淺談動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊維成, 姚鵬杰, 楊 光

（1.朝陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 朝陽(yáng) 122000；2.朝陽(yáng)市龍城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧 朝陽(yáng) 122000）

行政執(zhí)法是指行政主體依照行政執(zhí)法程序及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)特定的人和特定的事件所做的具體的行政行為，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是國(guó)家賦予對(duì)不依法進(jìn)行動(dòng)物防疫活動(dòng)進(jìn)行打擊的強(qiáng)制性行政措施，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是法律授權(quán)的執(zhí)法主體，是保證不發(fā)生動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)病等動(dòng)物防疫措施有效落實(shí)的重要手段之一，是國(guó)家賦予的對(duì)不依法進(jìn)行動(dòng)物防疫活動(dòng)進(jìn)行打擊的強(qiáng)制性行政措施，但在動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法中會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，本文闡述了行政執(zhí)法過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策。

1 組建一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍

作為一支代表國(guó)家行使法律權(quán)力的隊(duì)伍必須要有良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法素質(zhì)，但是在執(zhí)法隊(duì)伍中有些人員法律觀念淺薄、不按章執(zhí)法、素質(zhì)參差不齊等，所以執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)人員文化素質(zhì)、執(zhí)法形象等各個(gè)方面要嚴(yán)格要求，必須嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，近年來(lái)也多次出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的嚴(yán)重事件，給執(zhí)法工作造成很多負(fù)面影響，作為一名動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法工作者必須要嚴(yán)于律己，熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，持證上崗，認(rèn)真遵守各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法犯法的弊病，要經(jīng)常組織批評(píng)與自我批評(píng)工作，實(shí)行年度考核和季度考核制度，完善執(zhí)法工作的獎(jiǎng)懲制度，不符合的堅(jiān)決不能上崗，努力打造一流的執(zhí)法形象和執(zhí)法隊(duì)伍，使國(guó)家法律效力施行的更加完善，打造一支過(guò)硬的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

2 完善法律法規(guī)，加大宣傳力度

相關(guān)法律法規(guī)不配套，既增加執(zhí)法難度，又使不法分子有機(jī)可乘。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的根本大法，但是相應(yīng)的條例、規(guī)章、細(xì)則等未及時(shí)制定，使執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)缺乏操作性，有時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，確無(wú)法找到法律依據(jù)去制止或處理處罰，還有的違法行為因?yàn)槿鄙購(gòu)?qiáng)制性措施而使得違法行為更加猖獗和持續(xù)，從而造成動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法不能有效貫徹和落實(shí)。因此應(yīng)盡快修訂和出臺(tái)其他相關(guān)的法律法規(guī)是十分必要的。

在完善法律法規(guī)的同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的社會(huì)性宣傳力度，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新型媒體宣傳法律、法規(guī)、規(guī)定，將工作性質(zhì)、工作范圍、執(zhí)法權(quán)限、典型案例的解析、相關(guān)行業(yè)的動(dòng)態(tài)向從業(yè)者公示，使其了解并熟悉動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的重要意義，從而提高飼養(yǎng)者和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)，逐步形成一種政府高度重視，部門(mén)大力支持，經(jīng)營(yíng)者充分理解，社會(huì)擁護(hù)的動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的新局面。

3 加大培訓(xùn)力度

3.1 提高思想政治素質(zhì)

思想要積極進(jìn)步，政治覺(jué)悟提高，學(xué)習(xí)理論有深度，才能使認(rèn)知水平達(dá)到一定高度，作風(fēng)正派，使自己時(shí)刻都在領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督之下，不以權(quán)謀私，把全部身心都投入到所從事的動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中來(lái)。

3.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)

執(zhí)法是為了使畜牧業(yè)能健康有序的發(fā)展，“以監(jiān)促檢、以檢促免、以免保養(yǎng)”是根本目的，因此，業(yè)務(wù)素質(zhì)的好壞直接關(guān)系一個(gè)單位、一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的形象，要采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考試等方式對(duì)不懂業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)不熟練的執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，考試考核不通過(guò)的堅(jiān)決不許進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3 制定規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為

無(wú)規(guī)矩不成方圓，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為是行政執(zhí)法工作的必要手段，每年與執(zhí)法人員簽訂行風(fēng)責(zé)任狀，確保在動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法過(guò)程中不發(fā)生重大行風(fēng)事件，并明確責(zé)任、明確義務(wù)、持證上崗，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，并隨時(shí)接受上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、違規(guī)執(zhí)法的提出警告，踢除執(zhí)法隊(duì)伍。觸犯法律的，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。