2019年全國種業市場監管工作方案

為建立公平公正的種業發展環境，全面提升農作物及畜禽種業質量水平，推動現代種業發展，為我國農業高質量發展和糧食安全提供必要的支撐，根據中央有關精神及我部有關要求，制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》以及《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》為基本遵循，全面貫徹落實中央一號文件和中央農村工作會議精神，踐行新發展理念，圍繞推動種業高質量發展這一根本要求，堅持種業市場專項整治和日常監管相結合，強化事中事后監管，嚴格市場監督執法，為種業營造創新驅動、質量引領、健康有序的良好發展環境。

二、工作目標

通過開展種業市場專項整治和日常監督檢查，嚴厲打擊種業領域各類違法生產經營行為，推動種業市場秩序持續好轉，主要農作物種子質量合格率穩定在96%以上；強化對種子生產基地、生產企業等重點區域、主體的監管，有效遏制套牌侵權、制售假劣、非法生產經營轉基因種子等違法行為的發生；扎實開展種畜禽質量監督檢測，不斷提升種畜禽質量水平。

三、重點內容

各地農業農村主管部門應按照本方案總體要求和工作安排，結合本地實際，明確轄區內農作物及畜禽種業市場監管重點，完善相關工作機制，細化工作方案，注重加強日常監督檢查，確保各項工作取得實效。2019年，在全國范圍內重點開展以下專項監管行動。

（一）春秋季種子市場專項檢查

在春秋兩季種子市場交易旺季，對種子市場生產經營主體開展專項檢查行動。春季以玉米、水稻、大豆、棉花、蔬菜種子和馬鈴薯種薯為主，秋季以小麥、油菜種子和馬鈴薯種薯為主，重點檢查種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、經營檔案、主體備案和種子質量等。

另外，遼吉黑和陜甘新等省區要圍繞非法生產經營轉基因玉米種子、冀魯豫鄂皖交界區域要圍繞制售假劣及套牌侵權玉米小麥種子、云貴川渝以及鄂蘇皖贛交界區域要圍繞制售假劣及套牌侵權水稻種子開展專項治理。相關區域省級種業管理部門要主動對接，按照交界區域無盲區、聯合管、重點治及聯打聯動的要求，全面排查省際交界區域內無證生產經營、套牌侵權、制售假劣等違法行為。

檢查自2019年3月開始，12月底前完成全部工作。

（二）玉米制種基地苗期轉基因監管專項行動

內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省（區）以早檢查、早發現、早處理為原則，于苗期組織管轄區基地檢查。檢查以縣為單位，對轄區內所有雜交玉米制種基地進行檢查，嚴格核查生產主體、企業生產經營資質、品種權屬及親本來源、制種田塊轉基因成分。尤其要加大基地邊緣地區、老制種基地等區域的排查，確保覆蓋全面，檢查到位。

檢查自2019年5月開始，7月底前完成全部工作。

（三）種子企業監督抽查

對全國玉米、水稻、棉花及部分蔬菜種子生產經營企業開展監督抽查。重點檢查企業資質、生產經營檔案、標簽及種子質量。對于近3年來在各種監督檢查中發現有問題或者發生重大質量事件、遭投訴舉報較多的企業，實行品種檢查全覆蓋；對于近3年未發現任何問題的育繁推一體化企業可免于抽查，但應當在市場專項檢查中重點關注。

抽查自2019年11月啟動，于2020年6月底前完成全部工作。

（四）國家救災備荒種子儲備檢查

各有關省（區、市）根據《國家救災備荒種子儲備補助經費管理辦法》要求，對2019年承擔國家救災備荒種子儲備項目的企業開展檢查。重點圍繞儲備企業資質、儲備任務的落實、在儲種子的質量、儲備資金的使用管理等情況開展檢查。

各有關省（區、市）應于2019年5月底前完成對本轄區內全部承儲企業的檢查工作。

（五）種畜禽質量安全監督檢查

在全國選擇部分種畜禽企業開展種公豬、肉種雞生產性能測定，對種公牛、種公豬精液進行質量檢測。

檢測任務于2019年5月下達，各承擔單位負責檢測樣品的抽樣、質量檢測、出具檢測報告和反饋檢測結果等工作，11月底前完成全部檢測工作并報送總結。

（六）生產用桑蠶種質量抽查

在桑蠶生產用種期之前，對江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西等省（區、市）2018年生產的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質量監督抽查。

采取統一抽查檢測的方式，2019年3月底前結束并于4月中旬報送抽檢結果。

上述六項專項行動，由我部種業管理司統一組織安排，相關部屬單位具體組織實施。種業管理司將適時對相關結果進行通報。其中，第（一）（三）（四）項由全國農業技術推廣服務中心具體負責實施；第（二）項由全國農業技術推廣服務中心會同農業農村部科技發展中心具體負責實施；第（五）項由全國畜牧總站具體負責實施；第（六）項由農業農村部蠶桑產業產品質量監督檢驗測試中心具體負責實施。相關單位下發具體實施方案前報農業農村部種業管理司審核。

四、有關要求

（一）切實提高認識

開展種業市場監管是農業農村部門的法定職責，也是貫徹落實《種子法》《畜牧法》的重要舉措，是促進現代農業發展的重要措施，更是確保農業生產用種安全的重要保障。各地要切實提高認識，加強組織領導，積極主動開展工作，全面履行好種業市場監管職能。

（二）統籌細化方案

請各省（區、市）種業主管部門及時對接相關專項行動的具體實施單位，按照方案總體要求，結合本地實際，統籌安排，制定細化工作方案，落實屬地責任，加強督導檢查，切實抓好工作落實。

（三）規范執法行為

各地各級種業管理、執法部門在開展市場監管工作中，要嚴格遵守《種子法》、《畜牧法》及相關法律法規的規定要求，全面提高執法水平，切實規范執法行為。按照“雙隨機一公開”要求，依法依規開展執法檢查活動，確保事實清楚、證據確鑿、程序合法、文書規范。

（四）加強普法宣傳

各地要認真落實“誰執法、誰普法”的要求，加大普法宣傳力度。積極做好重大種業違法案件曝光和種業執法先進單位及典型經驗總結宣傳，為種業市場監管營造良好的輿論氛圍。

（五）強化協調配合

各地種業主管部門要加強與農業綜合執法及公安、市場監管等部門的協調配合，形成執法合力。要加強對重大違法案件的查處、督辦，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關，防止以罰代刑。

（六）確保檢打聯動

對檢查中發現的無需檢測即可界定的違法事實，要立即查處。對檢測后發現的問題，要按程序盡快查處。各地應于各項檢查結束后兩周內上報檢查總結，總結要求內容詳實，尤其要突出報告檢查中發現的問題。對于檢查發現問題的查處情況，要有階段性報告和結果報告。我部將在檢查期間，組織力量對企業抽查、市場檢查、基地檢查、儲備檢查進行核查，確保措施到位。