政經(jīng)

國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)文促進氧化鋁產業(yè)有序健康發(fā)展

日前，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《關于促進氧化鋁產業(yè)有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出了七大有序發(fā)展措施及要求。

一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，嚴格落實安全、環(huán)保、能耗、質量等要求，規(guī)范市場秩序，促進轉型升級，實現(xiàn)市場供需動態(tài)平衡，滿足國內發(fā)展需求，推動氧化鋁產業(yè)有序健康發(fā)展。

二是國家發(fā)改委、工信部將組織開展氧化鋁產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，加強對各地區(qū)氧化鋁產業(yè)發(fā)展的指導。各省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門要及時了解掌握本地區(qū)氧化鋁產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、產業(yè)基礎、市場需求以及能耗總量、環(huán)境容量等情況，加強對氧化鋁產業(yè)發(fā)展的科學謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，充分做好項目論證，嚴格落實建設要求，有序推進項目建設，加強全過程監(jiān)管，確保產業(yè)發(fā)展規(guī)模與國內市場需求、地方承載能力相匹配，防止建設項目一哄而上。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，及時發(fā)布我國氧化鋁產業(yè)發(fā)展形勢等信息，為企業(yè)投資決策提供參考。

三是地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要依據(jù)職責分工，按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等規(guī)定，做好項目備案工作。要及時掌握項目實施進展情況，會同有關部門加強事中事后監(jiān)管，確保項目嚴格履行安評、環(huán)評、能評、用地等手續(xù)，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)。對環(huán)境保護部門有明確要求的重點地區(qū)，新建氧化鋁項目要嚴格執(zhí)行特別排放限值標準。對不按規(guī)定履行相關手續(xù)的，要及時予以糾正；對違反安全、環(huán)保、能耗、用地、質量等相關法律法規(guī)的，要依法予以查處。

四是地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要鼓勵企業(yè)結合實際，實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，支持企業(yè)圍繞深度節(jié)能、赤泥資源化綜合利用、復雜硬鋁石鋁土礦處理等重點領域開展科技攻關，推動科技成果轉化。鼓勵企業(yè)瞄準氧化鋁綜合回收率達到80%以上、噸氧化鋁綜合能耗低于380千克標準煤、噸氧化鋁新水消耗低于3噸等先進指標，對標挖潛，推動行業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展兼并重組，重點是延伸上下游產業(yè)鏈條、整合區(qū)域市場、有效利用國內和國外兩種資源等。

五是進一步強化地方各級政府在重大項目落地和社會穩(wěn)定風險防控中的主體責任，要精心開展項目論證，提前制定社會穩(wěn)定風險防范和化解預案，建立應急聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)并處置苗頭性、傾向性問題；要督促有關企業(yè)落實社會責任，防止風險累計爆發(fā)。

六是地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門要創(chuàng)新科普活動的內容和形式，組織有關專家、專業(yè)機構、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢指導，提高公眾認知和參與政府決策的水平。

七是國家發(fā)展改革委、工信部將會同有色協(xié)會等有關方面按照本通知的要求，對氧化鋁建設項目采取函詢、調研、抽查等多種形式進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的有關問題，將按照相關規(guī)定嚴肅處理。

十二部門將對倒賣非法稀土礦產品等違規(guī)企業(yè)嚴肅處理

近日，為進一步規(guī)范市場秩序，提升行業(yè)發(fā)展質量，工信部、國家發(fā)改委、公安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、應急管理部、國務院國有資產監(jiān)督管理委員會、海關總署、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關于持續(xù)加強稀土行業(yè)秩序整頓的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》強調，加大對重點資源地和礦山動態(tài)督查力度，堅決依法取締關閉以采代探、無證開采、越界開采、非法外包等違法違規(guī)開采稀土礦點（含回收利用），沒收違法所得，徹底清理地面設施。嚴格管控壓覆稀土資源回收，對本區(qū)域壓覆稀土資源回收項目進行全面清理，已有壓覆稀土資源回收項目要嚴格按照批復文件和環(huán)境影響評價報告開展工作，做好礦點生態(tài)環(huán)境恢復和綜合治理，嚴防安全和生態(tài)破壞事件。

《通知》表示，督促轄區(qū)內稀土集團每年按時公示其所屬正在生產的稀土礦山名單（含壓覆稀土資源回收項目）和所有冶煉分離企業(yè)名單，接受社會監(jiān)督，并在稀土產品追溯系統(tǒng)中如實填報原材料采購（含進口礦采購數(shù)量）、實際產量、銷售量、庫存等信息。結合年度稀土開采和冶煉分離總量控制計劃、稀土產品追溯系統(tǒng)、稀土增值稅專用發(fā)票開具量、資源稅完稅證明等數(shù)據(jù)，定期核查計劃執(zhí)行情況，嚴禁開展代加工業(yè)務。對存在收購、加工和倒賣非法稀土礦產品，超計劃生產，進口手續(xù)一證多用等違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅處理。

《通知》指出，建立稀土行業(yè)誠信體系、稀土企業(yè)社會責任報告等制度，定期評估會員企業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行情況，及時取消有違法違規(guī)行為記錄企業(yè)的會員資格。

此外，建立聯(lián)合督查機制，每年針對地方政府、稀土集團落實整頓要求情況組織1次專項督查。