柘城縣“訂單農業+保險+期貨”調研報告

李艷麗

（柘城縣農業農村局，河南 商丘 476200）

1 柘城縣“訂單農業+保險+期貨”工作開展情況

柘城縣是農業生產大縣，全縣耕地面積70 800 hm2，主導產業以小麥、玉米、三櫻椒、花生、紅薯、蔬菜為主。近幾年來，小麥種植面積在63 333．3 hm2，玉米種植面積在40 000 hm2，三櫻椒種植面積在20 000 hm2，花生種植面積在6 666．67 hm2。由于種植糧食作物比較效益較低，近幾年經濟作物種植面積不斷增加，種植業結構調整步伐加快。通過“訂單農業+保險+期貨”的模式能夠有效解決產業發展中優勢產業發展不穩的問題，推動其健康發展。

柘城縣2017年10月開始實施“訂單農業+保險+期貨”的產業發展模式。重點發展優質小麥、三櫻椒種子及三櫻椒制品、優質花生，公司與種植戶簽訂種植回收合同實現訂單生產、訂單銷售，確保農民利益，確保真正意義上的訂單農業。柘城縣農業主管部門提供種子、肥料、農藥等配套農資產品和技術跟蹤服務，保護價收購種植戶的辣椒，公司對辣椒統一進行銷售及深加工。

為使訂單農業切實得到保障，柘城縣人民政府出資，與中原農業保險公司合作，為小麥、三櫻椒種植戶購買價格指數保險和自然災害保險，使三櫻椒種植戶無種植風險顧慮，有力穩定三櫻椒種植面積，確保產業體量。具體流程是：公司與鄉鎮人民政府簽訂種植回收合同，鄉鎮人民政府與村委會簽訂種植回收合同，村委再與優質小麥、三櫻椒、花生種植戶簽訂種植回收合同，確保種植面積。其中，柘城縣政府為三櫻椒種植貧困戶購買自然災害保險和三櫻椒價格指數保險，保額分別是：種植保險1 680 元/hm2、價格指數保險2 700 元/hm2，使農民收入不低于24 000 元/hm2。對全縣所有貧困戶種植的三櫻椒實施補貼4 500 元/hm2，共涉及貧困戶4 066 戶、人口11 689 人、面積528．44 hm2，財政共投入 237．801 萬元 /a。

2 存在的困難和問題

“訂單農業+保險+期貨”是推動產業健康發展的有效手段，但在實施過程中存在一些困難和問題。

一是不同產業生產成本和效益不同，產品市場價格波動大，對投保標的需求不同，保費和保額計算有一定困難。

二是“訂單農業+保險+期貨”是新興模式，當前的實施主體有政府部門、企業、保險公司和農民，如何讓參與者完美結合，確保各方利益，以及解決實際工作中遇到的難題，需要一個探索過程。

三是在“訂單農業+保險+期貨”實施過程中，企業是整個模式關鍵所在，是產業發展的支柱，如何對企業進行扶持，助其發展壯大，是運作中需要考慮的重要問題。

3 取得的成效和經驗

一是“訂單農業+保險+期貨”有利于產業快速發展，擴大種植規模，有效保證產業效益。

二是“訂單農業+保險+期貨”有利于產業龍頭企業發展壯大，把品牌做大做強，增強產業發展帶動能力，增強產業市場競爭力。

三是政府是參與產業發展的必要力量，處于主導地位，在“訂單農業+保險+期貨”實施過程中更能發揮主導作用，有利于當地產業發展規劃的真正落實。

4 意見和建議

“訂單農業+保險+期貨”將是農業產業發展的助推器，能有效推進農業產業發展，穩定調劑農產品市場供應，保障種植者、消費者利益，因此，“訂單農業+保險+期貨”需要政府和社會各界給予更多關注、參與和支持。