如何做好第三次全國土地調(diào)查工作思考

廖文康

（貴州有色地質(zhì)工程勘察公司，貴州 貴陽 550005）

在當代時代環(huán)境之下，土地調(diào)查工作逐漸成為土地資源合理發(fā)展的重要依據(jù)，這也是第三次全國調(diào)查工作的核心目標。土地調(diào)查屬于土地信息化發(fā)展的重要方法，從之前的調(diào)查模式角度來看，仍然存在許多的不足和缺陷，其關(guān)鍵在于地方政府的不重視、參與積極性不高以及技術(shù)落后等。對此，探討如何做好第三次全國土地調(diào)查工作思考具備顯著實際意義。

1 土地調(diào)查工作現(xiàn)狀

首先，地方政府重視度不足。土地調(diào)查屬于國情調(diào)查工作，屬于提高土地資源應用水平的一項重要舉措，同時也是準確掌握土地資源使用情況、為中央宏觀調(diào)控政策提供數(shù)據(jù)支持的重要工作，是推動社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，但是從調(diào)查現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)政府對于土地資源的調(diào)查工作重視度并不高，認知不正確，對于土地調(diào)查的組織協(xié)調(diào)以及部門的力量效果較差，管理效益較差；其次，部分部門共同參與的積極性較低[1]。土地調(diào)查范圍涉及廣泛同時政策指向性明確，按照國務(wù)院的相關(guān)要求，不同部門之間需要各司其職，以通力合作作為基礎(chǔ)配合完成各項工作。但是在具體行為中部分部門之間的協(xié)調(diào)性較差，例如多年本土作物的土地林業(yè)部門專業(yè)調(diào)查屬于林地，而土地調(diào)查結(jié)果為園地。再例如陸地與海域的分界線方面海洋部門與國土部門的認定標準存在差異；最后技術(shù)方面落后。在具體調(diào)查過程中應用技術(shù)不夠先進，在具體調(diào)查結(jié)果方面存在偏差，在應用高空拍攝技術(shù)時存在明顯的數(shù)據(jù)偏差。例如，以第二次全國土地調(diào)查中某省份的耕地面積額外增加了18萬畝。

2 改進思考

2.1 強化第三次全國土地調(diào)查工作重視度

首先，需要提高各級政府應當從提高國家治理體系以及治理能力作為基礎(chǔ)目標，不斷的強化和推動生態(tài)文明建設(shè)的工作重視度，真正提高對第三次全國土地調(diào)查工作的重視度，強化領(lǐng)導的指揮責任，同時將調(diào)查工作當做是目前工作的首位[2]。市縣等不同等級政府需要做好地方領(lǐng)導管理工作，做好以地方政府領(lǐng)導作為組長的專項工作小組組建工作，統(tǒng)一性領(lǐng)導并指揮調(diào)查工作，積極協(xié)調(diào)調(diào)查工作中的個相矛盾問題。對于重點的市縣可以由國土部門領(lǐng)導親自作為工作組長，保障調(diào)查工作結(jié)果的真實性與可靠度。針對多部門在工作中已經(jīng)獲得的成果，需要及時做好數(shù)據(jù)的銜接以及調(diào)整，并由政府為核心做好地區(qū)數(shù)據(jù)的一致性、唯一性統(tǒng)計。

2.2 發(fā)揮部門的協(xié)同化作用

需要積極強化并完善第三次全國土地調(diào)查工作中不同部門的溝通協(xié)作，要求各個地區(qū)積極根據(jù)國家的統(tǒng)一性指揮，做好相應的部門協(xié)調(diào)化以及地方分級化的工作，保障各個地區(qū)不同部門的積極參與。根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求，保障所有參與主體可以積極參與、密切合作，發(fā)揮部門的獨自優(yōu)勢，并做好調(diào)查工作，保障調(diào)查結(jié)果的真實性。另外，還需要注重部門之間的調(diào)查結(jié)果質(zhì)量。保障調(diào)查結(jié)果的真實性、準確性，杜絕人為因素的影響。關(guān)鍵在于構(gòu)建一整套完善的檢查制度體系，首先是做好調(diào)查隊伍的建設(shè)，借助招投標的形式做好相應技術(shù)力量的支持；其次是保障質(zhì)量檢查保障制度的制定與落實，各個地區(qū)需要積極采取有效措施做好檢查驗收制度的制定，保障土地調(diào)查的結(jié)果數(shù)據(jù)、圖件和實地三者之間的一致性。

2.3 強化調(diào)查技術(shù)應用

傳統(tǒng)的調(diào)查技術(shù)很難保障土地調(diào)查結(jié)果的準確性。隨著社會的持續(xù)性發(fā)展，下面提出關(guān)于地理信息系統(tǒng)（GIS）的調(diào)查技術(shù)。GIS也就是借助相應技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的測量，并按照測量的結(jié)果為后續(xù)的相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支持。土地管理可以借助GIS所提供的地面信息，實現(xiàn)對建筑物的分布、自然環(huán)境的資源分布等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，從而為后續(xù)的土地資源規(guī)劃管理等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持[3]。GIS這一系統(tǒng)主要是借助定位之后發(fā)送圖像的方式獲取數(shù)據(jù)信息，并借助計算機實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合與處理。計算機網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)發(fā)展為地理信息系統(tǒng)的應用提供了許多的動力與空間的，當前該系統(tǒng)在運輸以及資源調(diào)查方面均有顯著的應用空間，同時在土地資源的保護與合理開發(fā)的監(jiān)督方面也有顯著的應用價值。

在土地資源的調(diào)查以及審批方面，GIS技術(shù)應用主要為：首先，GIS技術(shù)的首要作用在于土地資源的調(diào)查更新。針對土地調(diào)查的調(diào)查更新工作，其主要是在土地調(diào)查期間針對測繪技數(shù)據(jù)實現(xiàn)及時性的收集、更新，并構(gòu)建完善的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對土地資源的調(diào)查更新，并為土地調(diào)查提供基礎(chǔ)性支持。在應用期間，操作人員必須熟練掌握GIS的操作流程，及時構(gòu)建土地調(diào)查的基礎(chǔ)準則，同時應用相應的衛(wèi)星圖像實現(xiàn)土地資源的高效率管理以及分析，構(gòu)建基礎(chǔ)準則滿足土地資源的管理目標，并為土地資源的高質(zhì)量管理提供基礎(chǔ)保障。其次，可以借助GIS技術(shù)實現(xiàn)土地資源的及時檢查以及項目審批。我國在土地資源檢查過程中，為了有效的提高土地使用情況的實時性監(jiān)督管理，更好的落實土地的實時性使用檢查，并為國土資源相關(guān)管理部門提供可靠的數(shù)據(jù)，此時便可以借助GIS實現(xiàn)。借助對比分析不同時期的城鎮(zhèn)土地測繪數(shù)據(jù)結(jié)果，準確的分析土地建設(shè)或使用的真實情況，并更加科學的反映出土地與人口資源之間的關(guān)系，更有利于土地規(guī)劃方案的合理設(shè)計與落實，保障土地使用率的最大化。另外，借助GIS技術(shù)可以更好的提高土地資源使用審批工作效率，可以按照GIS所表現(xiàn)出來的圖像實現(xiàn)對資源項目的開展情況。另外，在土地資源的數(shù)據(jù)管理。針對土地資源的全面性管理需求，需要做好對相應數(shù)據(jù)的總匯、整理，在這一工作中GIS技術(shù)的應用有著獨特的優(yōu)勢和價值。以國外為例，早在上世紀就有關(guān)于GIS技術(shù)清查土地資源的工作案例，通過GIS測量技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的測量并最終繪制成為圖像，針對地區(qū)的土地資源實現(xiàn)全面性清查，不僅工作效率較高同時清查的效果較好。在清查期間，可以通過GIS技術(shù)當中所附帶的數(shù)字圖像轉(zhuǎn)換技術(shù)，及時將常規(guī)手段所獲得的圖表類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字類數(shù)據(jù)，及時儲存在計算機當中為后續(xù)的數(shù)據(jù)匯編、面積的計算以及其他數(shù)據(jù)預算提供可靠的信息支持。另外，通過計算機制圖技術(shù)，可以更好的表現(xiàn)出資源數(shù)據(jù)圖，這對于后續(xù)工作的開展可以提供顯著的支持。為了更好的掌握土地資源清查的工作實際效果，需要做好不同數(shù)據(jù)的信息化轉(zhuǎn)變，借助相應的技術(shù)創(chuàng)新研制出更加可靠的GIS技術(shù)系統(tǒng)，并在工作之前預先這頂?shù)乩砭W(wǎng)格并作為數(shù)據(jù)總匯的基礎(chǔ)單元，針對已經(jīng)清查的區(qū)域土地資源信息和土地資源數(shù)量、質(zhì)量等信息進行檢查，同時也可以按照相應的數(shù)據(jù)實現(xiàn)對土地資源的動態(tài)化預測。

3 結(jié)語

綜上所述，第三次全國土地調(diào)查對于國家土地資源應用影響非常突出，屬于推動國家土地資源應用效益的關(guān)鍵性措施。在今后，需要做好工作意識方面的改進和強化，不斷的有阿虎和突出調(diào)查工作的重視度以及部門之間的協(xié)同化配合，并在技術(shù)方面進行改進和創(chuàng)新的同時，強化第三次全國土地調(diào)查的工作水平。在技術(shù)層面上今后仍然需要進一步研究和探討GIS在土地調(diào)查方面的應用方法、技巧，盡可能保障土地的調(diào)查、管理、開發(fā)、監(jiān)督以及審批等可以規(guī)范性落實。