改革開放40年張掖玉米種業取得輝煌成就

張東昱 程光華 王多成

（甘肅省張掖市種子管理局，張掖734000）

種業發展，對推進一個民族或者一個國家精神文明和物質文明的進步起著舉足輕重的作用；種業興衰關系到一個民族的繁榮昌盛和長治久安，關系到一個國家政治、經濟、軍事和文化等領域的發展。中華人民共和國成立以來，每一代國家領導人都高度重視種業發展，黨中央、國務院在不同時期，相繼制定出臺了一系列推動種業發展的方針政策和法律法規。各級政府和相關部門積極響應，認真貫徹落實，不斷推進了我國種業向規模化、產業化、現代化方向發展的進程。現階段，人們已廣泛利用多學科理論、基因工程和細胞工程等高新技術進行品種選育和種子生產、加工、質量檢測，使種子科技含量越來越高，在農業生產中的貢獻率越來越大，種子產業已上升到國家戰略性、基礎性核心產業。

張掖玉米制種已有40多年的歷史，得天獨厚的自然條件、深厚久遠的農業文化、群眾普遍強烈的科技意識、改革開放的政策機制，促使張掖玉米種子產業的快速發展，在西部形成氣候，在全國產生影響。

1 張掖種業崛起

據資料考證，20世紀60年代前，張掖沒有玉米種植。1964年省委、省政府派社教工作組到張掖開展工作，期間，一些從事科研工作的隊員發現張掖自然條件好，水土光熱資源豐富，具備種植玉米的良好條件。翌年，遂從隴東地區帶來少量的玉米常規品種金皇后、白馬牙、黃馬牙試種。鑒于玉米生產的特殊性，1966年張掖地委、行署決定由地區農科所負責引進優良品種逐步推廣，負責全區良種的引進、示范和試驗。高臺縣羅城公社紅山大隊引進維爾42、維爾156開始玉米雙交種制種，當年制種產量200kg/667m2左右。

據《張掖市志》載：“1975年張掖農科所成功培育出玉米雜交種張雙695、張單488兩個品種”。張單488大田種植表現出明顯的增產優勢，制種面積由剛開始的幾十畝發展到0．4萬畝，產種100多萬kg，可滿足張掖25萬畝大田玉米生產用種，產量353．5kg/667m2，張掖玉米制種從此開始小規模生產。其后，由張單488領銜的帶田玉米種植模式在張掖廣泛推廣，一度成為河西地區玉米生產主導品種，年推廣面積達34萬畝，商品玉米每667m2產量始終保持在600kg以上。1978年從山西引進戶單1號品種組合，與張單488同時開展生產，當年制種面積達1萬多畝，除滿足本市用種外，開始向周邊省區供應。

進入20世紀80年代，玉米制種面積逐年擴大，開始向區域化、專業化、訂單化方向發展。張掖農科所采用輪回選擇法開始培育玉米自交系。1982年臨澤中單2號制種1萬畝，1983年高臺中單2號制種1萬畝，當時號稱甘肅的兩個“萬畝制種縣”。自此，張掖玉米種子開始大量外銷，1986年玉米制種面積達到4．8萬畝，產種1700多萬kg。

進入20世紀90年代，張掖玉米制種組合開始逐年增多，1991年張掖農科所選育的張單1825、張單481、張單1103、張單251在甘肅、寧夏兩省推廣，并獲甘肅省科技進步一等獎、國家科技進步三等獎。90年代中期，按照國家實施“種子工程”建設的總體目標，種子生產向現代化、專業化、社會化方向發展。1995年全市建立玉米種子生產基地12．6萬畝，生產玉米品種（系）100多個，產種4410萬kg。

進入21世紀，制種面積迅速擴張，2003年以來制種面積連續多年穩定在60萬畝以上，2006年達到105萬畝，2010年以來制種面積穩定在100萬畝左右，2016年基地生產規模為107萬畝。

伴隨著改革開放40年的進程，張掖玉米種子產業得以蓬勃發展，產業水平在創新中不斷提升，目前已發展成為農業產業化程度最高、聯系農戶最廣、占農民收入比重最大、農業效益最為顯著的農業支柱產業，已成為全國最大的市級玉米制種基地，對保障國家種業和糧食安全作出了突出貢獻。

2 取得成就

1978年改革開放的春風吹遍張掖大地，張掖種業無以比擬的區域性產業發展優勢，為張掖種業在改革開放中迅速發展奠定了堅實基礎；同年5月，國務院批轉農林部《關于加強種子工作的報告》，要求健全良種繁育推廣體系和建立省、地、縣種子公司。1979年9月，中共中央《關于加快農業發展若干問題的決定》中提出要“積極選育、引進和推廣良種，有步驟地實現種子生產專業化，加工機械化，質量標準化，品種布局區域化和以縣為單位統一供種”的“四化一供”方針。這一時期，地、縣兩級種子公司相繼成立，在品種供應上是常規品種和雜交種齊頭并進，部分雜交種得到迅速發展，大批抗病、高產的雜交種用于生產，各級種子公司和相關供種單位的良種經營工作從無到有，從小到大，從少到多，逐步開展起來。

2.1 產業化水平顯著提升 經過40年的發展，張掖玉米種業產業化生產格局已完全形成。自廣大農戶參與玉米制種以來，實行單斤定價，訂單生產，切實把千變萬化的大市場與千家萬戶的小生產之間進行有效對接，實現了真正意義上的產業化經營。進入21世紀，隨著基地規模的穩步擴大，大面積玉米制種實現了畝保產值的訂單生產模式。全市6縣（區）的36個鄉鎮、352個行政村的10．54萬農戶參與了種子生產，雜交玉米種子生產基地規模化、機械化、集約化、標準化程度不斷提高。

2015年5月，國家發改委批復了《國家玉米制種基地（甘肅）建設項目可行性研究報告》，張掖市列入項目實施范圍，主要建設任務為改造標準化玉米制種基地22萬畝，同時，建設種子質量檢測中心、耕地質量監測中心、病蟲害防控中心及基地信息監管平臺，全市項目總投資42569萬元。截至目前，國家玉米制種基地建設項目通過實施土地平整、農田水利、田間道路和農田防護林建設等工程，全市累計完成玉米制種田改造22．5萬畝。

2.2 保障能力持續增強 2010年以來，全市玉米制種面積基本穩定在100萬畝左右，生產優質雜交玉米種子4．5億kg以上，占全國大田玉米年用種量40%以上，可滿足全國2億畝大田玉米生產用種，全國最大的市級玉米制種基地地位牢固確立。張掖生產的玉米種子籽粒飽滿、色澤鮮亮、生活力強，倍受市場青睞，2018年全市生產雜交玉米品種組合930多個，銷往全國各地玉米種植適宜區域。

2.3 加工能力不斷提高 通過出臺優惠政策，優化發展環境，吸引了國內外有識之士來張掖投資興業。截至目前，在本市注冊的玉米種子生產企業62家，其中投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的企業45家；育繁推一體化企業21家；54家“中國種業骨干企業”中有14家落戶張掖；世界排名前5位的種業巨頭美國先鋒、美國孟山都、瑞士先正達、法國利馬格蘭4家種業公司，以合資模式進駐張掖。全市玉米種子企業擁有檢驗設備2680臺套，檢驗室面積15248m2，已建成現代化農作物種子加工中心20多個、標準化育苗中心6個、成套種子加工線153條、果穗烘干線100條，總投資35億元以上，年種子加工能力達5億kg以上。玉米種子加工已經在全國率先實現了鮮果穗從田間直接進入加工廠，減少了農戶晾曬環節，保證了種子質量。張掖已成為全國現代化種子加工線數量最多、最集中的地區。種子企業集聚效應明顯，初步形成了制種優勢產業集群。

2.4 品牌效應逐步凸顯 依托得天獨厚的自然資源優勢，以提高張掖玉米種子質量水平和知名度為目標，先后制定發布了《張掖玉米雜交種子地方質量標準》和《張掖玉米雜交種質量規范》，將種子發芽率提高到95%以上，純度提高到97%以上，兩項指標均超越全球質量標準。全市建成精品玉米種子生產基地60多萬畝。2011年在國家工商局成功注冊了“張掖玉米種子”地理標志證明商標，成為國內唯一的農作物種子地理標志證明商標；同時制定了《張掖玉米種子地理標志證明商標使用管理辦法》，積極推動企業開展玉米種子貼標銷售，“張掖玉米種子”貼標銷售品種達200多個。

2016年“張掖玉米種子”被中共甘肅省委宣傳部、甘肅省商務廳等6家單位授予“絢麗甘肅·絲綢之路經濟帶甘肅黃金段100張名片”最具影響力甘肅特產稱號。2017年4月大型種業記錄片《種業中國·張掖故事》在央視7套專題播出。2018年3月國家質檢總局下文同意張掖市籌建全國雜交玉米種業知名品牌創建示范區建設。這一系列舉措進一步提高了張掖種業品牌的知名度和競爭力。

2.5 節水效益非常明顯 玉米制種推廣節水技術一般全生育期灌水5～6次，與傳統的小麥玉米帶田生產相比，每667m2少灌水2～3次，全市100萬畝玉米制種可節約用水 1．5 億 ～2．25 億 m3，確保了黑河分水任務連續18年全面順利完成，為下游生態用水作出了巨大貢獻。同時，由于玉米制種田灌頭水的時間較夏禾作物推遲2～3周，有效地緩解了農作物苗期灌水集中的矛盾。張掖市農科院創新的“制種玉米4380半膜平鋪節水灌溉技術”已在實踐中得到普遍的推廣與應用，研發的“制種玉米9812膜下滴灌技術”可節藥10%、節肥20%、節水30%、節約勞動力40%。

2.6 相關產業快速發展 隨著種子產業規模化、專業化和現代化水平的不斷提高，極大地帶動了包裝業、運輸業、機械加工業、商業、建筑業、養殖業等行業的發展，全市種子企業年支付包裝費2000多萬元，使部分塑料企業起死回生；年支付運輸費用8000多萬元，帶動了交通運輸業的發展；年支付商務接待費3000多萬元，活躍了三產服務業；年支付村社干部服務費2500多萬元，壯大了農村集體經濟，穩定了基層政權；種子企業的基礎設施建設，工作人員的住房帶動了建筑業的發展；100萬畝制種玉米產出秸稈100多萬t，為發展百萬頭肉牛提供了充足的飼料保障；探索農村土地流轉模式，為農業發展方式轉變積累了寶貴經驗。

2.7 就業壓力得到有效緩解 全市種子企業現有職工2700多人，其中：中級職稱人數225人、高級職稱人數55人，分別占從業人員的8．3%、2%。近年來接收大中專院校畢業生達1000人以上，吸納城鎮下崗職工500人以上，農村青年500多人。種子企業在花期、收獲期等農時季節，臨時用工人數達100多萬人，年支付勞務費1．2億元，使部分農村閑散勞動力得到了利用，在一定程度上緩解了就業壓力。

2.8 經濟效益日趨顯著 張掖玉米制種產業發展在保障國家糧食安全和種業安全中作出了突出貢獻，在地方經濟發展中也呈現出了顯著的經濟效益。2001年制種面積為15．7萬畝，自2006年以來，已連續多年達到100萬畝左右，年均增加5．62萬畝，平均每667m2產值由2001年的907元，增加到近幾年的2500元左右，年均增加近100元；玉米制種總產值占種植業總產值的比例年均達到22．45%；正常年景制種玉米比商品玉米增收300～500元；玉米制種帶動相關產業產值達20億元以上；全市農民人均玉米制種收入3000元，占全市農民人均純收入的25．4%，主產區農民人均玉米制種收入達7000元以上，占農民人均純收入的40%以上，種子產業已成為全市農民增收的重要支柱產業。

2.9 科技創新能力不斷增強 近40年來，全市在玉米新品種培育、制種技術、栽培技術等方面取得了一大批科技成果，為促進張掖玉米種業高質量發展提供了強有力的技術支撐。張掖市農科院在玉米科研上起到了帶頭作用，40年來，該院技術人員采用雜交育種、輻射育種、不育化育種、單倍體誘導育種等方法，共培育國審玉米新品種2個，培育省審玉米新品種51個；玉米單倍體育種、抗病育種的規模已進入全國先進行列。在玉米制種科研上取得國家級獎1項、省部級獎5項、市廳級獎16項，其中“優質多抗玉米新品種金凱2號選育及推廣應用”獲2016年度甘肅省科技進步獎一等獎；取得國家授權專利7項、制定甘肅省地方標準2項。

全市玉米制種企業中，育繁推一體化和開展育種研發的企業共28家。其中，育繁推一體化企業21家，具有健全的研發機構和較強的研發能力；引導、鼓勵本土種子企業加大新品種研發力度，全市成立品種研發機構的地方本土企業7家，從事科技研發的人員近100人，年投入研發經費1824萬元。已先后培育金凱、興達、金象、正德、玉源、臨奧等系列玉米新品種75個，科技創新能力不斷提高，增強了地方本土企業的核心競爭力。支持和鼓勵企業積極融入全國種子大市場，走出張掖開發，建立南繁基地，在全國玉米種植各大區域建立區域試驗基地和銷售網絡，開展科研育種、親本擴繁、純度鑒定和市場開發等工作，張掖本土企業在全國的市場份額逐年增大。

2.10 基地監管機制日趨完善 張掖玉米種子基地監督管理工作有了新的突破，2003年市縣區分別成立了種子管理機構，2012年以來，市縣區先后成立了農業行政綜合執法支隊和大隊，監管能力進一步提升，案件查處力度進一步加大。隨著國家級種子基地的確立，相繼成立了國家級種子基地（張掖）建設管理協調領導小組，形成了由農業部直接領導、省農牧廳和市政府具體執行、各級各部門積極參與，縱向深入，橫向聯合的基地監管強大合力，為基地監管提供了堅強的組織保障，標志著張掖種子基地監管上升到國家層面，由部門行為轉變為政府行為，進一步明確了基地監管的責任，解決了誰來管、管什么、怎么管的問題。2015年2月，市政府24號市長令發布了《張掖國家級雜交玉米種子生產基地管理辦法（試行）》，2016年1月新修訂的《中華人民共和國種子法》頒布實施，2017年2月結合新《種子法》，市政府常務會議對《張掖國家級雜交玉米種子生產基地管理辦法（試行）》進行了修訂，通過建立基地準入、規模授信、合同審查、風險抵押、種款兌付、公開公示、誠信黑榜、責任追究等8項制度，進一步明確各級政府的主體責任和相關部門的監管職責，張掖玉米種子產業步入嶄新的規范化、科學化、法制化軌道，基地監管水平顯著提高，建設和管理工作取得突破性進展。

3 展望未來

張掖國家級玉米種子基地作為張掖玉米制種產業的重要組成部分，不僅顯示出高端、高效、高輻射的顯著特征，而且確立了全國玉米制種產業發展的核心地位。面對市場需求增加、質量成為競爭焦點、生物安全壓力加大的嚴峻形勢，建設張掖國家級玉米種子基地，面臨著前所未有的歷史機遇。

3.1 三項要求 更加堅定不移地落實國家戰略著眼糧食安全和種業安全大局，嚴格遵循國家級制種基地建設標準和發展規劃，嚴格落實農業部等相關部委對建設國家級基地提出的要求，強化基地建設、科技推廣、自主創新、市場監管等各個環節的工作措施和落實力度，把張掖建成面積最大、產量最高、品質最優、秩序最好、名副其實的國家級玉米種子基地。

更加有效地提升種子質量效益 緊緊抓住全面深化改革的歷史機遇，推動農村土地大規模、多形式、有秩序的流轉，將80萬畝以上的制種面積建設成為“五化”種子生產基地；堅持扶大、扶優、扶強原則，通過政府引導、政策扶持、利益聯結推動種業企業的兼并重組，使玉米種業企業從目前的62家到2025年整合為30家以內，培育形成10家左右具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育、繁、推一體化”種業集團；加強與國內外高等院校、科研院所的合作，在張掖建立現代種業試驗示范區，為科研機構和企業的創新、新品種培育提供平臺；加快發展農機服務業、畜牧養殖業、農畜產品加工業、食用菌產業，提高玉米秸稈等玉米制種副產品的轉化利用率，促進“三元雙向”循環農業發展模式，延長產業鏈條，通過全產業鏈打造提高農民收益，為玉米制種基地的發展注入持久動力。

更加嚴格地實施市場監督管理 從維護國家種業安全和促進制種產業健康發展的全局出發，進一步強化基地管理、市場監管，堅決克服任何形式的地方保護主義，堅決打擊任何形式的涉種違規違法行為，凈化玉米制種市場；盡快建成并完善市縣兩級種子質量檢測中心，建立常態化、全覆蓋的種子質量自檢、普檢、抽檢制度，形成最為嚴格的質量管理體系，不斷增強“張掖玉米種子”的品牌影響力和市場競爭力，為中國現代種業的發展作出應有的貢獻。

3.2 四個目標 全市精品種子生產能力、科技創新能力、核心競爭能力、市場監管能力顯著提升。到2025年，建成相對集中、長期穩定的規模化、標準化、集約化、機械化、信息化優勢玉米種子生產基地80萬畝，精品種子發芽率≥95%，滿足單粒播種質量要求；重點支持和培育科技創新能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全的種子企業，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，力爭“十四五”期間，研發出優質高產省審新品種10個以上、國審新品種5個以上；加快推進種子產業由數量型向質量效益型轉變，擴大“張掖玉米種子”品牌效應，到2025年國內市場占有份額實現50%以上；健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，把張掖打造成全國玉米制種市場監管的“首善之區”和全國玉米制種產業發展的“領先之區”。

3.3 五項措施 科學規劃，加強引導 以甘州、臨澤、高臺3縣區為主，輻射其他適宜區，建成國家級玉米種子生產基地120萬畝。根據不同玉米品種最佳生態環境確定適宜的生產區域，同一品種連片種植，做到一村一企一品或一鄉一企多品。加大對種子企業“重質量、守信用”等級評估結果的剛性應用，種子基地向育繁推一體化企業傾斜，通過市場競爭的方式公開公平配置資源，將優質基地配置給優勢企業。引導企業與基地建立公平科學的利益聯接機制，合理確定制種產值。完善合同管理，規范經營秩序，確保種子產業健康發展。

搶抓機遇，夯實基礎 緊緊抓住國家大力推進現代農作物種業發展的機遇，加大種子工程、新增千億斤糧食工程、土地整理、農業綜合開發專項、國家玉米制種基地建設等項目資金爭取力度，配套末端灌溉渠系，建設高效節水示范田，整修田間道路，配套作業機械，組建病蟲害統防統治隊伍，推廣玉米制種高產集成技術，提高集約化生產水平和單位面積產出能力，大幅度提高張掖種子產業的質量和效益，打造國內一流的標準化種子生產基地。

完善機制，提升水平 建立市場導向、政府調控、企業主體的資源整合機制，支持和鼓勵現有種子企業兼并重組和強強聯合。支持種子企業新建先進的烘干設施，提高抵御災害風險能力。支持“育繁推一體化”種子企業，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。加強知識產權保護，打擊種業領域的侵權行為，保護企業培育開發新品種的積極性和合法權益。建立健全種子質量監控體系，制定和完善各類農作物種子生產標準和質量監控措施，形成高標準的種子檢測檢驗體系。

優化環境，依法監管 深入開展《種子法》及其配套法規的學習宣傳活動，努力營造良好的法制環境。完善種子管理監督制度，組建專業執法隊伍，完善聯合執法機制，提升執法水平，嚴厲打擊制售假劣種子、侵害農民利益等違法行為，履行好《種子法》《甘肅省農作物種子條例》所賦于的職責和義務，切實保護種業市場主體的合法權益。加強對農民的誠信教育，引導企業強化行業自律，改善服務，建設和諧種業。

突出重點，強化培訓 加強對種業高級經營人才、科技人才和管理人才的培養，采取請進來、送出去、舉辦培訓班、現場指導等形式開展不同層次的培訓教育。重點提高種子管理人員的執法水平和執法能力；種子企業負責人的法律意識、誠信意識和現代企業管理水平；企業職工和廣大農民的技術管理水平、質量品牌意識、誠信生產觀念。

4 種業寄語

種子是農業的希望，是特殊的、不可替代的農業生產資料，在農業生產中發揮著重要作用。制種田是孕育希望和收獲夢想的地方。今天，我們站在新的歷史起跑線上，回首張掖種業40年探索、發展的壯麗歷程，崢嶸歲月記憶猶新。從探索試驗起步，到逐步發展壯大，再到規模化經營，建成國家級玉米種子基地，每一步發展都凝聚著種業人的心血和汗水，體現著勇于探索、爭創一流的奉獻精神。40年間，張掖種業發展實現了“四個根本性轉變”，即由傳統粗放生產向集約化大生產轉變，由行政區域性的自給自足向社會化、國際化、市場化轉變，由分散的小規模生產經營向專業化的大中型企業或企業集團轉變，由科研、生產、經營相互脫節向育繁推一體化轉變。

多年來，全市各級黨政組織和各有關部門致力于把張掖打造成全國玉米制種市場監管“首善之區”和全國玉米制種產業發展“領先之區”兩大目標，牢牢扛起了保障國家種業安全和糧食安全的使命和責任，大力發展制種產業。目前，張掖所生產的玉米種子每年的市場份額已占到全國的40%以上，張掖幾乎撐起了中國玉米種業的“半壁江山”。張掖已由昔日的“糧倉”變為今朝的“種倉”，成績來之不易。但是，客觀地來看，與美國、歐盟等種業發達國家和地區相比，張掖種業的發展水平尚有較大的差距，可謂任重而道遠，我們仍需奮力拼博，不斷創造更加輝煌的明天，使“張掖玉米種子”引領國內、邁出國門、走向世界市場。

歷史，鑄就昨天的輝煌；歷史，啟迪今天的方向；歷史，昭示明天的希望。撫今追昔，張掖現代種業歷經幾代種業人的艱難求索，創造了彪炳史冊的輝煌業績，為加快發展現代農業奠定了堅實基礎。新的時代，張掖種業面對新的任務、新的形勢和新的機遇，張掖種業人必須勇于擔當，再接再厲，以嶄新的姿態邁向新的征程，為振興民族種業、保障國家糧食安全和種業安全作出新的、更大的貢獻。