關于農村土地承包經營權流轉問題的思考

劉其容

（重慶市江津區慈云鎮農業服務中心，重慶 402201）

土地是農村生產的基礎，其與社會改革的發展有非常緊密的關系。然而，土地流轉不但關系著農民的利益與農村土地承包關系穩定性，同時還對土地資源的高效配置有較大聯系。為此，需從健全生產關系與大力發展生產力的層面來進行全面思考，不但要做到公平，還需保證效率。

1 農村土地承包經營權流轉中存在的問題

1.1 土地流轉程序不科學

依據相關文件的具體規定，農村土地流轉一定要向村集體組織遞交書面申請，經過村社經濟組織的認同后，再依據法律條款進行具體的流轉操作。村集體所有土地的流轉，需由村社向鎮內的土地流轉部門提出申報，由鎮級來審批耕地在20畝以內的土地流轉，超過21畝的由縣級農委來進行審批，四荒地如果不超過100畝的可由鎮級來進行審批，如超過100畝的將由縣級農委來進行批審。然而，在進行土地流轉的過程中，由農戶或村社來自行協調商定，很多土地流轉都沒進行這樣的報批程序。

1.2 土地成片形式的流轉存在困難

一些農民的小農意識比較強，并且素質也比較低。當農戶承包完土地經營使用權以后，從零散農戶手中，集中在一起形成片，再由業主進行開發，提升效益，如果沒有太豐厚的利益，或是新政策，很多農民是不愿接受的，由此便造成很多地區都不能有效的引進大戶來實施農業的高效開發。如，安富鎮曾引進一位業主進行100畝地的承包經營，由此會關聯到30戶的農戶。然而在此過程中，主要涉及幾戶重點農戶，因其要價太高或不同意，未能達成有效協議，致使土地沒有辦法進行有效流轉。為此政府和村社做了很多工作，想了各種辦法，但是農戶仍不同意，在此情況下又不能進行強行性的流轉，最后多數服從少數，業主只有放棄租賃。

1.3 農民戀地不愿接受流轉

土地流轉過程，存在一個非常重要的問題，就是是否能夠重視農民的意愿。因為在農村社保體系還未健全的前提下，土地是農民就業的保障，是農民傷病養老的保險，現時期農民沒有最低的生活保障，土地為農民供應了基礎的生活保障，盡管很多農民的收入都是經商或務工所得，農民就業方式變得多樣性，農民的收入當中，農業收入所占的比重在不斷降低。然而，村社或政府并沒有為農民提供社會保障，在此情況下，如果奪去其土地，就相當于斷了其波折期的經濟來源。因此，很多農民依舊將土地當作活命地，寧愿粗放的經營，也不進行轉包。

1.4 農村土地流轉操作還需更深層的規范化

伴隨城鎮化建設的深入實施，農村土地的流轉數量也在隨著增多，土地流轉的方式也變得多樣化，有的租賃、有的轉包、有的轉讓。依據我國的承包法，土地的流轉如果超過一年，需簽署書面性合同，土地承包合同的管理部門、發包方、承包方和流轉方都需參與。然而，根據現時期的相關調查可以看出，有些轉讓方式不但沒有依據土地流轉程序來進行操作，同時也沒有土地承包合同管理部門監督。這樣，便造成土地流轉操作不正規，沒人管理的現象。

1.5 不規范的土地流轉較易產生合同糾紛

現時期，不規范的土地流轉較易產生合同糾紛，主要表現在兩個方面，一是承包方長期在外務工，把土地承包給本村以外的其他農戶進行耕種經營，這樣會引發本村社農戶不滿，最終形成流轉合同糾紛；二是有些農戶因全家外遷，并把房子變賣給外村的農戶，購房一方接受該農戶土地繼續耕種。購房一方，通過非正規的途徑，又把戶口遷到該村社，引發本地農戶的不滿，都認為該農戶獨占了本村社的耕地面積，讓本村社等輪候承包土地的農戶失去耕種機會。并且，都認為像這樣整戶形式轉讓的土地，要比現實測量的面積大，致使遷入農戶得了便宜，導致糾紛事件的出現。

2 農村土地承包經營權流轉的優化策略

2.1 政府部門需正確定位本身的職能

在農村土地承包經營權流轉的過程中，政府部門需避免利用土地的所有權，來強制要求農民實施土地流轉，以此謀求自身利益的越位性行業；同時還需避免對不合法性的流轉任由發展不去管理，缺少規范性服務機制的缺位性行為。政府部門需從土地流轉中退出，將以往的強制變成引導，將干預變成服務，做好土地流轉的合理控制、監督及中介服務。首先，構建土地利用的整體規劃設計，管控好土地流轉的整體數量、結構及動態平衡，科學引導農村土地的流向，促進達成高效性的農業項目。其次，構建土地流轉的服務部門，為土地的流轉提供中介、公證、登記和信息等相關服務。再次，對土地流轉程序、流轉合同進行監督，看其是否符合規范。最后，制定相應的優惠政策，主動扶持和指引農業化企業與種植和養殖大戶，對流轉土地實施農業產業的規模化開發。

2.2 加強農民就業技能培訓

對農民的非農業技能需加強培訓，由此良好的解決農村大量的剩余勞動力，這是促使農村土地流轉的必然性需求。對于農村的勞動力來說，文化素質和勞動技能都非常低，急需對其加強培訓和學習，由此提升其就業率，同時還加大力度促進其有效達成，推進農業向非農業行業的平穩轉移。另一方面，促進農村勞動力進入非農業行業就業，這樣可有效提升農民收入，是非常可靠的一種途徑。近幾年，我國農村的剩余勞動力正朝著非農行業不斷轉移，并且轉移的速度非常之快，農戶經濟的增收其主要是源自農民在非農業產業領域的工作所產生的。

2.3 積極構建土地流轉服務組織

土地流轉市場的構建與完善，是進行土地流轉的主要環節，在此過程中，需在保證農民合法利益的基礎上，主動探尋利用市場調節來構建土地流轉操作的長效性機制。結合土地評級來收集與發布土地流轉的具體價格，依據市場供求的關系，科學的明確土地流轉的標準價格。成片土地的流轉，可以實施平價承包及招標租賃等方式來進行交易，由此合理地構建土地流轉機制。與此同時，還應提供相應的信息服務，使其不僅能夠通過電視、廣播等媒體渠道，還能借助信息網絡等進行租賃信息發布，使其在積極推進農村產業經濟結構性調整的同時，促進流轉地經營效益的有效提升。

2.4 構建農村社保機制

對于農民而言，土地本身具備生存保障作用。從滿足人們的衣食住行，擔負子女教育、養老、醫療等費用的支付，土地基本擔負了原本應該由社會和國家所擔負的保障，因此除了能找到取得更高利益并且可靠的非農業崗位，不然農民是不會輕易讓出自己現已擁有生活保障意義的土地權利。這種情況，是現時期土地使用權流轉過程中的現實性阻礙，因此，需解決農民的憂慮，如果想讓農民從土地當中走出來，就一定要對農村社會體系進行改革，逐漸把農村社保，由強烈依靠土地變成依靠制度和社會，歸還土地的高效生產能力，最大限度地展現土地的最大功能。

3 結語

總體來說，土地是農業生產的基本資源，同樣也是農民賴以生存的生活保障，農業問題的核心問題就是土地問題。因此必須有效做好農村土地承包經營權流轉工作，促使農村土地得到最高效的利用價值。