“一帶一路”倡議下中國和巴基斯坦經濟合作的現實基礎與路徑探析

馬廣奇 黃思慧

（陜西科技大學經濟與管理學院，陜西 西安 710021）

一、引言

2018年4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇表示，“把‘一帶一路’打造成為順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺，讓共建‘一帶一路’更好造福各國人民”。[1]“一帶一路”倡議架起了中國與“一帶一路”沿線國家“五通”發展的橋梁，中國與沿線國家開展的一系列務實合作已經取得了豐碩果實，中國同80多個國家和國際組織簽署了合作協議，得到了全球100多個國家和國際組織積極響應。巴基斯坦作為中國傳統友好鄰邦參與其中，成為“一帶一路”倡議的重要支點、連接和示范國家。[2]

“一帶一路”倡議完全契合兩國合作發展愿景，中巴正攜手邁進新時代。2017年12月18日，《中巴經濟走廊遠景規劃》把中國“一帶一路”倡議和巴基斯坦“2025發展愿景”深入對接，指導規劃走廊建設，推動兩國協同發展。2018年1月，巴基斯坦總理阿巴西表示，“一帶一路”精神與“在分化的世界中打造共同命運”主題不謀而合，倡議惠及周邊各國，并且受益于此，巴基斯坦出口實現15%的增長率。2018年3月，巴基斯坦《每日時報》稱，中巴經濟走廊兼具機遇與挑戰，將成為一條繁榮與和平的走廊。巴基斯坦政府考慮在與中國進行雙邊貿易時，以人民幣取代美元作為結算貨幣，這將為“一帶一路”倡議畫上濃墨重彩的一筆。

二、中國和巴基斯坦貿易合作現狀

2016年，巴基斯坦對外貿易概況不容樂觀，進出口總額為914.94億元，同比增長1%。其中，貨物貿易進出口貿易總額下降速度遠高于服務貿易，貨物進口額為471.55億美元，同比上升7.67%，貨物出口額為204.35億美元，同比下降7.49%；服務進、出口額分別為153.93億美元和85.11億美元，同比下降3%和7%。從貿易地位角度，巴基斯坦始終處于貿易逆差，且逆差額呈現波動上升趨勢，2016年達336.02億美元，較2005年增長了1.82倍（詳見圖1）。作為凈進口國，受國際大宗商品價格下跌的影響，巴基斯坦成為受益方，進口價格下跌的利潤大于出口價格下跌的損失，對巴基斯坦經濟增長起到了一定推力作用，但部分具有價格優勢的進口商品擠占了國內產品的市場份額，對其民族企業的發展、民族經濟的振興起著抑制作用。[3]

圖1 巴基斯坦進出口貿易額（單位：億美元）

2005-2016年，中國對巴基斯坦的貿易總額以16.0%的增速逐年遞增，從42.6億美元增加至217.5億美元；出口額以16.4%的增速逐年遞增，從34.3億美元增加至164.8億美元；進口額年均增長率為11.6%，從8.3億美元增長至182.9億美元。可見，中國在中巴貿易中處于相對優勢地位，連年實現貿易順差，并且順差額不斷擴大（詳見圖2）。對于中國而言，巴基斯坦成為中國在南亞地區的第二大貿易伙伴和最大投資國。對于巴基斯坦而言，中國是巴基斯坦第二大的貿易伙伴，即第一大進口國和第二大出口國。中巴貿易額占巴基斯坦對外貿易總額在呈現逐年遞增趨勢，且上漲幅度越來越大。[4]

圖2 中國對巴基斯坦進出口貿易額（單位：億美元）

三、“一帶一路”框架下中巴經濟合作的現實基礎

（一）地緣優勢明顯，政治互信度高

較之世界其他地區，南亞與中國更具有地緣優勢。“一帶一路”下深化中巴經濟合作，應該把南亞大國巴基斯坦的戰略地位擺在顯著位置。從區域角度來看，對于中國西部而言，中國和巴基斯坦恰好天然接壤；從能源視角來看，中國西部現有三條輸油管線通向中亞和西亞，分別是源自哈薩克斯坦的輸油管線、源自土庫曼斯坦的輸氣管線、擬議中的巴基斯坦輸油管線；從安全角度來看，加強中國與巴基斯坦經濟合作，有利于增強兩國的經濟發展速度，謀求和平與發展，維護南亞地區的穩定格局。巴基斯塔前總理謝里夫多次訪華，積極尋求本國發展戰略同中國“一帶一路”建設的愿景對接。

巴基斯坦是中國唯一全天候的合作伙伴，中國和巴基斯坦之間最純粹、最真誠、最堅定的友誼奠定了兩國政治互信的基礎。中國和巴基斯坦建交67年來，長期保持著緊密的政治、經濟、文化和軍事關系，休戚與共走過了艱辛而輝煌的歲月，這種獨一無二的政治互信關系將成為兩國經濟合作的有效保障。“一帶一路”倡議下，巴基斯坦各項設施建設不斷完善，2018年4月13日，中企承建的最大水電站項目并網發電，將有效緩解巴基斯坦全國15%人口電力緊缺問題，為巴基斯坦社會經濟可持續發展打下堅實基礎。

（二）經濟穩步增長，后勢發展強勁

在2006年，美國《外交政策》和美國和平基金會將巴基斯坦評為全球第九大“失敗國家”，但是巴基斯坦近些年來的經濟增長率遠高于美國、印度等國家，經濟增長強勁有力。根據世界銀行統計數據資料顯示，2016年巴基斯坦經濟增長率為5.47%，國內生產總值（GDP）為2789.13億美元，排名世界第42位。巴基斯坦近十二年來經濟狀況總體向好。國內生產總值（GDP）從2005年的1095.021億美元躍升至2789.134億美元，GDP增長率從1.70%躍升為5.47%，GDP增長率在金融危機受挫后逐漸回升并達到近十年最高水平。人均GDP增長率與GDP增長率大致呈同方向變動，從2005年的711美元躍升至1468美元，成功翻一番，人民生活水平得到一定提升。2014-2015年度由于受政黨抗議、能源短缺、農作物減產等負面因素影響，未實現6%的增長目標，目前巴基斯坦尚處于經濟復蘇的低增長狀態，后勢發展強勁。[5]（詳見圖3、4）

恐怖主義威脅下的巴基斯坦，外資吸引能力較弱。基于“一帶一路”倡議的中巴經濟合作框架，不僅尊重巴基斯坦的民族文化，而且在一定程度上解決了其恐怖主義問題。中巴經濟走廊自投入建設后，吸引了許多外資參與到相關項目中，迅速推動了中巴雙方在經濟特區、能源資源、基礎設施建設和農業水利等多個領域的合作。大量投資機會涌入中巴經濟走廊，加快巴基斯坦經濟增長步伐，在注重提高經濟質量提升的同時，增強經濟可持續增長活力。

圖3 巴基斯坦的GDP及其增長率

圖4 巴基斯坦的人均GDP及其增長率

（三）生產要素存在互補性，為產業合作埋下伏筆

巴基斯坦的產業結構中，農業和服務業所占比重較高，工業發展明顯不足。雖然自1961年以來農業的增長速度放慢、占GDP的比例降低，但農業依然是巴基斯坦的支柱產業。農業對于經濟發展具有基礎性的作用，有利于吸納勞動力就業、為各行業發展提供原材料、解決人們的溫飽問題等。就三大產業的發展速度而言，巴基斯坦的工業增加值增長最為緩慢，年均增長率為21.42%；農業增加值增長速度較快，年均增長率為在24.07%左右；服務業增長迅速，始終保持在51%以上的增長率。[6]由于人們需求轉變促使內部結構變化，進而導致服務業的快速增長，但是服務產業格局依然以批發零售貿易和運輸、倉儲和通信兩大傳統服務產業為主，以金融、保險、商務、科技等為代表的新興服務行業雖比重不高，但發展勢頭強勁。在農業依舊為支柱產業而工業發展不完善時，服務業增長率過早超過了工業和農業，與大多數國家的產業結構變動規律不符，巴基斯坦產業結構發展順序存在問題（詳見圖5）。

中巴兩國在資本、科技、勞動力、能源等生產要素方面具有互補性，這為雙方進行產業協作埋下伏筆。中國40年改革開放，使中國躍升為第一大外匯儲備國，中國外匯儲備資金需要尋求最佳投資渠道；使中國逐步走向國際科學技術前沿，中國將積極抓住新一輪科技和產業革命的發展機遇。作為世界最年輕國家之一的巴基斯坦，在勞動力方面，擁有“人口紅利”，但國民受教育程度低，2016年中學入學率僅占44.526%；在能源方面，巴基斯坦地理位置優越，助力中國縮短海上石油運輸距離和構建跨國陸路油氣運輸系統。[7]

圖5 2005-2016年巴基斯坦三大產業增加值占GDP比重（單位：%）

四、“一帶一路”框架下中巴經濟合作的路徑

（一）深化“中巴經濟走廊”建設，激發直接投資潛力

中巴經濟走廊作為“一帶一路”倡議的六大支柱之一，使得巴基斯坦的國際形象顯著提升，助力巴基斯坦從十年前“世界最危險的國家”到現在有望成為下一個經濟成功的案例。加強中巴經濟合作，需要進一步深化中巴經濟走廊建設。首先，持續關注基礎設施和運輸項目建設，合理改造巴基斯坦現有的交通基礎設施，以白沙瓦－卡拉奇高速公路蘇木段項目為例，它提供了2.2萬個就業崗位，培養了一批技術人才；其次，貫徹落實《中巴經濟走廊遠景規劃綱要》，開展經濟、工業園、能源、通信、金融等多層次、寬領域、全方位的合作；另外，強化對紅旗拉普口岸的資源投入，加快口岸的數字化、信息化、智能化建設步伐，穩步提升陸路出境通道通關效率。

“一帶一路”倡議下推進中巴經濟合作，將對巴基斯坦直接投資作為重要的切入點，激發直接投資潛力。第一，將互聯網金融融入“一帶一路”金融合作中，著重搭建信息平臺、電商平臺、支付平臺和社交平臺，在國際合作中打造核心競爭力，進一步提升中國企業的專業化程度。例如，2017年5月，阿里巴巴與巴基斯坦貿易發展局（TDAP）簽訂了諒解備忘錄，這意味著巴基斯坦政府將助力阿里巴巴將在巴基斯坦建設平臺和基礎設施。第二，制定有效的直接投資規則和爭端解決機制，疏通跨境結算障礙，完善支付清算的相關政策，全方位優化直接投資效率進而降低貿易投資成本。[8]第三，以中華人民共和國國家發展與改革委員會發布的《關于引導對外投融資基金健康發展的意見》為導向，實施專業化管理，統籌兼顧，完善監督機制，建立有效激勵獎懲制度，提升中國對巴基斯坦直接投資的整體質量。

（二）承接產業轉移，促進產業結構優化升級

目前，巴基斯坦的服務業發展迅速，但是其工業基礎薄弱，主要表現為制造業發展滯后，制造業尤其是中高級技術制造業對于GDP貢獻率較低。巴基斯坦承接中國產業轉移同時兼備經濟需求和政治意愿。積極推動“一帶一路”建設，深化了中巴經濟合作潛力，中國通過產業轉移可以實現從外部改善巴基斯坦產業現狀。同時，這符合中巴兩國現階段的比較優勢，有助于中巴兩國經濟共同發展。中國作為“世界工廠”，在國內供給側改革的開展下，正面臨新一輪產業轉移和結構升級，同時巴基斯坦對中國投資開放程度擴大、基礎設施不斷升級、勞動力資源充足、與中國產業的差異等為巴基斯坦承接中國產業轉移提供有利條件。

中國對巴基斯坦輸出過剩產能，適應了雙方產業結構調整需求，具有巨大發展潛力。兩國的產業合作應該分三個階段推進、以點帶面逐步進行。在第一階段，打破現有的基礎設施建設、產能協作、電力合作等基礎產業合作領域局限，以點帶面將合作領域延伸至制造業。在第二階段，將傳統鋼鐵產業轉移作為制造業合作的重中之重。巴基斯坦豐富的礦產資源為產業轉移的實施提供了先天條件，兩國經濟合作涵蓋領域廣闊對鋼鐵投入的數量和質量提出了一定要求，這是我國鋼鐵企業“走出去”戰略的一次積極有益的探索。在第三階段，以“中國制造”的影響力，積極引導巴基斯坦融入全球價值鏈，將互聯網與各產業緊密結合，促進傳統產業優化升級，打造“一帶一路”經濟建設的新業態，使中國和巴基斯坦共享金融合作成果。[9]

（三）加強兩國人文交流，提升巴基斯坦人力資源素質

中國和巴基斯坦之間的友誼源遠流長，兩國人民共同擁有著美好的歷史情感。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，文化交流則是民心相通的關鍵。“一帶一路”建設不僅要深化中巴經濟合作、謀求政治合作，更要加強文化交流。

加強兩國人文交流在于：首先，將新疆作為文化交流的重要試點，發揮區位優勢，加強中巴民間藝術交流，將民俗文化體驗融入到兩國人民的交往中，進而推進新一輪的中巴文化交流熱潮，實現人與人之間的“互聯互通”。例如，使有組織的社會團體和個別民間藝術團體互訪成為民間藝術交流活動主要推動力量，以民間文化交流促進民心相通。其次，定期舉辦中巴友好城市交流會議，強化相關友好城市的人文交流，夯實中巴兩國合作共贏、互惠互利的文化基礎；最后，共建人才培養機制，加強人才培訓的直接投入，為中巴經濟合作培育一批優秀的人才后備軍。目前有18000多名來自巴基斯坦的學生在中國大學和科研機構學習或工作，共建人才培養機制應當將加強巴基斯坦留學生教育和實施國際化人才戰略作為基礎內容。一方面，伴隨巴基斯坦來華留學生數量不斷增多，中國應當把加強巴基斯坦留學生教育作為重要任務，例如推進留學生融入中國文化、采取兩國聯合培養教育模式等；另一方面，巴基斯坦可以充分根據自身條件和優勢，實施國際化人才培養戰略，提升教育質量，為留學生回國就業問題保駕護航，穩步提升勞動者綜合素質。