地勘單位供給側結構性改革的思考

聞金華，梁利鵬

（河南省有色金屬地質礦產局第七地質大隊，河南 鄭州 450016）

1 地勘行業發展背景

近年來由于人口紅利衰減、國際經濟格局調整，我國經濟發展進入“新常態”，同時全球礦業和地勘投入的大幅下滑，社會投資快速萎縮，礦業經濟基本面發生變化[1]。地勘單位在經歷了“黃金十年”的快速發展之后，產能過剩、供需失衡和供給質量低下等問題逐漸顯現；同時以互聯網、云計算等為代表的新一代信息技術，顛覆了發展的底層邏輯和傳統思維方式。所以供給側結構性改革對地勘單位持續健康發展至關重要。

2 供給側結構性改革內涵

供給側結構性改革顧名思義是從供給端出發，其中包括制度變革、產品服務供給或者創新思維等；重點在于結構優化，減少低端和無效供給，對產品和服務提質升級，將要素驅動轉變為創新驅動。在不斷滿足需求變化的同時，提高生產效率、發展生產力[2]。供給側改革的同時不能忽視需求，二者作為對立雙方，辯證而統一。所以供給側結構性改革既要強調供給，也要關注需求，強調改革與市場導向相協調，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。地勘行業新常態下，可以從政策、制度、市場、創新和人才建設等方面深化供給側結構性改革。

3 供給側結構性改革的思考

3.1 政策、制度端發力

在目前地勘市場上，一些小企業可以從事與地勘事業單位相類似工作，這些企業采用的技術方法、組織構架、人員配備、產業結構等沒有明顯差異，導致地勘單位的市場競爭力下降。行業惡意競爭、互相壓價等問題逐漸凸顯出來，這些問題在一定層面上映射出礦業與地勘市場集中度較弱[3]。另外我國的地質勘探項目實施以國家財政投入為主，在技術及知識產權保護等方面有待進一步加強。

針對目前地勘行業所面臨的突出問題需要從政策供給側出發，第一，明確地勘事業單位工作性質，將地勘工作的商業性與公益性進行明確歸類；第二，將部分單位進行合并，消除編制冗余現象，整治崗位重復設置問題，放寬政府對地勘單位的約束，降低地勘工作的運行成本。另外，改變傳統的經營管理理念，有效提升地勘單位整體工作效率。制定一套適應行業發展需求管理制度，以市場公平競爭為原則。在知識產權保護方面加強法律規范，加強地質勘探科研成果宣傳力度，鼓勵地勘工作人員發揮“匠人”精神。最后要牢牢抓住“一帶一路”、“綠色發展”、“立足三礦，探索三新”等創新性政策，打開地勘行業的新局面。

3.2 平衡供需，開拓市場

改革開放以來，市場經濟的飛速發展讓任何實體都不可能置身事外，資本作為發展的強有力手段，因種種歷史局限，在部分地勘事業單位中，其運動性、靈活性等優勢尚未被有效利用，這就直接影響了改革開放40年來，地勘事業單位作為整個產業鏈中的基本環，其在生產力發展過程中的地位被逐漸削弱。

2012年全國非油氣地質勘查投入達到頂峰，總投入約1280億元人民幣。其中，財政資金投入216.8億元，社會資金投入約1080億元。2012年以后，面對全球范圍內的經濟危機，能源開采行業進人寒冬。與此同時，地勘行業發展同時受到影響，因其對市場供應關系重視力度不夠，過分依靠政策支持，未對市場需求進行一個提前預估，使地勘行業在市場競爭上處于劣勢地位，地勘行業所面臨的新環境[4]，能源開采存在產能過剩問題，但是在綠色環保、智能化建設、數字礦山建設等方面釋放大量潛在需求，因此調整產業結構、以市場需求為導向去產能是地勘行業改革要解決的問題。首先地勘行業要以地質為基礎，提升礦產服務質量，進軍深部找礦，轉低效供給為有效供給。同時，在優化升級地質找礦技術的基礎上，根據業務特點，在城市地質、生態環境、清潔能源等新興領域，發揮地質優勢、做好地質工作，營造地勘行業新的經濟增長點，橫向上，努力開發因區域差異發展而凸顯出的特殊需求，緊跟時代發展戰略部署，開拓海外市場。縱向上，將各產業鏈進行整合，將關注重點放在資本運作上，穩固經濟實體運作，企業資產、資源、資本形成一個整體，進而，在資源儲備、地勘隊伍建設方面積累優勢，確立市場主體地位，提升市場話語權。

3.3 科技創新引領高質量發展

創新是供給側結構性改革的源動力，是企事業單位增強核心競爭力的關鍵所在。目前，我國地勘單位的生產手段過于單一、陳舊，產學研聯系不夠緊密，難以適應中國目前的發展形勢。地勘行業的技術創新作為生產力發展的主導因素不僅能夠提高工作效率、降低成本，而且有望打破地學系統科研、深地勘查、生態保護修復、國土空間優化等領域的瓶頸[5]。同時，廣義上的創新涵蓋管理制度優化、市場結構調整和人才培養新路徑等。

在信息化建設高速發展的今天，“大數據”、“云計算”、“互聯網+”等新一代信息技術在勘行業上同樣具有顛覆性力量。將以往單純的“數字地質”通過信息化、智能化處理，挖掘有價值的結構化信息，加強地質數據的共享與流通，體現數據實用性價值。數據和信息可以有效整合內外部資源、實現信息價值的同時，發掘潛在需求，讓信息服務貫通整個行業，推動地勘單位提質升級。

3.4 以人為本，重視人才發展戰略

地勘單位的人才創新建設是供給側結構性改革的重中之重。據不完全統計，地勘單位專業技術人員比重不足三分之一，結構性矛盾較為突出；在以后復雜的市場競爭環境下，想要實現探采一體化和“走出去”戰略，大量金融、法律、外語專業的人才必不可少[6]。同時，各省的地勘工作人員水平參差不齊，研發能力不足，地勘單位評判標準唯資歷和論文等現象嚴重，對綜合性人才的培養不夠重視。地勘行業的特性決定了工作大多在野外一線，條件艱苦、遠離城市，但是現階段地質力量更多地追求工作的幸福感，在地勘行業低谷期，這種矛盾更加嚴重。為了能夠在未來地勘市場競爭中占據主動權，對人才隊伍建設尤為重要。

地勘單位可以在優化人員結構、提高專業技術人員占比的基礎上，豐富戰略性人才。同時，制定人才培養計劃，加強與科研單位和高校的合作，優化理論聯系實際，科研指導生產。在加強單位文化建設的同時，靈活調整野外和室內工作的頻率，提高地勘事業的行業認同感。專業人員在做好自己專業的基礎上，要加強綜合知識技能的學習，做到一專多能。同時，建設“互聯網+地質”信息平臺，建立行業內跨區域的技術人員共同體。團體本身因平臺化而具有絕對獨立性，其不依附礦企、地勘單位和政府機構。團體須制定一套完善的誠信體系，并共享項目勘查信息、經驗，為勘查投資方提供所需的技術人員。技術輸出的質量監控機制依靠團體眾人而非某個人或者某個組，相應的技術人員可以拿到高比例的項目薪酬。相信隨著團體規模的逐漸擴大，它將在未來地勘行業占據一席之地。

4 結語

周易云：“窮則變，變則通，通則久”。在經濟新常態下，地質勘探行業想要經久不衰發展下去，要將工作重心放在供給結構上，并且要有效解決側發側給問題，前文中所提的地勘工作的不同層面與側給制度各元素存在密切聯系，因此在進行地勘改革時要向深層次方向發展，特殊問題進行特殊對待，以大局為重，解決重點問題。

現階段，地勘單位的供給側結構改革形成一整套系統工作流程，需要經歷相當長歷程，進行不斷摸索，總結工作過程中的經驗教訓，調整地勘工作的供給側改革方案。在改革特殊時期要有堅定不移的決心，不受傳統觀念的限制，將改革進行到底，引領地勘行業高質量發展。