泌陽(yáng)縣縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策

一、總體發(fā)展現(xiàn)狀

泌陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展良好，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。以2017年為例，全縣各項(xiàng)農(nóng)業(yè)指標(biāo)均順利完成，香菇、果園產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，面積達(dá)到1.08萬hm2，產(chǎn)值突破8.1億元；建成了幾個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，農(nóng)村沼氣建設(shè)目標(biāo)全部完成；惠農(nóng)補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大，農(nóng)技服務(wù)體系進(jìn)一步健全。泌陽(yáng)縣在各鄉(xiāng)都建有農(nóng)技服務(wù)站，而且配有1名專業(yè)農(nóng)技服務(wù)工作人員，在測(cè)土配方施肥、植物檢疫、病蟲害防治、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、種子管理等方面工作成效顯著。泌陽(yáng)縣有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)3家、市級(jí)龍頭企業(yè)32家，土地流轉(zhuǎn)面積突破2.65萬hm2。以上各項(xiàng)工作為泌陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的支撐。

二、存在的問題

（一）自然條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差

泌陽(yáng)縣每年基本上都有旱災(zāi)發(fā)生，農(nóng)村目前基礎(chǔ)設(shè)施極少，配套不完善，只能靠天討吃。風(fēng)調(diào)雨順莊稼多收，天氣不好少收甚至不收，農(nóng)民只能被動(dòng)接受。

（二）資金缺乏

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以高投入、高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而目前大部分農(nóng)戶沒有過多存款，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模。

（三）土地問題

一是隨著社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)越來越多、面積越建越大，需要征用農(nóng)村大量土地，因而農(nóng)村土地逐漸減少。二是土地流轉(zhuǎn)困難。征用土地使得農(nóng)民土地減少，但土地補(bǔ)償或土地置換不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來越珍惜自己僅有的一點(diǎn)土地。況且土地如何流轉(zhuǎn)沒有確定性的文字要求，在土地流轉(zhuǎn)過程中，往往受群眾惡意刁難和哄抬地價(jià)的影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)“斷鏈化”

一是龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，精加工能力不強(qiáng)，鏈條短，高附加值產(chǎn)品不多；多數(shù)種地大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)只是把農(nóng)戶的土地集中承包起來，仍是按傳統(tǒng)的方式經(jīng)營(yíng)，沒有好的保障措施，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。農(nóng)戶與企業(yè)之間也只是領(lǐng)發(fā)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的關(guān)系。二是產(chǎn)業(yè)鏈未形成。各經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)自經(jīng)營(yíng)、獨(dú)自銷售，上下沒有形成很好的銜接，合作途徑不寬廣。

（五）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱

泌陽(yáng)縣90%的村都沒有集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入，“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重。即使有的村有山林、荒山，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是在農(nóng)戶，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展空間小。村級(jí)組織“無錢辦事”的問題比較嚴(yán)重，制約了農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、對(duì)策

（一）大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件

加大農(nóng)業(yè)的投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村外在硬環(huán)境。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作化和入股分紅發(fā)展模式

近幾年，有很多在外掙了錢想回鄉(xiāng)發(fā)展的人士，苦于沒有大面積的土地和對(duì)一些政策認(rèn)識(shí)不到位，村級(jí)可以嘗試與他們合作，引導(dǎo)村民拿自家的土地入股，以合作社的模式運(yùn)行，在用工方面傾向于入股農(nóng)戶，讓投資者在獲得利潤(rùn)的同時(shí)，讓村民享受實(shí)惠。

（三）拓寬融資渠道

政府近幾年雖然加大了農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，但也應(yīng)該加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，適當(dāng)?shù)貫槿谫Y提供擔(dān)保，使合作社、農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)建立合作互信關(guān)系，提高金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性，并且要使資金向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜。

（四）加大合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度

應(yīng)建立專項(xiàng)的扶持政策，使合作社和龍頭企業(yè)運(yùn)作更加規(guī)范，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，吸引更多的農(nóng)戶參與其中。

（五）大力營(yíng)造發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

一是加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金扶持力度。政府每年應(yīng)盡量安排一定的資金扶持當(dāng)?shù)氐谋∪醮澹o他們修建道路，支持他們綠化造林和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。二是建立結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制。確定一批經(jīng)濟(jì)薄弱村，選派一批縣屬部門工作得力的干部到村任職，帶領(lǐng)群眾謀適合他們發(fā)展的門路。三是切實(shí)減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、思路

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要資金的引進(jìn)，更需要人才的引進(jìn)。資金的引進(jìn)包括政府財(cái)政、稅務(wù)以及貨幣等政策的傾斜，還有各種信貸和社會(huì)資金的流入。人才的引進(jìn)包括鼓勵(lì)大學(xué)生扎身基層，到農(nóng)村去施展自己的才能，并且動(dòng)員其他部門人才投入農(nóng)村參加工作，引導(dǎo)農(nóng)村全方位發(fā)展。同時(shí)，也希望有關(guān)部門繼續(xù)采取有力措施，盡量解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，縮小城鄉(xiāng)差距，真正使農(nóng)民富裕起來。