汝南縣農民專業合作社的發展與探索

汝南縣農業經營管理指導站 李茹

一、基本情況

截至2018 年底，汝南縣農民專業合作社1667 家。從行業分布來看，從事種植業的有1377 家，從事畜牧業的有113 家，從事農機服務業的有112 家，從事植保服務業的有39 家，其他有66 家。汝南縣從組織體系、運行機制、合作關系、服務功能、經營規模、增收效果6 大方面大力開展合作社規范化建設，涌現出一批服務能力強、營運效益好的典型。通過規范引導，全縣已創建國家級示范社2 家、省級示范社6 家、市級示范社60 家。

二、顯著特點

（一）覆蓋范圍廣

目前，汝南縣農民專業合作社已基本實現了6 大主導產業全覆蓋和鄉鎮發展無空白。此外，部分鄉鎮還圍繞特種養殖、食用菌、中藥材、苗木、水產、麥草畫等新興農業產業創辦合作社，如東官莊鎮發展中藥材合作社、苗木合作社，老君廟鎮發展食用菌合作社，金鋪鎮發展麥草畫合作社等。

（二）服務功能強

合作社以組織農民、服務農民為宗旨，有效解決了農戶小生產與大市場之間的對接難題，促進了農村資金、技術、勞動力等生產要素的優化配置。2018 年，全縣合作社累計為社員和農戶提供技術指導和培訓3.45 萬人次，統一配送農資10.2 萬t，統一病蟲害防治0.7萬hm2，統一銷售（加工）農產品11.17 萬t，解決了一些單家獨戶“辦不了”、村級組織“管不了”、政府部門“包不了”的難題。

（三）扶貧作用顯著

合作社在促進農業增效、農民增收、帶動貧困戶發展上發揮的作用日益顯現。如汝南縣天順農業高新技術專業合作社在2018 年發揮自身技術優勢，利用入社帶貧、代耕代種、捐贈、科技扶貧等方式進行幫扶帶貧，全年土地托管面積0.1萬hm2，共培訓貧困戶1000 多人次，發放培訓資料10 000 多份，帶動增收5000 元以上受益貧困戶100戶以上。

（四）注重品牌建設

合作社要想提高自身的地位，在做好各項服務外，還要注意自己的品牌建設。如汝南縣天順農業高新技術專業合作社共注冊商標6個，分別是“地亨”“金天順”“欣天順”“鑫天順”“銀宛花”和“瑪朵奇”，注冊商標的使用樹立了汝南縣天順農業高新技術專業合作社在汝南縣及周邊的自身品牌信譽度。

三、主要做法

（一）高度重視，加強資金扶持

近年來，汝南縣農業、財政、發改委等部門依據國家項目資金，不同程度地對農民專業合作社進行項目扶持。每年汝南縣還采用“以獎代補”的形式，在全縣農村經濟工作會上，對農業、畜牧、農機等優秀農民專業合作社進行獎勵，每個合作社獎勵資金3 萬元。

（二）加強技術指導

汝南縣農業農村局積極指導合作社依法依規發展，積極組織合作社申報市級示范社，指導合作社建立規章制度、規范財務管理，定期向成員公布信息，接受監督。

（三）搞好培訓

采取多形式、多渠道的培訓模式加強對合作社理事長、理事、會計等人員進行培訓，通過培訓使他們開闊了視野、增長了知識。

四、存在的問題

（一）認識不到位，發展不平衡

汝南縣由于對合作社的性質、發展定位、發展前景和運營模式缺乏深入的了解，導致相當多的農民乃至有的基層干部對合作社的性質認識不足，合作意識差，沒有把合作社作為一個實體企業來經營管理，使合作社的作用僅停留在協會的服務層面上。有些合作社建社的目的就是想鉆政策的空，套取國家項目，進而出現一批空殼社。

（二）內部管理不夠規范，決策不夠民主

由于農民專業合作社成員中存在著文化程度低、專業知識缺乏、對市場了解不足的現象，雖然農民專業合作社都進行了工商注冊登記，但理事會、監事會流于形式，導致農民專業合作社的日常運作和管理隨意性大，對一些重大事項和活動沒有通過成員大會討論，從而在一定程度上影響合作社的正常運營和平穩發展。

（三）扶持力度不夠，組織運作困難

大部分合作社由于資金困難、缺乏管理，造成合作社發展乏力，信貸支持不夠，運營資金成為瓶頸，嚴重制約了農民專業合作社的平穩運營，影響了全縣農業產業化、規模化、專業化發展進程。

（四）技術人才匱乏，成員素質不高

汝南縣是勞務大縣，由于外出就業人員較多，常年留守人員以中老年為主，存在著勞動力缺乏、文化水平低、思想觀念落后、不易接受新事物的現象，多數人尚未達到“懂技術、善經營、會管理、受尊敬、愛奉獻”的素質要求，合作社技術骨干十分缺乏。另外，社員合作意識差，市場行情好時，單方面撕毀合同，自行銷售農產品。

（五）科技支撐乏力，品牌建設滯后

合作社基本上從事初級的農產品生產，產品科技含量低，品質不高，市場競爭力弱，規模化、基地化、專業化程度較低，對新品種、新技術引進的少，缺乏對認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌的認識和行動。對產品宣傳、包裝重視程度不夠，造成產品層次低，缺乏市場競爭力，農副產品以初級、中級加工為主，進而形成效益低、發展緩慢、資金不足的惡性循環模式。

五、對策及建議

（一）加大宣傳教育引導，在科學認識上求突破

要充分利用廣播、電視等新聞媒體，加大對《農民專業合作社法》等法律法規及政策扶持的宣傳教育力度，給廣大群眾講清楚合作社是一個什么樣的組織，參與合作社有哪些好處，與單家獨戶經營相比有哪些優勢，社員有哪些權利和義務，合作社如何經營管理，利益如何分配等問題，以提高廣大農民群眾參與的積極性和科學認識水平，增強合作意識。同時，大力宣傳一批內部運作規范、標準生產好、品牌運作好、示范帶動好的合作社典型和一批優秀合作社帶頭人的先進事跡。

（二）加強合作人才培訓，在提高素質上求突破

農業推廣、人才培訓等機構要采取各種形式，全面加強合作社人才培訓，增強合作社的核心競爭能力。將合作社成員培訓納入全縣農民培訓項目計劃，重點對農民專業合作社負責人、經營管理人員、財務人員和技術骨干進行培訓。切實提高理事長的綜合素質，增強專業管理能力、技術服務能力、市場把握能力、市場風險預測能力、產品營銷能力。

（三）科學構建發展模式，在創辦方向上求突破

鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農民專業合作社。在組建主體上，鼓勵種養大戶、龍頭企業、村級集體經濟組織等發揮各自優勢，牽頭興辦或加盟農民專業合作社；在組建類型上，根據農民需求和組建條件，重點發展與社員利益聯結較為緊密，統一開展產前、產中、產后服務的農民專業合作社。鼓勵農民通過以土地承包經營權入股形式成立專業合作社，或鼓勵專業合作社通過土地承包經營權作價出資，實現增資擴股，以壯大發展規模。

（四）強化規范運作引導，在提質增效上求突破

合作社建設重在規范，要重點抓好“運行職責、規章制度、生產經營、民主管理、出資管理、產權歸屬、財務管理、利益關系、農超對接、檔案管理”十大問題規范。如合作社生產經營規范，要堅持實行“生產計劃、物資供應、技術培訓、質量標準、生產流程、品牌包裝、價格銷售、收益分配”八個統一。

（五）發揮后勤保障和服務作用，在互助協作上求突破

村委會要依托組織優勢，發揮資源調配和關系協調等功能，改善農村基礎設施，為合作社提供發展條件。