農(nóng)村土地承包：“兩不變、一穩(wěn)定”

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）日前正式公布。在11月28日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，《意見》明確了長(zhǎng)久不變的政策內(nèi)涵，歸納起來就是“兩不變、一穩(wěn)定”，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。《意見》是關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示，是“一不動(dòng)百不搖”的重要制度設(shè)計(jì)。長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，既有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，給他們吃下“定心丸”，又有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還有利于保障農(nóng)村長(zhǎng)治久安。

延長(zhǎng)承包：不得將承包地打亂重分

土地如何延包事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益。韓長(zhǎng)賦說，中央政策明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包集體土地，任何組織和個(gè)人都不能剝奪和非法限制。保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定，農(nóng)民家庭是土地承包經(jīng)營(yíng)的法定主體，發(fā)包方及其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人不得違法調(diào)整其承包地。第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。延包的起點(diǎn)以各地第二輪土地承包到期開始計(jì)算，承包期還是30年。目前，土地延包主要有三方面工作。一是把證書發(fā)到農(nóng)民手中。二是健全配套法律政策。三是開展延包試點(diǎn)。

農(nóng)民進(jìn)城：把承包地選擇權(quán)交給農(nóng)民

《意見》明確，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效，且不變不換。因此，之前取得的土地承包權(quán)證是有效的。證書記載的承包期限，到延包時(shí)再做統(tǒng)一變更。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民大約2.88億人，其中舉家進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬戶。那么，進(jìn)城農(nóng)戶的承包地怎么處置？韓長(zhǎng)賦說，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民，如果農(nóng)民愿意，可以在自愿有償?shù)那闆r下，將承包地退還給集體，或者在集體成員內(nèi)轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。如果農(nóng)民不愿意，就要保留承包權(quán)，允許其通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或者通過代耕托管來實(shí)現(xiàn)土地收益。

新型經(jīng)營(yíng)主體：確保流轉(zhuǎn)土地預(yù)期穩(wěn)定

二輪承包以來，由于人口的增減和自然災(zāi)害等一系列原因，一些農(nóng)戶存在無地或者少地的狀況。那么，無地少地農(nóng)戶怎么辦？韓長(zhǎng)賦說，一方面，有條件的地方可以通過集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地（不超過5%）、新開墾的耕地、原承包戶依法自愿交回的耕地、承包農(nóng)戶消亡后依法收回的耕地來解決；另一方面，可以幫助他們通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來耕種土地，也可以流轉(zhuǎn)其他進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二輪承包即將到期，流轉(zhuǎn)土地是否受影響？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀表示，新型經(jīng)營(yíng)主體不用擔(dān)心上述問題，一個(gè)途徑是政策保障。《意見》規(guī)定了延包的原則和辦法，到期以后農(nóng)戶可以延包，新型經(jīng)營(yíng)主體可以再簽續(xù)訂合同，延期流轉(zhuǎn)土地。另一個(gè)途徑是法律保障。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施、配套設(shè)施，并按照合同約定對(duì)投資部分獲得合理補(bǔ)償。