安陽縣農村集體產權制度改革的做法、問題及思路

一、具體做法

（一）領導重視，高位推動

安陽縣堅持主要領導親自掛帥、親自部署、親自落實。領導重視是成功開展清產核資工作的關鍵，只有領導重視，高位推動，清產核資工作才能快速推進。2018年6月，安陽縣成立了以縣委書記為組長、縣長為副組長的產權制度改革小組，7月成立了以縣長為組長的清產核資領導小組，隨后召開了由縣四大班子領導、所有縣直部門一把手、所有駐村第一書記、各鄉鎮書記、鎮長、紀檢書記、農經站站長和各村支書參加的全縣產權制度改革動員會，凸顯安陽縣進行產權制度改革的高度重視和堅定決心，堅決做到產權制度改革“四位兩實”，即組織到位、統籌到位、分工到位、責任到位，把各項措施落到實處，務求取得實效。

（二）大力宣傳，多層培訓，夯實清產核資工作基礎

1.全方位、多形式、零距離宣傳。全縣定為9月和10月為產權制度改革宣傳月，并制定了宣傳月活動方案，要求縣、鄉、村按3個層面同時開展宣傳，達到3個“統一”（統一思想認識、統一宣傳發動、統一答疑解惑）。縣委領導包鄉鎮，鄉鎮干部包村，村干部聯戶，零距離接觸，面對面宣講。搭建“七個一”（一網、一欄、一榜、一冊、一書、一信、一問）宣傳平臺，營造濃厚的宣傳氛圍。要求各村做到“五有”宣傳，即有條幅（標語）、有廣播、有版面、有公開欄、有明白卡（每戶），重點抓好廣播和明白卡，村干部要聯戶進行面對面宣傳、一對一講解，打造強大的輿論宣傳氛圍，真正做到產權制度改革家喻戶曉、人人明白。

2.建立產權制度改革三級培訓制度，開展“1（區）+1（鎮）+N（村）”清產核資專題培訓會。縣農業部門成立了清產核資專題培訓團隊，逐鄉對鄉鎮農經人員和各村會計進行清產核資集中專題培訓。

（三）周密部署，規范操作，有序推進清產核資工作高效高質進行

1.制定方案辦法，規范工作流程。安陽縣先后制定了《安陽縣關于加強農村集體產權制度改革組織領導的指導意見》《安陽縣農村集體資產清產核資實施方案》《安陽縣農村集體資產清產核資辦法》和安陽縣產權改革工作流程，成立組織工作流程，清產核資工作流程并附有參考樣本，在縣級層面上對農村集體資產清產核資工作進行了全面周密部署。

2.試點示范先行，穩步推進改革。首先，安陽縣選取了“三資”管理基礎較好的15個試點示范村作為試點進行先行改革，縣、鄉組織精干力量深入到第一線進行全程指導和推進，重點解決改革中遇到的困難和問題，為全面推廣提供經驗。其次，安陽縣選取了2個鄉鎮作為整鄉推進試點，確保安陽縣產權制度改革穩步有序推進。

（四）強化督導，狠抓落實，確保清產核資工作進度質量雙成效

為保證清產核資工作能落到實處、起到實效，全縣狠抓改革工作落實，對每個部門都明確了工作內容和職責，對全縣清產核資工作進行倒排工期，掛出路線圖，明確時點界限，對各鄉鎮清產核資工作采取日報告、周通報、月排名的工作機制，并將排名成績計入年終考核中，確保清產核資工作的進度和質量。

二、存在的問題

（一）清產核資報表專業性太強，僅靠村財務人員來填報有點吃力，聘請第三方機構，需要資金比較多，增加了村級財務負擔。

（二）產權制度改革工作戰線拉得長，資金缺口大。

（三）村級清產核資小組人員要求戶代表參與，但是村集體在確定小組人員時選取的代表干部化，往往不具有代表性。

三、思路

（一）建立全縣三級培訓制度和督導制度

動員會后，安陽縣分3期將全縣農經站長、村會計及參與該項工作的有關人員進行系統培訓，同時在該項工作推進過程中實行周督導、月通報制度。安陽縣成立了由督查局牽頭的產權制度改革督導組，每周對各鄉鎮工作進行督導，每月將督導結果進行排名并全縣通報。

（二）印刷操作手冊，錄制宣傳音頻和視頻

安陽縣印制《安陽縣農村集體產權制度改革工作操作手冊》，錄制宣傳音頻和視頻，對宣傳音頻我們將在全縣各村廣播循環播放，并利用電視臺、政府工作網、農業信息網和手機微信及時播放產權制度改革視頻資料，讓此項改革家喻戶曉。

（三）制定評分表

安陽縣制定《安陽縣農村產權制度改革評分表》，分別對全縣9個鄉鎮、407個行政村產權制度改革工作進行季度和年度工作考核打分，作為對各鄉鎮年度考核的依據。