緬甸國家種子政策中農民權保護簡述

周傳猛 蔣銀濤 黃曉琴 陳海鳳

（1廣西農業科學院桂東南分院/玉林市農業科學院，玉林537000；2江蘇明天種業科技股份有限公司，南京210000）

種子問題是關系到農業發展的基礎性問題，農民留種種植是千百年來沿襲的生產習慣，而這一傳統生產習慣為國家農業植物遺傳資源的開發、維護和保存等方面作出了極大的貢獻[1]。由此可見，農民權特別是其中的農民留種權已成為植物新品種及遺傳資源保護中最重要的權利形式之一。緬甸農民約占總人口的70%，農業收入占國民生產總值34%以上，農業在其國民經濟發展中占據著重要地位。作為一個傳統的農業國家，緬甸非常注重農民權，2016年8月12日，緬甸聯邦共和國農業部Aung Thu部長簽署發布《緬甸聯邦共和國國家種子政策》（以下簡稱國家種子政策），緬甸國家種子政策的實施給緬甸帶來一個加強國家種業、國民經濟和國家糧食安全的機會，國家種子政策是緬甸政府理念和意圖的陳述，是所有參與企業和利益相關者在期望的結構、職責和種子部門發展上角色的陳述。緬甸政府國家種子政策的評估標準是農民從整個種業獲得的凈利潤和對緬甸整個國家糧食安全的貢獻，由此可見緬甸農民在政府定位上舉足輕重，本文通過對緬甸農民權的國家政策現狀和特點進行介紹，審視我國植物新品種制度下農民權現存的問題，提出完善我國農民權的建議。

1 農民權介紹

緬甸于2002年12月4日申請加入《糧食和農業植物遺傳資源國際公約》（ITPGRFA，International Treaty on Plant Genetic Resources for Food and Agriculture），現階段緬甸是ITPGRFA成員國。緬甸國家種子政策中指出農民權利是農民過去、現在和將來對保護、改良和生產有利的植物遺傳資源，特別是對原產地和多樣性中心的貢獻所產生的權利。這些農民權利列出如下：農民有與鄰居、當地市場保存、交換、出售種子的權利，有權參與國家決策過程、分享傳統品種商業用途的利益并保護他們的傳統知識。

緬甸國家種子政策中明確指出商業品種需要強有力的保護措施，而傳統品種和地方品種則需要更多的農民權利條款。緬甸農民傳統上通過從田地中選擇優質材料來拯救他們的種子，并為緬甸貢獻了至少80%的水稻種子，通過這種做法，農民在緬甸植物遺傳資源的開發、維護和保存方面作出了巨大的貢獻。緬甸國家種子政策目標是為了支持制定和實施結構良好且有針對性的知識產權立法打基礎，進而鼓勵育種者和農民在其工作中快速開發和釋放改良品種，發揮種子增產增效作用并保護植物遺傳資源。

2 農民權特點

緬甸國家種子政策中提及到農民權利中的品種是指農民自繁自用的所有品種，除傳統的品種外還包括商業性的專有品種，所有的品種農民均可自由的保存。農民除了不能將專有品種商業化生產外，可以不受任何限制地在他們之間使用、交換、分享或出售他們的農場種子，并有權利繼續使用他們選擇的任何產品，不受強制登記制度的限制，農民可以通過銷售或交換自己保存的其他種子獲取利益。可見在緬甸農民權利范圍廣，農民自主權較大。

因緬甸尚未建立完整的商品種子市場體系，農民主要依靠自留種或從其他農戶手中購買種子，農民既是種子的使用者也是種子提供者。以水稻為例，種植的常規稻以農戶自留種為主，農業部會根據農戶訂種的需要組織當地的農業局委托農民繁殖，再根據銷售量向當地繁種戶加價收購，多余的種源由農戶自行串換或作商品糧銷售。緬甸肯定農民權，實際上是其支持國家農業發展的一種方式。

3 對我國的啟發

3.1 緬甸對農民權保護的力度在逐漸加強 緬甸雖然沒有加入國際植物新品種保護聯盟（UPOV），但這并不代表其對農民的權利不重視，相反，緬甸對農民利益的重視比對品種權人的權利保護更重，這在《緬甸聯邦共和國國家種子政策》關于農民權利的闡釋中得到了充分的體現，如政策中指出農民有與鄰居、當地市場保存、交換、出售種子的權利，有權參與國家決策過程、分享傳統品種商業用途的利益并保護他們的傳統知識。緬甸國家種子政策的制定，充分地考慮了其國家農業發展的特點，農業是緬甸國民經濟的支柱產業，農民既是種子的使用者也是種子的提供者，肯定農民留種特權，實際上就是支持其農業發展的方式。在國家層面上緬甸實行商業化育種模式的植物新品種保護制度，同時也出臺相應的農民權利條款，保護了本國農民利益。

我國作為生物多樣性大國，擁有豐富的植物遺傳資源，然而我國的相關法律法規對作為農民權載體的植物遺傳資源所提供的保護十分有限[2]。在西方發達國家轉基因技術和強知識產權制度的合力作用下，我國的農民權不斷地受到侵害，這對我國的糧食安全和社會穩定造成了一定的影響。但我國對農民權有關內容的規定無論是《種子法》《植物新品種保護條例》還是《植物新品種保護條例實施細則》等都只以零散的形式，少部分涉及農民權的理念，但都沒有具體地明確農民權，這不利于我國對農民權的保護。緬甸國家種子政策明確育種者利益與農民利益，國家層面從有關國際協議中引入了農民權利，從而更好地保護了農民這一特殊群體的利益。緬甸這種農民權的探索，對我國植物新品種保護中農民權的保護具有一定的借鑒作用。

3.2 客觀對待UPOV 1991文本 緬甸與我國同屬于發展中國家，其作為一個農業國家現階段雖未加入UPOV，但是國內先行發布國家種子政策明確農民權給出了國家層面的態度，這個策略很值得我們借鑒。我國現階段加入的是UPOV 1978年文本，UPOV 1991年文本比1978年文本進一步擴大了植物新品種保護的范圍，同時也極大地限制了農民權利范圍。現階段，我國與發達國家高度的商業化、規模化及跨國化育種水平相比還處于不發達階段，在當前需要充分考慮我國農業現實情況，以及要密切關注跨國種子公司在我國的擴張大背景下需要謹慎對待將來可能加入1991文本的情況，同時可以借鑒東南亞發展中國家中有益的制度建設，強化種質資源的農民權，發揮農民參與知識產權保護的主體積極性[3]，積極研究適合中國特色社會主義的農民權立法，為農民、農業利益保護的法律依據在將來適時發布提供基礎。

3.3 制定完善相關法律法規保護農民權 緬甸立足于國內現狀，強調了農民的權利。緬甸是ITPGRFA的成員國，而ITPGRFA是目前唯一一部明確農民權概念和權利內容的國際公約。ITPGRFA提出的植物遺傳資源主權原則、事先知情同意權、參與決策權、惠益分享權都對中國保護植物遺傳資源，實現農民權有著積極的影響。現階段我國《種子法》第三十七條、《植物新品種保護條例》第十條等法律法規中僅涉及到部分關于農民權利的內容，但并不全面，并且沒有明確的定義。緬甸國家種子政策從本國國情出發，闡述兼顧育種家和農民的權利，明確農民權。在全球生物育種技術迅猛發展的大背景下，我國需要借鑒緬甸重視對本土農民權利保護的經驗。雖然我國還不是ITPGRFA的成員國，但在當前世界種業發展潮流下要進一步加緊對加入ITPGRFA的研究和利弊分析，基于我國“三農”現狀的必要性出發，探尋符合我們國家農民權保護的法律法規。

在植物新品種權擴張的背景下，我國成為全球第二大種子市場[4]，當前我國雖將現代種業發展列入規劃，卻忽視了作為種子主要使用主體農民權益的保護有助于我國現代種業的發展。我國作為具有悠久農業歷史的國家，農民對種質資源的貢獻更為突出，他們保存了大量的高產、優質、抗病蟲、耐旱、耐寒等優異基因資源，豐富了植物遺傳資源的種類和數量，為基因庫采集種質資源、育種家開發利用提供了便利條件[5]。保護農民權具有重要的戰略意義和現實經濟價值，我國未來如何更好地引導、規范、促進農民權的保護以適應當前種業的發展將是一個關鍵課題。當前我國應充分借鑒他國有益經驗，制定一套符合我國國情的農民權制度，切實保障我國種子安全和糧食安全，在面對國際環境劇變帶來的機遇和挑戰時，真正做到既鼓勵研究又保護傳統，最終實現資源的優化配置，走具有中國特色社會主義的現代化種業發展道路。