生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用探討

楊亞梅

摘要：當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也在不斷提高，與此同時(shí)，人們對(duì)其生存的環(huán)境及空間也有了更高的要求。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，已有的土地資源早已無法滿足社會(huì)發(fā)展的需求，而這也導(dǎo)致了一系列的資源和環(huán)境問題的出現(xiàn)。在土地資源的規(guī)劃和利用方面，應(yīng)該將生態(tài)理念融入其中，并大力開展文明生態(tài)建設(shè)。本文圍繞生態(tài)理念進(jìn)行了闡述，并針對(duì)生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：生態(tài)理念;土地利用;規(guī)劃;應(yīng)用

土地利用規(guī)劃實(shí)際上就是在日常工作的過程中，針對(duì)一定范圍內(nèi)的土地所進(jìn)行的安排和計(jì)劃，以此來將土地所具備的作用和效果進(jìn)行充分展現(xiàn)，并對(duì)資源進(jìn)行更合理的利用。我國通過開展土地利用規(guī)劃工作，不但可以將土地的價(jià)值進(jìn)行最大化發(fā)揮，還可以對(duì)我國的土地資源進(jìn)行有效保護(hù)。所以，在開展土地利用規(guī)劃工作的過程中，不論是對(duì)土地的哪一方面進(jìn)行規(guī)劃，都應(yīng)該將生態(tài)理念灌輸?shù)狡渲校@樣不僅可以對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，還可以促進(jìn)我國城市與土地資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1.土地利用規(guī)劃中存在的問題

目前，我國在開展土地利用規(guī)劃工作的過程中，還存在著一系列的問題，通過對(duì)這些問題的調(diào)查和研究，可以將其總結(jié)為以下幾點(diǎn)：其一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國可以用來耕作的土地面積也在不斷減少，因而對(duì)耕地資源的保護(hù)也成為目前極為嚴(yán)峻的問題。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，最近幾年我國的耕地面積雖然得到了一定程度的增加，但實(shí)際上具有效用的耕地，其面積并沒有得到增加，仍然保持著原來的狀態(tài)。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在我國上海及深圳等地區(qū)，用于耕作的土地面積早已超出了當(dāng)?shù)赝恋乩盟?guī)劃的目標(biāo)。此外，我國經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，這也使得我國對(duì)土地的利用方法及類型在逐漸轉(zhuǎn)變，而這便大大提升了我國對(duì)耕地保護(hù)的難度。而且目前我國對(duì)土地的使用情況，大多數(shù)都沒有遵循對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)原則。由此可見，對(duì)于耕地面積，我國并沒有制定出具有科學(xué)性及合理性的生態(tài)規(guī)劃。其二，對(duì)于土地利用規(guī)劃，我國對(duì)其考慮的并不長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)相關(guān)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)地區(qū)開展的土地利用規(guī)劃工作都沒有根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的實(shí)際情況及其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，而這也使得他們開展的土地利用工作缺乏可行性和科學(xué)性。最近幾年，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都得到了迅速發(fā)展，這也使得這些地區(qū)的土地資源與其用地的需求出現(xiàn)了一定的矛盾，對(duì)于用地面積及數(shù)量的建設(shè)往往都要高于當(dāng)?shù)貙?duì)土地利用規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)。此外，當(dāng)下正是建設(shè)生態(tài)文明的重要階段，如果只是一味地增加我國對(duì)土地利用的面積和數(shù)量，是無法滿足國家生態(tài)發(fā)展的需求的。所以，對(duì)于土地利用規(guī)劃，我國政府也需要對(duì)其進(jìn)行合理部署，以此來保證土地利用規(guī)劃的生態(tài)性[1]。

2.生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的要點(diǎn)及作用

2.1生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的要點(diǎn)

在開展土地利用規(guī)劃工作的過程中，需要遵循一定的生態(tài)理念，只有這樣才能保證土地利用規(guī)劃工作能以生態(tài)原則為基礎(chǔ)，進(jìn)而開展。 將生態(tài)理念作為土地規(guī)劃工作的基本原則，首先便需要將對(duì)土地規(guī)劃的生態(tài)評(píng)價(jià)工作做好。在土地規(guī)劃工作中注重生態(tài)安全工作，對(duì)于人們來說，是對(duì)他們的生活和健康的一種保證，同時(shí)也是人們對(duì)于環(huán)境變化的一種適應(yīng)能力。在開展土地利用規(guī)劃工作的過程中，若想將工作自身的價(jià)值進(jìn)行充分體現(xiàn)，就需要對(duì)土地規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)安全進(jìn)行保證。與此同時(shí)，在編制土地利用的總體規(guī)劃的過程中，也需要將社會(huì)的生態(tài)安全以及自然的生態(tài)安全作為基礎(chǔ)，進(jìn)而開展編制工作。除此之外，對(duì)于土地規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)環(huán)境所發(fā)生的變化，工作人員也需要對(duì)其進(jìn)行掌握，只有這樣才能對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、合理的修改和完善，進(jìn)而滿足環(huán)境變化的需求，使土地能可持續(xù)利用.并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展。

其次，還需要對(duì)土地利用規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)足跡進(jìn)行合理的分析。生態(tài)足跡的分析工作實(shí)際上便是對(duì)土地利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所消費(fèi)的資源及其人口等所進(jìn)行的評(píng)定和分析，工作人員想要對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行合理、妥善的編制，還需要借助其分析結(jié)果的幫助。通過開展生態(tài)足跡分析工作，不但可以有效掌握土地利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生態(tài)可承受能力，還能有效對(duì)土地的可持續(xù)利用進(jìn)行測(cè)算，這可以將土地利用規(guī)劃的質(zhì)量進(jìn)行大幅度的提升[2]。

此外，我國目前面臨著極為嚴(yán)峻的環(huán)境問題，在對(duì)土地利用進(jìn)行分類時(shí)，也需要對(duì)生態(tài)進(jìn)行保護(hù)，而土地利用規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等功能也需要考慮，同時(shí)也應(yīng)該針對(duì)這些功能進(jìn)行合理分類，在實(shí)際操作的過程中，也需要根據(jù)分類對(duì)土地進(jìn)行合理利用，只有這樣才能將生態(tài)用地規(guī)劃出來，并對(duì)其進(jìn)行充分利用。除此之外，在對(duì)土地生態(tài)結(jié)果進(jìn)行分析時(shí)，還需要對(duì)土地的能力及需求進(jìn)行考慮，只有將這些因素考慮在內(nèi)，才能在編制土地利用規(guī)劃的過程中，將合理、科學(xué)的土地利用方案設(shè)計(jì)出來，這可以使土地利用規(guī)劃工作的質(zhì)量得到大幅度提高。

2.2生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的作用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地利用規(guī)劃也成為一項(xiàng)具有一定研究?jī)r(jià)值的重要課題。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，有限資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也急需解決，而將土地的利用效率進(jìn)行有效提高，便是解決其矛盾的最為有效的措施。其次，我國若想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用規(guī)劃，就需要結(jié)合土地結(jié)構(gòu)的布局，進(jìn)而將有限的土地資源進(jìn)行最大限度地利用。目前，我國生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，這對(duì)我國土地資源的利用產(chǎn)生了一定程度的影響，所以，要想解決生態(tài)環(huán)境的問題，就需要將土地利用規(guī)劃的效率及其質(zhì)量進(jìn)行有效提高，這樣不但可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還可以使土地的利用效率得到大幅度的提升。

3.生態(tài)理念在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

除了上文所述的將土地利用規(guī)劃進(jìn)行合理分類之外，還需將土地生態(tài)安全方面的工作做好。所謂土地生態(tài)安全，即是在一定的空間和時(shí)間之內(nèi)，土地的生態(tài)系統(tǒng)能不受到其他外界因素的影響，依然保持自身原有的結(jié)構(gòu)和功能。土地生態(tài)安全對(duì)于社會(huì)的生存和發(fā)展而言至關(guān)重要，同時(shí)它也是土地資源能得到持續(xù)利用的基礎(chǔ)。但是隨著社會(huì)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，人們對(duì)于土地利用有著更多的要求和需要，而這也使得人們的需求與土地的利用出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的矛盾。所以，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的過程中，必須將生態(tài)安全方面的工作做好，只有這樣才能使土地進(jìn)行可持續(xù)利用[3]。

此外，我國政府也要加大對(duì)土地生態(tài)保護(hù)的投資，對(duì)土地生態(tài)價(jià)值進(jìn)行重視，建立相應(yīng)的土地資源使用制度，進(jìn)而制定土地生態(tài)及資源開發(fā)的補(bǔ)償制度。同時(shí)國家也需將有償對(duì)資源進(jìn)行利用、對(duì)土地開發(fā)進(jìn)行合理保護(hù)、破壞土地資源者將其恢復(fù)以及污染土地資源者付費(fèi)補(bǔ)償?shù)茸鳛榛驹瓌t。對(duì)于受到開發(fā)污染的土地，國家也需要將補(bǔ)償?shù)闹黧w進(jìn)行明確，并遵循公平、公正的原則，制定相關(guān)土地資源治理機(jī)制，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)土地生態(tài)安全平衡的保證。對(duì)于耕作土地的占用，國家也需要制定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，并嚴(yán)格按照其執(zhí)行，以便將其貫徹實(shí)施。此外，國家還需要將補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容、形式、范圍及渠道進(jìn)行明確，對(duì)于產(chǎn)生的相應(yīng)區(qū)域問題，國家也需要建立一系列跨自然保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償制度。與此同時(shí)，還需要針對(duì)這些補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行專項(xiàng)研究，以此明確自然保護(hù)區(qū)的土地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于涉及的補(bǔ)償金，也可以將其置于土地管理部門或者環(huán)境保護(hù)部門，這樣可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)出現(xiàn)的各種土地問題的保護(hù)和治理。

若想將生態(tài)理念更好的應(yīng)用到土地利用規(guī)劃之中，可以先將規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行明確，其次還可以對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行合理制定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也得到了相應(yīng)的提升，同時(shí)土地相關(guān)的一些制度、政策也在隨之變化，而這也要求土地利用規(guī)劃能不斷地完善和發(fā)展，只有這樣土地資源才能滿足社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在應(yīng)用生態(tài)理念的過程中，需要制定更加合理的規(guī)劃內(nèi)容，以便其能將生態(tài)理念進(jìn)行充分展現(xiàn)，同時(shí)還需要按照一定的工作流程嚴(yán)格執(zhí)行。

4.結(jié)論

在土地利用規(guī)劃中，需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)理念的建設(shè)，這樣不但可以使土地利用規(guī)劃工作高效進(jìn)行，還可以對(duì)土地利用規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全進(jìn)行有效保證，這對(duì)于土地利用規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源持續(xù)性的利用和發(fā)展而言，是極為重要的。此外在規(guī)劃的過程中，也需要遵循生態(tài)理念的原則進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于涉及的數(shù)據(jù)及指標(biāo)也要科學(xué)、合理地進(jìn)行選取，對(duì)于規(guī)劃的目標(biāo)及內(nèi)容也要進(jìn)行明確，只有這樣，我國才能將生態(tài)理念更好的應(yīng)用到土地利用規(guī)劃的工作之中。

參考文獻(xiàn)：

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