《中華人民共和國測繪法》釋義（之二十一）

第六章 測繪成果

第三十四條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當積極推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，通過提供公眾版測繪成果、保密技術處理等方式，促進測繪成果的社會化應用。

測繪成果保管單位應當采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關規定向社會公開和提供利用。

測繪成果屬于國家秘密的，適用保密法律、行政法規的規定；需要對外提供的，按照國務院和中央軍事委員會規定的審批程序執行。

測繪成果的秘密范圍和秘密等級，應當依照保密法律、行政法規的規定，按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應用的原則確定并及時調整、公布。

【釋義】本條是關于測繪成果社會化應用及其定密、保密要求的規定。

一、縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當促進測繪成果的社會化應用

公眾版測繪成果是指國家認可的、適合公眾公開使用的系列標準化測繪成果。它具備兩個重要特性：一是可公開性。基礎測繪成果大部分屬于國家秘密范疇，不能直接面向社會公開使用，一般通過把測繪成果中幾何位置精度降低至不影響國家安全的程度等方式，使之符合國家保密政策的要求。二是通用性，主要指內容和精度兩方面。測繪成果 既要在內容上突出共性，滿足公眾普遍而共同的需求；又要在精度上保證相對位置的準確，滿足公眾日常生活應用中一般性的需求。由縣級以上測繪地理信息主管部門編制、加工公眾版測繪成果，可以最大限度防止對國家安全造成不利影響，避免各地區、行業出現使用和管理上的混亂。縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門應當積極支持、鼓勵企事業單位和個人使用公眾版測繪成果，在公眾版測繪成果基礎上進行增值加工，這樣做既可以避免重復測繪，又可以滿足應用，減少這些組織或個人接觸保密測繪成果的機會，有利于維護國家地理信息安全。

保密處理技術是指依照國家相關法律法規規定，經國家測繪地理信息主管部門會同國家保密局和軍隊測繪部門認定，實現涉密地理信息數據解密處理的技術方法（包括參數及算法等）及相應的軟件程序。隨著測繪成果廣泛地應用于經濟社會各個領域，成果安全保密與廣泛應用的矛盾越來越突出。在確保測繪成果安全的前提下，為了促進成果的廣泛應用，可通過保密技術處理等方式，促進測繪成果的社會化應用。

二、測繪成果保管單位應當采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關規定向社會公開和提供利用

1.采取措施保障測繪成果的完整和安全。測繪成果是廣大測繪工作者風餐露宿、付出艱辛勞動后獲得的結果，有些測繪成果屬于國家秘密范疇，事關國家安全，測繪成果一旦滅失很難重新獲取，或者重新獲取成本很高。因此，測繪成果保管單位應當本著對國家和人民利益高度負責的精神，采取必要的措施管理好測繪成果，防止測繪成果損壞、丟失、滅失和泄密。測繪成果保管單位應當制定和完善測繪成果存放、保管、提供、銷毀、保密等方面的制度，配備存放載體介質的庫房設施、存放載體介質的柜架設施、專業技術設備、安全防護設施、管理與服務設備等必要的設施，確保測繪成果資料的安全。測繪成果資料的存放設施與條件，應當符合國家保密、消防及檔案管理的有關規定和要求。測繪成果保管單位應當按照規定保管測繪成果資料，不得損毀、散失、轉讓。

2.按照國家有關規定向社會公開和提供利用。測繪成果向社會公開是充分利用測繪成果，減少重復測繪，發揮測繪成果的實際功能，最終實現成果共享的有效手段。然而，實際工作中常常出現一方面測繪成果保管單位擁有大量的測繪成果，沒有充分發揮作用；另一方面有的部門和單位急需測繪成果無處獲取，只好雇請測繪單位進行重復測繪。隨著國民經濟建設和社會的發展，地物地貌不斷變化，一些測繪成果如不盡快利用，發揮效益，其使用價值將會大大降低。因此，《測繪法》規定測繪成果保管單位應按照國家有關規定向社會公開和提供利用。2006年《中華人民共和國測繪成果管理條例》第三章對測繪成果利用作出了專章規定。

三、涉密測繪成果的保密要求和對外提供的審批程序

1.測繪成果屬于國家秘密的，適用保密法律、行政法規。測繪成果的密級、保密期限和知悉范圍，應當依據《中華人民共和國保守國家秘密法》的規定，根據情況的變化及時變更。密級、保密期限和知悉范圍的變更，由原定密機關和單位決定，也可由其上級機關決定。涉密測繪成果保管期限為長期，不得期滿自行解密。對在保密期限內因保密事項范圍調整不再作為國家秘密事項，或者公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續保密的，應當及時解密。

2003年國家測繪局和國家保密局聯合印發的《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》，對保密測繪成果的范圍及其密級作了如下劃分：

（1）絕密測繪成果：指國家大地坐標系、地心坐標系以及獨立坐標系之間的相互轉換參數；分辨率高于5′×5′，精度優于±5毫伽的全國性高精度重力異常成果；1∶1萬、1∶5萬全國高精度數字高程模型；地形圖保密處理技術參數及算法。

（2）機密測繪成果：指國家等級控制點坐標成果以及其他精度相當的坐標成果；國家等級天文、三角、導線、衛星大地測量的觀測成果；國家等級重力點成果及其他精度相當的重力點成果；分辨率高于30′×30′，精度優于±5毫伽的重力異常成果，精度優于±1米的高程異常成果，精度優于±3″的垂線偏差成果；涉及軍事禁區的大于或等于1∶1萬的國家基本比例尺地形圖及其數字化成果；1∶2.5萬、1∶5萬和1∶10萬國家基本比例尺地形圖及其數字化成果；空間精度及涉及的要素和范圍相當于上述機密基礎測繪成果的非基礎測繪成果。

（3）秘密測繪成果：指構成環線或者線路長度超過1000米的國家等級水準網成果資料；重力加密點成果；分辨率高于30′×30′至1°×1°，精度在±5毫伽至±10毫伽的重力異常成果，精度在±1米至±2米的高程異常成果，精度優于±3″至±6″的垂線偏差成果；非軍事禁區1∶5000國家基本比例尺地形圖，或多張連續的、覆蓋范圍超過6平方千米的大于1∶5000的國家基本比例尺地形圖及其數字化成果；1∶50萬、1∶25萬、1∶1萬國家基本比例尺地形圖及其數字化成果；軍事禁區及國家安全要害部門所在地的航攝影像；空間精度及涉及的要素和范圍相當于上述秘密基礎測繪成果的非基礎測繪成果；涉及軍事、國家安全要害部門的點位名稱及坐標；涉及國民經濟重要工程設施精度優于±100米的點位坐標。維護國家安全是職責和前提，地理信息的生命力則在于應用。

2.對外提供測繪成果須經審批。對外提供屬于國家秘密的測繪成果，應當按照國務院和中央軍事委員會規定的審批程序，報國務院測繪地理信息主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門審批；測繪地理信息主管部門在審批前，還應當征求軍隊有關部門的意見。

對外提供屬于國家秘密的測繪成果審批作為一項行政許可，要求申請人具有企業或事業單位法人資格，或為政府部門，同時具有相適應的保密管理制度和成果保管條件。申請對外提供的涉密測繪成果應當是經國家批準的中外經濟、文化、科學技術合作項目所必需的測繪資料。對于成果對外提供后妨礙國家安全的、已有非涉密成果能夠滿足需求的、申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，不予批準。

四、測繪成果的定密原則

我國現行的測繪地理信息成果定密主要依據2003年國家測繪局和國家保密局聯合印發的《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》。從當前的實踐看，隨著測繪地理信息技術的快速進步與日益普及，對測繪地理信息秘密范圍的劃定存在密級偏高、范圍偏大、線條較粗的情況，不能適應地理信息產業發展的需求，在一定程度上制約了地理信息應用范圍和消費需求。本條從測繪成果保密和應用的實際出發，明確要求應當依照保密法律、行政法規的規定，按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應用的原則確定并及時調整測繪成果的秘密范圍和秘密等級，予以公布，做到“該保的保住，該放的放開”，在全力保障地理信息安全的同時，促進地理信息共享應用。