地勘單位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

聞金華，梁利鵬

（河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第七地質(zhì)大隊(duì)，河南 鄭州 450016）

1 地勘行業(yè)發(fā)展背景

近年來(lái)由于人口紅利衰減、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，同時(shí)全球礦業(yè)和地勘投入的大幅下滑，社會(huì)投資快速萎縮，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生變化[1]。地勘單位在經(jīng)歷了“黃金十年”的快速發(fā)展之后，產(chǎn)能過(guò)剩、供需失衡和供給質(zhì)量低下等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)；同時(shí)以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)，顛覆了發(fā)展的底層邏輯和傳統(tǒng)思維方式。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)地勘單位持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顧名思義是從供給端出發(fā)，其中包括制度變革、產(chǎn)品服務(wù)供給或者創(chuàng)新思維等；重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少低端和無(wú)效供給，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，將要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在不斷滿足需求變化的同時(shí)，提高生產(chǎn)效率、發(fā)展生產(chǎn)力[2]。供給側(cè)改革的同時(shí)不能忽視需求，二者作為對(duì)立雙方，辯證而統(tǒng)一。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要強(qiáng)調(diào)供給，也要關(guān)注需求，強(qiáng)調(diào)改革與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。地勘行業(yè)新常態(tài)下，可以從政策、制度、市場(chǎng)、創(chuàng)新和人才建設(shè)等方面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

3.1 政策、制度端發(fā)力

在目前地勘市場(chǎng)上，一些小企業(yè)可以從事與地勘事業(yè)單位相類(lèi)似工作，這些企業(yè)采用的技術(shù)方法、組織構(gòu)架、人員配備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等沒(méi)有明顯差異，導(dǎo)致地勘單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。行業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)、互相壓價(jià)等問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，這些問(wèn)題在一定層面上映射出礦業(yè)與地勘市場(chǎng)集中度較弱[3]。另外我國(guó)的地質(zhì)勘探項(xiàng)目實(shí)施以國(guó)家財(cái)政投入為主，在技術(shù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對(duì)目前地勘行業(yè)所面臨的突出問(wèn)題需要從政策供給側(cè)出發(fā)，第一，明確地勘事業(yè)單位工作性質(zhì)，將地勘工作的商業(yè)性與公益性進(jìn)行明確歸類(lèi)；第二，將部分單位進(jìn)行合并，消除編制冗余現(xiàn)象，整治崗位重復(fù)設(shè)置問(wèn)題，放寬政府對(duì)地勘單位的約束，降低地勘工作的運(yùn)行成本。另外，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理理念，有效提升地勘單位整體工作效率。制定一套適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求管理制度，以市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為原則。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面加強(qiáng)法律規(guī)范，加強(qiáng)地質(zhì)勘探科研成果宣傳力度，鼓勵(lì)地勘工作人員發(fā)揮“匠人”精神。最后要牢牢抓住“一帶一路”、“綠色發(fā)展”、“立足三礦，探索三新”等創(chuàng)新性政策，打開(kāi)地勘行業(yè)的新局面。

3.2 平衡供需，開(kāi)拓市場(chǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展讓任何實(shí)體都不可能置身事外，資本作為發(fā)展的強(qiáng)有力手段，因種種歷史局限，在部分地勘事業(yè)單位中，其運(yùn)動(dòng)性、靈活性等優(yōu)勢(shì)尚未被有效利用，這就直接影響了改革開(kāi)放40年來(lái)，地勘事業(yè)單位作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的基本環(huán)，其在生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的地位被逐漸削弱。

2012年全國(guó)非油氣地質(zhì)勘查投入達(dá)到頂峰，總投入約1280億元人民幣。其中，財(cái)政資金投入216.8億元，社會(huì)資金投入約1080億元。2012年以后，面對(duì)全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，能源開(kāi)采行業(yè)進(jìn)人寒冬。與此同時(shí)，地勘行業(yè)發(fā)展同時(shí)受到影響，因其對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)關(guān)系重視力度不夠，過(guò)分依靠政策支持，未對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行一個(gè)提前預(yù)估，使地勘行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上處于劣勢(shì)地位，地勘行業(yè)所面臨的新環(huán)境[4]，能源開(kāi)采存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但是在綠色環(huán)保、智能化建設(shè)、數(shù)字礦山建設(shè)等方面釋放大量潛在需求，因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向去產(chǎn)能是地勘行業(yè)改革要解決的問(wèn)題。首先地勘行業(yè)要以地質(zhì)為基礎(chǔ)，提升礦產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)軍深部找礦，轉(zhuǎn)低效供給為有效供給。同時(shí)，在優(yōu)化升級(jí)地質(zhì)找礦技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在城市地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、清潔能源等新興領(lǐng)域，發(fā)揮地質(zhì)優(yōu)勢(shì)、做好地質(zhì)工作，營(yíng)造地勘行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，橫向上，努力開(kāi)發(fā)因區(qū)域差異發(fā)展而凸顯出的特殊需求，緊跟時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略部署，開(kāi)拓海外市場(chǎng)。縱向上，將各產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，將關(guān)注重點(diǎn)放在資本運(yùn)作上，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)作，企業(yè)資產(chǎn)、資源、資本形成一個(gè)整體，進(jìn)而，在資源儲(chǔ)備、地勘隊(duì)伍建設(shè)方面積累優(yōu)勢(shì)，確立市場(chǎng)主體地位，提升市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

3.3 科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的源動(dòng)力，是企事業(yè)單位增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。目前，我國(guó)地勘單位的生產(chǎn)手段過(guò)于單一、陳舊，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不夠緊密，難以適應(yīng)中國(guó)目前的發(fā)展形勢(shì)。地勘行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新作為生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)因素不僅能夠提高工作效率、降低成本，而且有望打破地學(xué)系統(tǒng)科研、深地勘查、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土空間優(yōu)化等領(lǐng)域的瓶頸[5]。同時(shí)，廣義上的創(chuàng)新涵蓋管理制度優(yōu)化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)新路徑等。

在信息化建設(shè)高速發(fā)展的今天，“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)在勘行業(yè)上同樣具有顛覆性力量。將以往單純的“數(shù)字地質(zhì)”通過(guò)信息化、智能化處理，挖掘有價(jià)值的結(jié)構(gòu)化信息，加強(qiáng)地質(zhì)數(shù)據(jù)的共享與流通，體現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)用性價(jià)值。數(shù)據(jù)和信息可以有效整合內(nèi)外部資源、實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值的同時(shí)，發(fā)掘潛在需求，讓信息服務(wù)貫通整個(gè)行業(yè)，推動(dòng)地勘單位提質(zhì)升級(jí)。

3.4 以人為本，重視人才發(fā)展戰(zhàn)略

地勘單位的人才創(chuàng)新建設(shè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地勘單位專業(yè)技術(shù)人員比重不足三分之一，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出；在以后復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，想要實(shí)現(xiàn)探采一體化和“走出去”戰(zhàn)略，大量金融、法律、外語(yǔ)專業(yè)的人才必不可少[6]。同時(shí)，各省的地勘工作人員水平參差不齊，研發(fā)能力不足，地勘單位評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)唯資歷和論文等現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)綜合性人才的培養(yǎng)不夠重視。地勘行業(yè)的特性決定了工作大多在野外一線，條件艱苦、遠(yuǎn)離城市，但是現(xiàn)階段地質(zhì)力量更多地追求工作的幸福感，在地勘行業(yè)低谷期，這種矛盾更加嚴(yán)重。為了能夠在未來(lái)地勘市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。

地勘單位可以在優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高專業(yè)技術(shù)人員占比的基礎(chǔ)上，豐富戰(zhàn)略性人才。同時(shí)，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)與科研單位和高校的合作，優(yōu)化理論聯(lián)系實(shí)際，科研指導(dǎo)生產(chǎn)。在加強(qiáng)單位文化建設(shè)的同時(shí)，靈活調(diào)整野外和室內(nèi)工作的頻率，提高地勘事業(yè)的行業(yè)認(rèn)同感。專業(yè)人員在做好自己專業(yè)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)綜合知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，做到一專多能。同時(shí)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)”信息平臺(tái)，建立行業(yè)內(nèi)跨區(qū)域的技術(shù)人員共同體。團(tuán)體本身因平臺(tái)化而具有絕對(duì)獨(dú)立性，其不依附礦企、地勘單位和政府機(jī)構(gòu)。團(tuán)體須制定一套完善的誠(chéng)信體系，并共享項(xiàng)目勘查信息、經(jīng)驗(yàn)，為勘查投資方提供所需的技術(shù)人員。技術(shù)輸出的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制依靠團(tuán)體眾人而非某個(gè)人或者某個(gè)組，相應(yīng)的技術(shù)人員可以拿到高比例的項(xiàng)目薪酬。相信隨著團(tuán)體規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，它將在未來(lái)地勘行業(yè)占據(jù)一席之地。

4 結(jié)語(yǔ)

周易云：“窮則變，變則通，通則久”。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地質(zhì)勘探行業(yè)想要經(jīng)久不衰發(fā)展下去，要將工作重心放在供給結(jié)構(gòu)上，并且要有效解決側(cè)發(fā)側(cè)給問(wèn)題，前文中所提的地勘工作的不同層面與側(cè)給制度各元素存在密切聯(lián)系，因此在進(jìn)行地勘改革時(shí)要向深層次方向發(fā)展，特殊問(wèn)題進(jìn)行特殊對(duì)待，以大局為重，解決重點(diǎn)問(wèn)題。

現(xiàn)階段，地勘單位的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革形成一整套系統(tǒng)工作流程，需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)歷程，進(jìn)行不斷摸索，總結(jié)工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整地勘工作的供給側(cè)改革方案。在改革特殊時(shí)期要有堅(jiān)定不移的決心，不受傳統(tǒng)觀念的限制，將改革進(jìn)行到底，引領(lǐng)地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。