食品藥品行政處罰自由裁量規范分析

□ 劉春營 唐山市食品藥品監督管理局稽查局

食品藥品監督管理一直是我國社會建設中重點關注的內容，黨和國家也不斷加大食品藥品行政執法的處罰力度。

本文總結了食品藥品行政處罰自由裁量的有關內容，針對食品藥品行政處罰存在的問題，從制定自由裁量標準、完善行政處罰程序兩個方面，研究了基于食品藥品行政處罰自由裁量的規范途徑。

食品藥品安全與人民生活密切相關，一直以來都是國家建設的重點，我國政府不斷加大食品藥品行政執法的處罰力度。在食品藥品行政處罰力度不斷加大的同時，自由裁量也會增加。自由裁量能夠在一定程度上提高行政處罰效率，但是也會不可避免地出現權力濫用、違規執法等情況，因此需要加以規范。

食品藥品行政處罰自由裁量概述

行政處罰自由裁量是指具有行政處罰權的政府部門或者執法人員在法律規定的范圍內，有選擇地進行執法。簡單來說，就是將行政處罰實施流程、法律法規等相關規定中各種不清楚的或者存在爭議的概念、規則給予更詳細、準確地解釋說明。從本質上來看就是利用標準化的規則限制行政處罰自由裁量的執法空間，但是這種標準化的規則不是由立法機關制定的，而是由實際執法的人員制定，對行政執法的過程和結果進行自我反思總結。

而食品藥品行政處罰自由裁量是指負責食品藥品安全管理與行政處罰的政府部門或者執法人員對違反國家有關規定的違法行為進行行政處罰，但是在處罰時，可以在法律規定的范圍內，根據違法行為的性質、事件、情節嚴重程度和認錯態度等方面，選擇是否進行處罰以及處罰的輕重。

基于食品藥品行政處罰自由裁量的規范途徑

制定食品藥品行政處罰自由裁量標準

通過制定食品藥品行政處罰自由裁量標準，能夠從根本上提高行政執法的規范性。在具體實踐中，為了規范食品藥品行政處罰自由裁量，發揮行政處罰自由裁量的實用意義，制定食品藥品行政處罰自由裁量標準需要將以下幾個方面重點考慮。

第一，需要考慮標準的適度性，即要求行政處罰自由裁量標準的規范程度要合適，既要限制執法空間，盡最大可能避免徇私枉法等不公平執法問題的發生，又要為行政執法的行為留出一定的自由空間，以保障行政執法的靈活性，提高行政執法工作的效率。制定標準的關鍵意義在于防止行政處罰自由裁量被濫用，而不是取消自由執法的空間。

第二，需要考慮標準的實用性，即要求行政處罰自由裁量標準能滿足實際執法的需求，能切實解決執法中的問題，不能敷衍了事或者照抄照搬。對此要求行政處罰自由裁量需要由具有豐富一線執法經驗的人員進行制定。同時，還需要考慮利害關系人的想法意見。既要結合一線執法經驗，又要了解民眾的想法，這樣的行政處罰自由裁量標準才能解決實際問題。

第三，需要考慮標準的差異性，即要求行政處罰自由裁量標準的具體制定應當在法律規定范圍內根據各個地方區域的經濟情況、民風問題等有差異地進行，這也是將“簡政放權”理念有效應用。對此，要求行政處罰自由裁量由各地方的基層部門制定。

強化食品藥品市場監管

首先，完善食品藥品安全風險監測體系，將該體系覆蓋范圍擴大，并將食品藥品安全個案風險評價標準納入其中。如若在執法過程中，遇到情節嚴重，已經構成犯罪行為的案件，應立即對其進行合理有效的風險評估，同時與公安機關部門取得聯系。以科技手段為依托，在具有充分證據的基礎上嚴格執法。在此期間食品藥品監管部門需要注意的是，與科研機構間的合作對于監管工作的開展同樣具有重要意義。

其次，健全食品藥品監管部門與其他部門間的合作機制，例如公安機關、檢察機關等，針對涉嫌犯罪的案件，立即與相關部門聯系。在執法期間，注意對信息、線索等的收集與整合，保證證據齊全，從言詞證據、現場筆錄，再到勘驗筆錄等，需要執法人員明確此環節的重要。以此為前提，全方位保證收集到的證據具有較強的證明力。在打擊食品藥品違法行為時，部分地方已經專門成立執法小組，聯合執法辦公室一起，嚴厲打擊違法犯罪行為。

最后，在堅持兩法銜接的基礎上，強化對應的信息平臺建設，逐步形成食品藥品監管部門及公安機關、法院之間的資源共享機制，保證信息對稱。尤其是在信息化進程持續性推進的背景下，食品藥品監管工作在具體實施中，更應學會利用大數據技術、理念等，創建統一的市場監管平臺。各部門、單位之間做到信息共享，一旦發現有價值的執法信息，可立即采取相應措施，保證信息的時效性，便于后續工作的開展。

結論

在食品藥品安全監管的工作中，加大行政執法的處罰力度，規范自由裁量的內涵，通過制定食品藥品行政處罰自由裁量標準、完善食品藥品行政處罰程序，可以防止權力濫用現象的發生，有效規范食品藥品行政處罰自由裁量。