基層科研院所黨建工作新機制探索

郝雪秦 李 晨 胡麗雷 于 濱 孫 波 賈淑英

中國醫學科學院醫藥生物技術研究所，北京100050

全面提高黨建科學化水平，是黨的十八大對黨建工作提出的總要求和總部署[1]。作為基層科研院所，積極落實全面從嚴治黨要求、依法提升院所治理能力、深化科教改革、推動科教創新事業發展，是黨和人民賦予的重要使命和任務。提高黨建科學化水平，抓好黨建工作是關鍵。在黨的建設這個系統化工程中，黨建工作機制處于十分重要的地位。

機制，泛指一個工作系統的組織或部分之間的相互作用的過程和方式。黨建工作機制，是指黨建工作相關領域之間的相互關系及其工作原理，主要分為運行機制和保障機制。就科研院所而言，黨建工作機制主要涉及黨的自身建設各個領域之間，如黨建工作與科教業務工作之間、黨建工作與管理工作之間、黨建工作與人才培養之間、黨建工作與統戰工作之間、黨建工作與群團工作之間等的關系及其相互工作原理。

當前基層科研院所在黨建工作機制方面還存在一些問題和不足，已經不能很好地適應全面從嚴治黨的新形勢、新任務和新要求，要深刻認識這個問題，需要結合自身行業領域和人員結構特點，盡快探索創新完善有效的黨建工作機制，這是當前基層科研院所黨建工作面臨的重要課題[2]。

本課題組在對黨建工作機制的概念及內涵進行理論研究的基礎上，通過相關統計數據分析、會議研討、個別訪談、工作總結交流等多種形式，對中國醫學科學院下屬二十多家科研院所黨建工作的基本情況，包括黨員人數和結構情況、黨建工作與業務工作的融合情況、黨外高級知識分子參與黨建活動的情況、學生黨支部的組建模式、學生黨員參加黨建活動的情況、基層黨支部開展活動的情況、黨務干部隊伍建設情況、黨組織領導統戰和群團組織活動情況等等，進行了深入調研和分析。同時，查閱大量關于黨建工作機制研究的文章論述，梳理提煉、歸納總結出當前基層科研院所黨建工作機制現狀和存在的不足，提出探索基層科研院所黨建工作新機制的理念、建議和具體措施。

1 基層科研院所黨建工作機制現狀和存在不足

近年來，科研院所普遍十分重視黨建工作，在黨建工作機制方面，做了許多有益的研究和探索，取得了顯著成績。黨建工作在科技創新、人才培養以及依法提升院所治理能力等事業發展中，發揮著重要的保駕護航作用。黨建工作與業務工作之間的融合逐步加強，二者同計劃、同部署、同落實、同檢查和同考核的制度逐步完善。黨建工作的理論性、針對性和時效性逐步增強，黨建課題研究逐步深化，黨課制度逐步健全。黨管人才得到有效落實，黨務干部隊伍建設逐步加強。黨建工作考核評議機制逐步完善。黨建工作在提高黨員干部職工以及研究生政治思想素質方面發揮了顯著作用。

但是面對全面從嚴治黨、深化科技體制改革、加強院所治理、圍繞創新發展大局以黨建促進事業發展等新形勢、新任務和新要求下，科研院所在黨建工作機制建設方面還存在問題和不足。

1.1 黨建工作與業務工作之間的有效融合應進一步加強

近年來，科研院所不斷加強黨建工作，取得了令人矚目成績，但總體上，黨建工作與業務工作的融合度還不夠深入有效。在創新黨建工作機制方面，結合科研院所實際，與時俱進、創造性開展工作不夠，黨建工作缺乏創新性、實效性和特色性，存在形式化、單一化、程式化現象，部署黨建工作習慣于按部就班和照抄照搬，結合黨員干部政治思想狀況、圍繞業務中心工作主動開展黨建工作的意識不強，存在浮、淺、虛等現象，黨建工作與業務工作“兩張皮”現象仍然存在[3]。

首先，科研人員具有高學歷、留學背景和對外交流常態化等特點，使得他們有較多機會接觸到西方社會，而研究生群體思想活躍、思維單純、自我意識較強，面對自媒體時代帶來的信息爆炸，更容易受到各種社會思想思潮和多元化價值觀的沖擊與挑戰。這種特殊環境，很容易造成院所干部職工以及研究生思想認識和價值觀的混亂。面對這種情況，傳統單一的黨建工作機制和模式，越來越不適應新形勢新任務帶來的新要求。它要求提升黨建工作的理論水平，針對政治思想和意識形態復雜問題，開展具有理論深度的學習研究。這是當前黨建工作機制建設中的短板。

其次，隨著全面深化科技改革和全面依法治國的推進，全面提升科研院所治理能力，也成為科研院所事業發展中的重要內容。科研院所在推進事業發展過程中，必須處理好創新發展與規范管理的關系，嚴格執行干部職工廉潔從業、科研誠信、人事財務資產管理以及績效考核等各項管理制度，依法依規治理院所。黨建工作必須與業務工作進行深度有效的融合，以黨建工作促進業務和管理工作，將依法依規治理院所工作落到實處。這也是當前黨建工作機制建設中應進一步加強的問題[4]。

1.2 黨建工作考核機制有待進一步完善

科研院所是科技融合的事業單位，承擔著繁重的科技創新和人才培養任務，一般都有較為完善的業務和管理績效考核制度，且直接與激勵和獎懲制度掛鉤。而黨建工作尚未形成規范、完善、長效的考核機制，現有的黨建工作評議考核存在許多缺陷和不足，如與業務工作績效考核結合不緊密，評議考核呈現表面化、形式化和過場化，考核機制缺乏創新性，考核內容缺乏全面性，考核形式缺乏科學性，考核結果缺乏權威性，考核結果運用缺乏針對性、有效性和規范性，且與激勵約束機制之間缺乏必要的關聯性[5]。黨建工作評議考核對于提高黨建工作科學化水平、加強基層黨支部建設、規范黨員隊伍管理以及推動業務工作創新發展的助推器作用尚未得到有效發揮。

1.3 黨務干部隊伍建設急需加強，部分黨務干部理論素養和管理能力有待進一步提升

目前基層科研院所黨務干部中，相當部分所院級黨委負責人同時兼任科研或者行政領導職務，還有極個別黨委負責人同時身兼黨務、行政和科研三項職務。雖然領導干部交叉任職，從形式上有助于解決黨建工作與業務工作的融合問題，但實踐中，繁重的業務和行政工作使這些干部難以很好的兼顧黨建工作，在提高黨的專業理論素養、思考黨建工作重大問題方面，更顯得力不從心。在黨務職能部門專職干部中，雖然普遍具有本科以上學歷，但總體上具有黨建工作經驗、科研及管理經驗的復合型人才較少。由于人員編制少、工作任務重，這些專職黨務干部的黨的理論素養和黨務管理能力提升速度緩慢，能夠主動開展黨建工作理論研究、進行工作機制和方法創新的人員隊伍很薄弱。目前基層黨支部書記和支委幾乎全部是科研或者管理干部兼任。面臨繁重的業務工作和績效考核壓力，他們中的多數人能夠組織支部黨員圓滿完成上級布置的各項任務，基層黨支部的戰斗堡壘作用得到一定程度發揮。但也有部分人員缺乏必要的黨建理論素養和黨務管理工作能力，從事黨建工作的積極性不高[6]。還有的院所科研骨干和中層干部不愿意兼任支部書記和支委，只能由年輕干部兼任，但年輕干部黨的理論修養和綜合協調管理能力較弱，也影響到黨支部工作的實效。黨支部活動流于形式和表面化，主動性、針對性、創新性和實效性都存在不足。因此加強黨務干部隊伍建設是當務之急。

1.4 黨建工作與干部培養和管理緊密結合機制有待進一步完善

首先，部分科研院所專職黨務干部的學歷和職稱低于業務與管理干部，導致在職稱評定、職務晉升和職級待遇等方面受到限制而工作積極性不高，一些具有高學歷高職稱的業務和管理骨干也不愿轉崗專職從事黨務工作。其次，由于黨支部書記和支委都是兼職，沒有與現行干部培養和管理制度相結合，也沒有與個人晉升和待遇掛鉤。這些人員必須在本職工作與黨支部工作之間兼顧和平衡。多數兼職干部能夠較好地完成黨支部的工作和任務，但其中應付性、功利性、形式性問題也很嚴重，在創新基層黨支部活動、充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用方面存在許多不足[7]。第三，在選配黨支部書記時，只在支部黨員范圍內投票推選，缺乏綜合素質和能力的考察等問題。這樣推選出的支部書記，多數是好的，但也有個別人表現出政治思想理論素質欠缺、組織管理和協調能力較弱、在組織支部開展活動中力不從心等現象。

1.5 研究生黨建工作機制存在不足，黨建與研究生思想政治工作結合機制有待進一步加強

近年來，科研院所在改進研究生黨建和思想政治工作薄弱問題、加強研究生黨建工作方面進行了許多有益探索，但在工作機制方面仍存在不足[8]。如對于學生黨員的管理模式，一種是成立專門研究生黨支部，由專門負責學生管理工作的老師或者輔導員兼任黨支部書記。這種模式的優點是可以針對學生特點組織活動，不足是與研究所的實際業務工作和人群管理工作相分離，學生不能很有效的融入科研單位的整體黨建工作，同時受限于管理老師或者輔導員的個人政治理論素養、管理能力及工作態度；另一種是將學生黨員按專業分配到各個在職黨支部。這種模式的優點是可以使學生很好地融入科研和管理工作中，且可以從在職黨員身上學到很多做人做事知識，拓寬思維和社會生活閱歷，有利于學生的后續職業規劃發展，不足是在職黨支部針對學生政治思想狀況和特點的黨建活動不夠鮮明，學生黨員的組織生活規律性不強[9]。除學生黨員管理外，加強非黨員學生的思想政治工作也是科研院所黨建工作的重要任務，但部分院所黨建工作與研究生思想政治工作相脫節，研究生思想政治工作相對薄弱，落實黨委、管理部門、輔導員和導師的研究生思想政治教育責任不夠到位[10]。

1.6 黨建工作對統戰和群團工作的領導機制應進一步完善

在科研院所在職職工中，民主黨派和其它黨外高級知識分子占有相當大比例，其中多數為科研和管理業務骨干[11]。在針對黨員干部開展學習教育活動時，這部分黨外科研和管理骨干就游離于教育活動之外。加之日常科研和管理工作任務繁重，黨外科研管理干部與黨務干部在工作中，很容易出現思想認識差異，工作相互配合度不夠，甚至產生矛盾沖突問題。如何充分調動黨外科研管理骨干理解、支持和參與黨建活動，成為科研院所黨建工作的重點和難點。

黨建工作一個重要任務就是領導工會和共青團等群團組織，發揮群團組織作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶作用，宣傳黨的方針政策，讓黨外職工群眾了解黨的活動和主張，支持黨的工作，團結在黨組織周圍，共同促進事業發展。實踐中，部分院所工會和共青團工作與黨建工作之間缺乏有效的關聯機制，甚至存在嚴重脫節、各自為政現象。

2 基層科研院所黨建工作新機制探索

2.1 樹立黨建工作大格局理念，探索科學的黨建工作新機制

科研院所應根據自身行業領域和人員結構特點，圍繞事業發展中心工作，針對面臨的問題和不足，樹立黨建工作大格局理念，積極拓展黨建工作的內涵與外延，促進黨建工作相關領域之間的相互支持和配合，加強黨建工作與業務工作的深度融合，深入探索黨建工作新機制[12]。理清黨建工作機制涉及的各種關系，建構這些關系之間的有效協同運行機制和工作原理，科學設計黨建工作的框架模式、目標任務和內容要求，完善相關保障制度和方法措施，化“虛”為“實”，如創新黨的自身組織建設機制、干部隊伍建設機制、黨建與業務工作的融合機制、黨對統戰和群團工作的領導機制、研究生黨建與思想政治工作機制等。

2.2 探索和構建黨建工作與業務工作深度融合新機制

科學完善有效的工作機制，是促進科研院所黨建工作和業務工作相互支持相互促進的前提和保障。第一，切實落實黨建工作責任制，強化黨建工作是目標同向、黨政同責的重要工作理念，將黨建工作與業務工作同計劃、同落實、同檢查、同考核，將黨建工作融入業務工作、滲入管理工作。加強黨政領導班子建設，健全科學民主決策制度，并且將責任層層分解落實到每個黨員干部，形成長效機制，真正避免“兩張皮”現象，充分發揮黨組織在事業發展中的政治核心作用。第二，完善黨建工作評議考核機制。將黨建工作評議考核與干部業務工作績效考核有機結合，設置不同于普通職工的黨員干部特殊評議考核表，增加黨建工作完成情況。建立和完善評議考核制度，科學量化評議考核指標，強調與業務考核有機結合，但應避免簡單形式化做法，如將科研管理績效考核辦法與黨建工作考核辦法進行簡單形式上的合并。加強黨建工作評議考核結果的有效運用，與干部選拔、培養、使用和獎懲緊密結合[13]。第三，提升黨建課題研究的理論水平，增強黨課內容學習和專題學習教育活動的針對性、實效性和特色性，突出以問題為導向，圍繞當前熱點、難點、焦點等理論認識問題和院所事業發展重大問題，開展理論研究和黨課學習，有的放矢，避免空談，使黨員干部真正提高政治思想理論素養和對大是大非問題的認識與判斷能力，促進院所各項事業發展。

2.3 積極探索基層黨支部建設新機制

基層黨支部是科研院所黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨支部建設模式是否科學、工作機制是否健全有效，決定著黨建工作的實效和質量。這是充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，提升黨建工作科學化水平的關鍵。第一，構建和創新黨支部工作機制，應圍繞科研與管理中心工作，加強“五型”黨支部建設。加強工作的規范化和制度化建設，提高工作的針對性和實效性。第二，科學設置黨支部的組建模式，以有利于學科協同創新與發展、有利于促進相互之間的工作支持與配合、有利于以強帶弱共同提高黨建工作實效和黨員政治思想素質為出發點和落腳點。要逐步改變目前主要還是以行政機構建制和黨員人數為考量設置黨支部的模式，逐步探索以科研項目和學科建設協同創新及以業務合作為基礎設置黨支部的模式[14]。第三，創新黨支部工作方式方法，加強規范化、制度化和程序化建設。以開展專題學習教育活動為抓手，提升系統性理論性學習思維和學習效果，主動應對和化解自媒體和信息爆炸時代帶來的諸多挑戰和復雜問題，正確和充分利用新媒體新方式開展多種形式的黨建活動，擴大黨建活動的影響力[15]。

2.4 創新完善黨務干部選拔培養機制

做好黨建工作，關鍵在于有一支高素質、忠誠干凈擔當的黨務干部隊伍。科研院所要根據自身實際，在黨務干部的選拔、培養和使用等方面進行機制創新[16]。第一，樹立黨務工作與科研和管理工作同等重要的觀念，提升黨建工作是一門專業性理論性很強的工作的認識，保證黨務專職干部在培養、晉升、職級等方面待遇，提高他們從事專職黨務工作的積極性。第二，在推行領導干部交叉任職方面，要結合院所和干部實際，避免“一刀切”，同時科學劃分黨政班子成員的職責。第三，提高黨務專職干部的學歷層次，把住入口，加強其黨建理論知識培訓和黨務管理工作實踐鍛煉，從根本上提升黨務專職干部的理論素養和管理能力，使他們成為精通黨務管理和思想政治工作、又熟悉業務和管理工作的復合型人才。第四，將黨支部書記和支委的選任和培養，與培養選拔后備干部結合起來，完善人才培養的入口和出口，提升兼職黨務干部的基本素質，努力把黨性強、理論水平高、組織協調能力強、具有創新改革和管理服務綜合意識的復合型黨員骨干選拔到支部書記和支委崗位，把黨務工作經歷作為培養人才的重要考量內容[17]。

2.5 加強研究生黨建及對研究生思政工作領導的新機制建設

研究生黨建工作是科研院所黨建工作的重要組成部分，是研究生思想政治工作的核心，科研院所要著力加強黨建工作和研究生思想政治工作的有機融合，構建研究生黨建與思政工作的大思政協同新機制[18]。根據科研院所的實際，我們認為將學生黨員分布于各個在職黨支部的模式，較利于發揮黨組織在研究生思想政治教育工作中的作用，也利于學生黨員的培養和教育。第一，院所黨委成立專門研究生黨建與思政工作辦公室，由黨委統一領導，黨政齊抓共管。制定研究生黨建和思政工作計劃，科學設計適合學生思想、心智和身體特點的活動，將該項工作納入黨委和教育管理工作考核范疇。第二，學生黨員以所在黨支部為單位，成立學生黨小組，參加研究生黨建與思政工作專題教育活動，充分發揮黨員的模范帶頭作用。第三，加強黨委對團學組織的領導，以黨建工作帶動共青團和研究生會等團學組織工作，將入黨積極分子和青年團員學生緊緊團結在黨組織的周圍。第四，切實落實研究生黨建與思政工作責任制[19]。明確黨委、教育管理部門、研究生導師、黨支部和輔導員等對研究生思想政治教育共同承擔責任，并在各個責任主體之間形成相互配合相互支持的協同工作機制。

2.6 構建黨建工作對統戰和群團工作的領導新機制

針對黨外科研骨干和管理干部多、研究生數量多等特點，科研院所要著力加強黨委對統戰、工會和共青團工作的領導，將黨建工作與這些工作有機結合，以黨建帶統戰、促工建、促團建，這是提升院所黨建工作科學化水平、增強黨組織感召力和影響力、推動院所事業發展不可忽視的重要內容。第一，加強黨委對統戰、工會和共青團工作的領導，從政治思想意識上，強化黨在統戰工作、工會工作和共青團工作中的領導核心地位，將黨建工作內容潛移默化地融入各項工作，著重提高黨外科研管理骨干、職工和學生的思想政治素質和勤勉奉獻、擔當守法等意識。第二，強化黨管人才理念，對于黨建重要活動，如黨課學習、專題學習、黨風廉政建設警示教育、愛國主義教育、歷史文化教育、習近平總書記系列重要講話及中央大政方針學習等，要多吸收黨外科研和管理骨干參加，及時將黨中央的精神和活動部署，進行傳達，統一思想，提高認識，凝聚和鞏固共同思想政治基礎。第三，加強對黨外科研和管理骨干、工會和共青團干部的政治思想理論學習和培訓，提高他們政治思想覺悟和綜合素質。

3 總結

綜上所述，完善有效的黨建工作機制，是加強黨的建設、提高黨建科學化水平的重要基礎和保障。首先，黨建工作機制，是加強黨的建設、嚴肅規范黨內政治生活、保持黨的先進性和純潔性的重要保證；其次，黨建工作機制，是構建黨建工作相關領域之間相互支持相互配合關系并使之良好運行、使黨的目標任務得到落實、取得實效的橋梁和紐帶，是促進黨建工作與業務工作有效融合的助推器；第三，創新黨建工作機制，是加強黨建工作規范化、制度化、系統化、常態化建設和落實黨建工作責任制的客觀需要；第四，創新黨建工作機制，有助于加強基層黨支部建設，有助于進一步增強黨支部的創造力、凝聚力、戰斗力，有助于充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用；第五，完善的黨建工作機制，有助于推動院所治理能力建設和培養合格稱職的黨員干部隊伍，有助于促進院所各項事業創新發展。