施工企業勞務分包管理的問題與對策分析

高明霞

（中國五礦集團，五礦礦業控股有限公司，北京）

1 施工企業勞務分包管理中存在的主要問題

1.1 勞務分包隊伍選擇環節

1.1.1 勞務分包隊伍選擇不規范

對于勞務分包隊伍的選擇，很多施工企業沒有明確的選擇標準，選用的勞務分包隊伍社會背景復雜，增加了現場管理難度，項目管理被動。部分“包工頭”利用自己所掌握的信息得到分包工程之后再轉手，導致工程被層層分包下去，為日后勞務糾紛留下了一定的隱患。

1.1.2 勞務分包合同簽訂不及時

有的工程只管干活搶進度，施工單位與勞務分包隊伍達成口頭協議就讓其進場施工，進場后邊施工邊談合同。在出現變更事項時，造成與勞務隊伍結算辦理上價格無依據。合同不能及時簽訂，施工中又疏于管理，導致結算時雙方扯皮和糾紛事件時有發生。

1.1.3 勞務分包合同管理不嚴格

許多施工企業對勞務分包合同管理缺乏足夠重視，往往只與勞務分包隊伍達成口頭協議或簡單的書面協議，沒有嚴格明確雙方的責任和義務，形成管理漏洞，弱化約束效果。一些勞務分包隊伍利用合同管理的盲點，在工程結算、過量結算，使施工企業損失嚴重卻無法維權。

1.2 施工過程控制環節

1.2.1 勞務施工作業面缺乏科學策劃

勞務分包隊伍普遍傾向于選擇操作容易、難度偏小、體量較大的作業面。在施工過程中，經常發生勞務分包隊伍不服從施工企業統一部署和安排，搶先占據有利作業面，只愿意干大活，細部與高難度部位處理不及時，出現交叉作業，造成工程質量和進度管控的難度增大。

1.2.2 勞務分包施工缺乏過程控制

施工企業在勞務分包進場后，管理粗放，缺乏過程控制，施工日志缺乏，技術交底流于形式，導致勞務分包大材小用、小材不用，材料浪費極為嚴重，經常會造成工程隱蔽部位的質量缺陷，也對工程后期結算工作不利。

1.2.3 勞務再分包缺乏有效控制

盡管法律不允許勞務二次分包，但現實業務中勞務分包再分包現象仍然屢見不鮮。通常施工企業首次選擇的分包隊伍實力較有保證，可以幫助防范企業風險。再分包直接造成施工企業和施工一線之間的管理跨度變大，管理層級增加，指令傳遞延緩，執行力降低。

1.3 勞務工資支付環節

1.3.1 合同結算及支付條款缺乏細節

1）完善傳統實驗教學。組織學與胚胎學實驗室均配有多媒體系統、普通顯微鏡、組織學切片標本、胚胎發育模型和胚胎實物標本。課上學生通過組織學切片標本、胚胎發育模型和胚胎實物標本，能更清楚、更直觀地觀察到組織器官的微細結構和胚胎在不同時期的變化，真正掌握組織學與胚胎學的基本理論、基本知識，保證教學質量。教師在實驗課堂上也要切實負起責任，除了課上講完基本要點之外，在學生自主觀察時間要主動走到學生中間，一是對學生學習起到督促作用，二是可以實現對不同水平的學生做到個性化輔導，增加與學生溝通交流的機會，做到教學相長。

在工程項目合同結算、付款方式、合同單價的組成、甲供材料的損耗比例、履約保證金的繳納金額以及雙方權利義務等條款，合同約定不清晰、不明確，或者缺乏規范性、嚴密性，出現在工程結算時重復結算、過量結算現象。

1.3.2 勞務工資支付不及時

由于施工企業未能按時結算工程款、未及時將工程款支付給分包單位等現象，導致分包單位資金周轉困難。勞務分包單位在資金不足的情況下，出現拖欠勞務工資情況，再疏于不及時的溝通，農民工常會自發組織集體討薪，釀成群體性事件。最終造成施工企業形象受損，影響社會和諧。

1.3.3 勞務工資支付監管不規范

勞務分包單位普遍采取平時只給農民工發基本生活費，工程竣工后或春節前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。施工單位疏于對勞務分包單位的勞務工工資支付工作臺賬的監督。

2 勞務分包管理中所存在問題的原因

2.1 合規招標工作意識淡薄

在引進勞務分包隊伍的過程中，很多施工企業編制招標文件千篇一律，對招標整體工作的規范操作重視度不夠，這給后期合同管理帶來很大壓力，形成法律漏洞。有的施工企業缺失招標流程，甚至出現規避招標行為，這不僅使勞務隊伍整體水平得不到保證，還容易滋生腐敗。

2.2 企業技術管理不健全

很多施工企業對勞務分包隊伍的技術管理工作強調對人的依賴，企業自身技術管理體系不健全。技術管理人員多數是依靠自己的經驗和探索來進行日常管理工作，缺乏系統的理論思考、指導與評估。當前的技術管理工作主要還是匯報審批制的管理模式，缺乏完善的事先審核和事后監管的程序化操作手段。

2.3 企業財務統籌安排不當

施工企業承建工程時資金投入巨大，對現金流的要求相對較高。若出現工程款墊資與拖欠情況嚴重，清收清欠效果不理想，或者銀行放貸收緊，很快就會影響到施工企業的流動資金。一般情況下，即使發包方很有實力，為規避風險的需要，其付款條件也不會超過進度款的80%，余下20%以上的資金壓力轉移給施工企業承擔。所以，如果施工企業自身實力不足，或者財務規劃失當，很容易造成現金流斷裂。

2.4 勞務隊伍大量無序流動

基于能順利實施好項目，勞務分包企業在挑選勞務人員時，希望選擇具有一定素質和操作技能的勞務人員。然而，巨大的勞動力需求市場，給勞務人員又帶來了更多可自由選擇的機會。目前，“70 后”、“80 后”和“90 后”農民工已成為勞動力主要來源，他們以城市生活為目標，更希望實現與城市生活接軌，而建筑業工作環境惡劣，用工策略和福利待遇較差，對他們正在失去吸引力。正是這種雙向選擇不契合，導致勞務人員在項目間大量無序流動，勞務隊伍很難穩定。

3 解決當前施工企業勞務分包管理的對策

3.1 搭建分包信息庫平臺，嚴把勞務分包隊伍準入關

3.1.1 搭建信息庫網絡共享平臺

施工企業將勞務分包隊伍數據進行信息化管理，建立網絡信息共享平臺，實現指導、咨詢、輔助決策等功能。在需要對外勞務分包時，優先通過信息共享平臺進行隊伍招標資格遴選。對于平臺內信譽好、履約能力強的分包隊伍，可納入長期合作分包隊伍進行管理。

3.1.2 建立跟蹤評價和考核機制

隨著建筑市場環境的變化，勞務隊伍自身也在不斷變化，有些隊伍也可能實力增強或者實力削弱。建立考核機制，定期在企業范圍內公布合格分包商名錄和“黑名單”隊伍，實行動態調整。同時，施工企業必須“與時俱進”，及時完善信息共享平臺數據更新。

3.2 履行招標與合同管理制度，強化勞務分包過程管控

3.2.1 全面推行勞務分包招標制度

在招標準備階段，施工企業根據圖紙合理確定標底和標段，對工期、成本、質量以及各項技術指標充分研究，制訂招標文件。在招標階段，施工企業確保招標信息發布及時，覆蓋面廣泛。在評標階段，保證評標人數量、專業背景、職業操守等都達到一定標準。在合同簽訂階段，加強合同評審，保證企業權益。

3.2.2 強化勞務分包合同管理

一是嚴格執行“先簽合同后進場”的原則。二是編制內部分包合同范本。起草合同時，對工程質量、進度、安全、工期、獎懲制度、工程款結算與支付等條款進行細化，在合同履行中具有可操作性。三是合同簽訂后及時進行合同交底，進一步明確雙方權利與義務。

3.2.3 落實項目計劃管理

要想實現利益可控、風險可控，施工企業必須進行清單核查，摸清整體分部分項工程的盈虧分布點和面，有選擇性地組織施工。同時，及時匯總各種經營數據，對比施工計劃，提前發現潛在風險，制定應變措施，落實項目計劃。

3.2.4 規范結算和付款程序

一是督促項目驗工計價的嚴肅性，使聯合驗工、逐級審核、領導分級審批制度得到落實；二是堅持“先計價后付款”的原則和“聯審會簽”制度，按月結算勞務分包款，并清算應扣費用及代付的農民工工資，預留保證金等后撥付資金，杜絕超付款。

3.3 優化勞務分包審批流程，加強過程監督管理

3.3.1 優化勞務分包審批流程

施工企業應該結合自身的實際情況，建立一套完善的勞務招標及分包合同管理、勞務分包結算實施細則及審批流程等管理制度，定期組織各項目進行學習，保證制度在項目得到充分的應用和落實。

3.3.2 加強過程監督控制

隨時跟蹤勞務分包的施工情況，針對勞務分包管理中的質量、進度等問題，及時制止、糾正不符合要求的行為，杜絕窩工、材料浪費、工程結算扯皮、作業面分配不科學等現象，從執行計劃、信息反饋和再執行計劃三個階段，實現精細化管理。

3.3.3 強化財務統籌管理，降低資金風險

財務統籌安排必須配合預決算、技術、采購等部門，制定完善的資金供需計劃，合理分配項目資金，方便材料采購和工資發放等生產性資金的使用。與此同時，通過企業各職能部門之間的統籌規劃與協調發展，施工企業可打造集中化的資金管理體系，為資金靈活運轉提供支撐。

在項目勞務分包管理過程中，施工企業要堅持“依法合規、誠實守信、嚴管善待、合作共贏、規范動態管理”的原則，嚴把準入關、錄用關、評價關和監督關等各大關口，逐步掌握勞動力資源調配的主導權，高效利用社會資源，培育長期的、穩定的戰略合作伙伴。