現工業總產值同比增長8.1%。

“加快新舊動能轉換，是推動煙臺實現高質量發展的必然選擇。”煙臺市委書記張術平說，“要進一步明確主攻方向，大力培育新興產業、改造傳統產業、淘汰落后產能，推動制造業轉型升級。”當前和今后一個時期，煙臺將全力建設制造業強市、海洋經濟大市、宜業宜居宜游城市，加速新舊動能轉換，努力開拓一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的高質量發展新路，成為名副其實的現代化國際濱海城市。

新舊動能轉換主引擎

9月19日，山東省政府辦公廳發布《煙臺市新舊動能轉換重大工程實施規劃》，探索新常態下促進新舊動能轉換的有效路徑，推動煙臺率先突破、走在前列，鞏固提升核心地位，打造全省新舊動能轉換主引擎。規劃期限為2018年至2022年，展望到2028年。按《規劃》要求，煙臺將積極構建全域新舊動能轉換總體格局，推動全市各類區域創新、協同、可持續發展，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，打造全省“新舊動能轉換綜合試驗區”建設率先突破的強力引擎。

實現高質量發展，關鍵在于重點工程、重點項目和重大事項的快速突破。煙臺先后出臺《全市“三重”工作2018年任務清單》和《關于進一步加大全市“三重”工作推進落實力度的意見》，80項“三重”工作全部成立工作專班。目前，煙臺市“三重”工作80個事項任務總體進展順利，建設長島海洋生態文明綜合試驗區、環渤海濰煙高鐵、大萊龍鐵路擴能改造等7項全部按時間節點穩步推進。煙臺結合自身基礎和優勢，重點發展現代海洋、裝備制造、電子信息、高端化工、醫養健康、文化旅游、現代物流、高效農業等八大產業，培育壯大優勢產業集群，煙臺建立了新舊動能轉換重大項目儲備庫，共儲備項目 300 個，總投資 8875 億元。

此外，煙臺還牢固樹立綠色發展理念，在全國率先創新實行了“三控兩轉”節能調控新機制，對各縣市區節能目標完成情況實行“晴雨表”制度，加強節能環保新技術、新工藝和新產品推廣應用，構建綠色制造體系。《中國報道》記者還了解到，煙臺是山東省唯一連續12年完成節能目標、唯一連續7年工業技改投資過千億的地級市。

打造千億級產業集群

近年來，煙臺市涌現出以萬華、中集來福士等為代表的一大批先進制造業強企，為經濟發展注入了強大動力。煙臺市大力實施制造業強市戰略，加快推動由制造向智造、由大市向強市邁進。去年印發的《關于實施制造業強市戰略的意見（試行）》提出，到2020年，煙臺要形成7個千億級主導產業。

醫藥健康產業是煙臺市要跨越千億大關的七大產業中的典型代表。9月7日—8日，第二屆醫藥創新與發展國際會議在煙臺舉行，《中國報道》記者現場采訪了解到，煙臺生物醫藥高科技產業園、放射性藥物核素研發生產等29個項目集中簽約。而在去年9月16日—17日煙臺舉辦的首屆醫藥創新與發展國際會議上集中簽約的寧遠藥業等14個項目都已陸續落地。歐洲科學院羅恩·巴比克院士專程來煙臺與榮昌生物簽約設立院士工作站，并促成業達國際生物醫藥創新孵化中心與加拿大阿爾伯塔大學簽署戰略合作協議；石藥集團GSP物流項目已經開工，中烏干細胞轉化研究中心已掛牌運營；寧遠藥業新特藥項目于今年3月投產。招遠市以寧遠藥業為基礎，規劃了招遠生物醫藥產業園，“第二黃金產業”正在快速崛起……

煙臺充分發揮“因工而強”和民族工業發祥地的優勢，通過新技術、新產業、新業態、新模式引領，名企、名品、名產、名店支撐，促進優勢產業做大做強、新興產業蓬勃發展、傳統產業充滿生機，推動制造業由制造向智造、由大到強轉變，實現制造業全省領先、全國一流、全球知名。為此，煙臺市出臺一系列政策和獎補措施，為制造業創新發展注入活力。《中國報道》記者從煙臺市政府辦公室了解到，煙臺市近期向66戶企業兌現了制造業強市獎補資金1.67億元。

構建有區域特色的海洋產業體系

8月28日，第23屆北海國際油氣展覽會（ONS）期間，中集來福士與西門子在挪威斯塔萬格續簽戰略合作協議。中集來福士作為國內領先的海洋工程企業，在過去10余年里深耕深水鉆井平臺，擁有了站在全球海工行業第一梯隊的能力。根據本次協議，雙方將嘗試新的商業模式，包括作為聯合體進行投標，開拓新產業等；同時，以工業4.0為依托，探討智能化轉型和智能制造。中集來福士和西門子將互為首選供應商，在模塊制造、海上風電安裝、發電船、海水凈化等領域展開合作；雙方探索作為聯合體共同投標，共同為新項目尋找新融資模式等。

煙臺海域面積是陸域面積的兩倍，海岸線長達1038公里，海洋產業產值居全國地級市第一位。煙臺海洋產業門類齊全，擁有國家確定的12個主要海洋產業類別里面的所有產業。2017年煙臺市海洋生產總值突破2000億元，增速達到10%，占全市地區生產總值(GDP)的27%以上。以海洋生物醫藥、海洋化工、海水綜合利用、海洋礦產、海洋電力等為代表的新業態蓬勃發展，實現產值213.1億元，增長12%。煙臺擁有中科院煙臺海岸帶研究所、海軍航空大學等9家涉海高校院所，中集海工院、杰瑞研究院等省級以上海洋創新平臺81個，一批在國內外有重大影響的海洋科技成果在煙臺誕生。

《中國報道》記者了解到，當前煙臺正大力實施創新驅動和科技興海戰略，加快海洋產業新舊動能轉換，構建了具有區域特色的海洋產業體系，扎實推進海洋生態文明建設，不斷提升海洋綜合管理水平和公共服務能力。煙臺提出充分發揮海域面積大、海島多、海岸島岸線長的優勢，做好經略海洋文章，建設“海洋經濟大市”的城市目標，正加速形成特色鮮明、科技引領、品牌彰顯的海洋產業體系，水清、灘凈、岸綠、灣美、島靚的海洋生態環境，陸海統籌、開發有序、智慧高效的海洋管理模式，打造全國重要的海工之城、海洋旅游之城、海洋牧場示范之城。

2017年，煙臺提出建設海洋強市的發展目標，成立了由市政府主要領導任組長的海洋強市建設工作領導小組，統籌推進海洋強市建設各項工作，在全國率先研究制定《關于建設海洋強市的意見》和《海洋強市建設規劃》。

煙臺著力改造提升現代漁業、海洋文化與旅游業、海洋交通運輸物流業3大傳統產業，做大做強海洋高端裝備制造業、海洋生物醫藥與制品業、海水淡化及綜合利用業三大新興產業，構建“3+3”海洋產業體系，使海洋經濟發展努力走在全省、全國前列。

通過轉變傳統漁業生產方式，煙臺實施海域海島海岸帶整治修復行動，提高海洋綜合管理水平，海域使用由粗放向集約轉變，海洋生態環境更加優美。煙臺建成省級以上海洋與漁業保護區數量居全省第一，海水水質功能區達標率為100%，海域、海島、海岸帶規劃實現全覆蓋。

煙臺市還實施最嚴格的生態紅線制度，劃定生態紅線區總面積4945平方公里，占管轄海域面積的40.2%，高于全省0.2個百分點；全市省級以上海洋與漁業保護區32個，數量居全省第一，保護面積2600平方公里，占全市管轄海域面積1/5。

打造人才高地

“是否，你愿意在這里，陪我擁一世的山海情懷？”前不久，一封煙臺寫給海內外博士的“情書”在網上廣泛流傳，情真意切，令人動容。

6月2日—4日，煙臺市面向全國選聘急需緊缺專業博士面談交流工作中，共有61名博士參加面談交流，角逐10個掛職“科技副縣長”職位。在煙臺的幾天時間里，煙臺精心服務全面關懷的理念、愛才敬才惜才的情懷給博士們留下了美好的印象。

煙臺近期出臺的《關于進一步加快創新驅動發展的意見》圍繞人才引進制定30條政策，提出把煙臺打造成“全省領先、全國一流”的創新發展新高地，謀求核心關鍵技術的突破。目前，煙臺聚集了各類人才170多萬人，高層次人才8萬人。其中，院士3人，柔性引進院士62人，“萬人計劃”專家21人。煙臺出臺《關于進一步加強“雙招雙引”工作的意見》，明確到2022年，煙臺引進總投資過10億元的先進制造業和現代服務業項目500個，引進世界500強、中國500強、民營500強企業項目300個，新引進各類人才17萬人，高層次人才達到12萬人。

隨著各類人才的涌入，煙臺已經擁有山東半島國家自主創新示范區、濟青煙科技成果轉移轉化示范區以及國家級核電產業技術創新平臺等一批創新載體，“絲綢之路”高科技園區聯盟、中俄國際技術轉移中心等一批創新平臺。全市國家級科技企業孵化器達9家，國家國際科技合作基地3家，省級以上工程技術研究中心9家，省級以上企業重點實驗室18家。

提升營商環境

5月25日，由世界500強日本永旺株式會社投資建設的永旺夢樂城煙臺金沙灘購物中心開業，開業現場人頭攢動熱鬧非凡，煙臺市民又多了一處消費休閑的好去處。此前，針對這一“航母級”商業綜合體項目開業的急切需求，煙臺開發區政務服務中心管理辦公室會同市場監管局、衛生計生局等窗口部門多次上門服務、現場踏勘，幫助223個進駐商戶集中辦理企業登記設立、食品經營許可證等10余項審批。對此，永旺公司董事兼總經理大矢憲和由衷表示，“這樣的審批速度、服務模式大大超出了我們的預期!”

不久前，因業務需要，中國明石投資管理集團的陳新生在煙臺為企業代辦注冊了10余家新公司，他對煙臺的政務服務效率深有感觸：“以前走完提交材料、返回修改、拿到執照流程，一般需半個月時間。現在只要材料齊全沒有差錯，當天就能拿到執照。”

“仙境海岸 鮮美煙臺！”——7月18日，煙臺正式宣布當前和今后一個時期的城市形象宣傳用語。

7月24日，煙臺市推進政府職能轉變領導小組辦公室下發文件指出，為加大轉變政府職能和簡政放權力度，更好保障服務新舊動能轉換重大工程，切實增強企業和群眾獲得感，市政府職能辦組織市直各部門對本部門依申請政務服務事項進行全面梳理審核，共確定市級“一次辦好”事項1701項，形成《煙臺市政務服務事項“一次辦好”事項清單》，實現市級依申請政務服務事項“一次辦好”全覆蓋。由此，煙臺也實現在山東全省率先進行市縣同步公布“一次辦好”事項清單工作。

8月6日，煙臺市召開“雙招雙引”工作推進大會，把招商引資作為推動高質量發展的有力抓手，把招才引智作為實現高質量發展的強大支撐，聚焦八大主導產業和三類500強企業。會議強調，要圍繞打造資本和人才集聚的良好環境，堅持從制約發展最突出、釋放活力最有效的環節抓起，突出制度創新這個根本，持續優化政務環境，推動政務服務在理念、制度、作風等方面實現全方位深層次變革，真正叫響“審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優”的品牌。

從“跑半個月”到“當天辦結”，行政審批的“高效率”，折射出煙臺優化營商環境的不懈努力。服務提速，得益于煙臺刀刃向內的“效能改革”。通過削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”的攻堅克難，讓煙臺與全國先進城市相比已經毫不遜色，市縣兩級“零跑腿”和“只跑一次”事項占比超過80%，市級行政許可事項實現了申報材料數“全國最少”，投資建設項目通過并聯審批實現了審批時限“全國最短”。《中國報道》記者了解到，在煙臺，區級以上重點建設項目、納入全區年度開工建設計劃的重點項目、固定資產投資3000萬元以上的招商引資項目等，都能享受個性化定制服務、保姆式全程代辦。

宜業宜居宜游

“遠處看，近處瞧，我村就是八仙聚會的桃花島。瀝青大道通村外，硬化的街道環村繞……”這是王美玲和她的姐妹們為居住生活的煙臺開發區潮水鎮馬家溝村編寫的歌謠。這里出門是濱河公園，進家是生態庭院，村后是酒莊葡萄園，村前是有機果蔬。15年時間，在馬家溝村黨支部書記、村委會主任馬繼業的帶領下，曾經的窮山溝經過從亂到治、從治到富、從富到美的進化，走出了一條產業興、生態美的鄉村振興之路。 2017年，該村接待中外游客30萬人次，實現旅游綜合收入2000多萬元。

近年來，煙臺旅游業發展迅速，過去5年，煙臺市完成旅游投資962.5億元，建成旅游項目71個。

《中國報道》記者了解到，煙臺編制實施《煙臺市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，出臺了產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”工作方案，制定了關于加快推進鄉村振興戰略和打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以良好的環境和生態為支點，著力打造宜業宜居宜游的魅力鄉村、美麗鄉村、文明鄉村。2018—2020年，煙臺每年建設100個美麗鄉村示范村，提升100個后進村尤其是扶貧重點村，力爭到2020年，美麗鄉村覆蓋率達到75%以上，逐步把全市所有鄉村建設成為美麗鄉村標準村。

“仙境海岸 鮮美煙臺！”7月18日，煙臺正式宣布當前和今后一個時期的城市形象宣傳用語。不久前，山東省煙臺市政府與無錫靈山文化旅游集團簽訂戰略合作協議，雙方將合作打造“朝陽街—奇山所城”系列文化旅游項目。簽約儀式上，煙臺市委書記張術平表示，雙方開展戰略合作，是煙臺中心城區旅游發展史上具有里程碑意義的大事。近年來，煙臺旅游業發展迅速，過去5年，煙臺市完成旅游投資962.5億元，建成旅游項目71個。煙臺市旅發委主任張祖玲說，改革開放40年來，煙臺旅游項目建設經歷了從“抓到籃子里都是菜”的政策招商，到全域規劃引領下的產業招商的轉變。旅游項目建設既是煙臺新舊動能轉換“騰籠換鳥”的有力引擎，也是煙臺全域旅游高品質發展、打造“鮮美”生活的產業“實招”。

煙臺市委書記張術平指出，未來，煙臺將繼續充分發揮自然風光秀美、資源稟賦優越、發展基礎雄厚的優勢，厚植更加開放包容的創業沃土，構筑更加舒適宜人的城市環境，打造更加引人入勝的美麗景觀，推動文化旅游、醫養健康等產業快速發展，實現城市承載能力和品質內涵“雙提升”，讓創業者夢想成真、讓外來客流連忘返、讓本地人引以為豪。