食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管探討

□ 陶 猛 湖北省十堰市竹山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

自“三鹿奶粉”事件以來(lái)，我國(guó)對(duì)于食品質(zhì)量與食品安全的檢驗(yàn)監(jiān)管愈加嚴(yán)格，也取得了明顯的效果，但是在檢驗(yàn)監(jiān)管中依舊存在諸多不足，特別是在法制建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法等方面。因此，在全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

我國(guó)自古以來(lái)就有一句俗語(yǔ)“民以食為天”，人們每天都會(huì)接觸食品，食品的質(zhì)量與安全與人們的健康安全有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。有相關(guān)新聞網(wǎng)調(diào)查，食品安全是人們所有關(guān)注領(lǐng)域中，繼教育問(wèn)題排在第二名的問(wèn)題。因此，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，我國(guó)人們對(duì)食品質(zhì)量與安全的檢驗(yàn)監(jiān)管尤為敏感，相關(guān)部門做好安全檢驗(yàn)監(jiān)管是保證社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的重要因素。本文通過(guò)探討食品質(zhì)檢監(jiān)管中的問(wèn)題，提出相對(duì)應(yīng)的措施與策略。

食品質(zhì)檢監(jiān)管中的問(wèn)題

法律法規(guī)不完善

新中國(guó)成立以來(lái)，食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量法律不斷完善，但是執(zhí)法部門在日常實(shí)際操作實(shí)踐時(shí)，依舊存在很多漏洞，如食品生產(chǎn)銷售有很多環(huán)節(jié)，但是《食品安全法》中缺少協(xié)調(diào)機(jī)制，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門只在特定領(lǐng)域單獨(dú)執(zhí)法，無(wú)法做到從田間到消費(fèi)者手中的協(xié)調(diào)聯(lián)合監(jiān)管，除了缺乏對(duì)非法活動(dòng)的有效監(jiān)管之外，現(xiàn)行的《食品安全法》沒(méi)有以高昂的非法成本限制非法活動(dòng)。

機(jī)制不健全

在相關(guān)食品質(zhì)量監(jiān)管部門，執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不夠完善是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。在實(shí)際的監(jiān)督過(guò)程中，很多部門的職能有重疊現(xiàn)象，由于有些部門監(jiān)管部門為了省事，推卸責(zé)任，很多需要加強(qiáng)食品監(jiān)管的環(huán)節(jié)和地方反而成了監(jiān)管漏洞。在我國(guó)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，各部門之間分段監(jiān)管的應(yīng)用也會(huì)帶來(lái)一些管理問(wèn)題。由于職能部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)和信息共享，難以完成可追溯系統(tǒng)之間的信息連接，難以整合和綜合利用信息資源。如果監(jiān)管者之間沒(méi)有合作與溝通，監(jiān)管工作能力得不到保證，監(jiān)督的效率就會(huì)降低，監(jiān)督的成本也會(huì)提高。此外，權(quán)力和責(zé)任部將使監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督無(wú)效。一旦發(fā)生食品安全事故，責(zé)任將相互推脫轉(zhuǎn)移，這將阻礙監(jiān)管體系內(nèi)部?jī)?yōu)化的完成，無(wú)法有效進(jìn)行安全檢驗(yàn)監(jiān)管，人們也會(huì)逐漸對(duì)監(jiān)管部門失去信任。

監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)

執(zhí)法不嚴(yán)是我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重大問(wèn)題，也是違法者敢于再三違法的原因，以至于食品安全問(wèn)題非常突出。原因主要有三點(diǎn)：①執(zhí)法人員懈怠，由于執(zhí)法監(jiān)管人員長(zhǎng)期與違法者斗智斗勇，長(zhǎng)期處于工作高壓與責(zé)任高壓狀態(tài)，出現(xiàn)了工作疲乏懈怠，以至于在工作中出現(xiàn)監(jiān)管不力、態(tài)度消極等狀況；②處罰過(guò)輕，違法成本低，我國(guó)很多食品加工小企業(yè)小作坊出現(xiàn)過(guò)食品違法問(wèn)題，執(zhí)法部門對(duì)其的處罰力度過(guò)輕，而違法者通過(guò)違法違規(guī)生產(chǎn)取得的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了處罰成本，因此再而三的違法；③缺乏有效的監(jiān)管手段，監(jiān)管人員一般都是臨檢、抽檢，這對(duì)違法者起不到任何作用，基本都有應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)于食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管的思考

完善法律法規(guī)體系

在食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)中，各監(jiān)管部門應(yīng)了解食品安全的嚴(yán)重危害與意識(shí)。調(diào)整現(xiàn)行食品安全法，明確各食品階段的監(jiān)管，應(yīng)在合理調(diào)查的基礎(chǔ)上加強(qiáng)處罰。同時(shí)，通過(guò)微信公眾號(hào)、新聞、微博等形式，加強(qiáng)食品安全宣傳，提高人們對(duì)食品安全的關(guān)注和參與程度，動(dòng)員公眾積極參與食品安全監(jiān)督。公眾監(jiān)督將大大提高我國(guó)食品安全和質(zhì)量管理的效率。食品安全監(jiān)督部門應(yīng)積極組織內(nèi)部人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)，提高對(duì)法律法規(guī)的熟悉程度，確保食品安全監(jiān)督工作的順利實(shí)施。

建立健全食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管體系

建立完善的食品安全監(jiān)管體系是確保食品安全的條件。在建設(shè)過(guò)程中，要優(yōu)化監(jiān)管部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立全面的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。①各監(jiān)管部門明確分工，對(duì)各個(gè)部門以及機(jī)構(gòu)職能重疊的部門進(jìn)行拆分定員，明確到每一個(gè)部門每一個(gè)監(jiān)管人員身上。若相關(guān)部門以及人員未按照職權(quán)劃分進(jìn)行有效監(jiān)管，進(jìn)行細(xì)化追責(zé)與整改。②監(jiān)管體系應(yīng)注重分工。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)跨度大，顯然不需要依賴單個(gè)零件。因此，監(jiān)理部門應(yīng)對(duì)各單位進(jìn)行充分合理的分工和責(zé)任劃分。③與民眾聯(lián)合檢驗(yàn)監(jiān)管。通過(guò)微信、微博等與民眾溝通，建立匿名有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)民眾檢舉違法者，對(duì)違法者處以重罰，將罰金匿名分發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)有效舉報(bào)者，聯(lián)合做到無(wú)縫監(jiān)管，促使商家不敢違法。

加大執(zhí)法力度

加強(qiáng)執(zhí)法應(yīng)通過(guò)以下3點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。①監(jiān)察部門工作人員應(yīng)提高不確定性意識(shí)，認(rèn)真工作，杜絕賄賂等不良行為，成為食品質(zhì)量和安全的保衛(wèi)者。②食品安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)更新工作方法與檢驗(yàn)監(jiān)管手段，提高法律的功用，將信用制度歸入食品安全監(jiān)督工作，并投入生產(chǎn)。銷售假冒偽劣產(chǎn)品的個(gè)人和企業(yè)將被列入黑名單，并遭到特別監(jiān)督。③監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違法行為的處分力度，到達(dá)“醫(yī)治”前后“疾病”的效果。