內生動力提升導向下的多元化扶貧模式研究
——基于邢臺市的實踐經驗

李名威，宋雪菲，喬永勝，尉京紅*

（1.河北農業大學商學院，河北 保定 071000；2.河北省財政廳，河北 石家莊 050000）

當前我國各地區在脫貧工作探索中發現，內生動力不足是制約貧困人口實現“脫真貧、真脫貧”的瓶頸問題。部分貧困人口“等靠要”思想嚴重，習慣性依賴于政府幫扶；部分貧困人口缺乏創富的技能和膽識，返貧現象屢見不鮮。如何激發貧困地區和貧困人口的內生動力，調動他們的主動性、積極性成為亟待解決的問題。基于對邢臺市貧困縣扶貧工作的實地調研，總結邢臺市扶貧工作的成功經驗和成功模式，分析工作中需要關注的問題，旨為其他貧困地區脫貧工作提供有益借鑒。

1 扶貧文獻梳理及扶貧方式評價

隨著扶貧客體在扶貧工作中的地位變化，我國關于扶貧模式的探索過程可以分為救濟式扶貧、開發式扶貧和參與式扶貧3個階段。

1.1 救濟式扶貧

從建國之初至1985年，我國主要是救濟式扶貧模式。這種模式的核心是我國政府直接向貧困人口發放物資或現金，以解決他們的生存問題。在市場經濟尚未完善的時期，救濟式扶貧不僅解決了貧困人口的燃眉之急，而且也充分體現了社會主義制度的優越性。研究表明，救濟式扶貧在減少絕對貧困方面效果顯著。楊暉[2]認為扶貧作為一項系統性工程，救濟式扶貧不可或缺，應當長期存在。Montalvo等[3]通過構建新的省級面板數據，對中國財政支出的減貧效果進行測試，其結果肯定了政府投入在扶貧工作中的重要地位。

然而隨著經濟的不斷發展，救濟式扶貧不斷顯露出弊端。長期采用這種扶貧模式，返貧率居高不下，不能從根本上消除貧困，貧困地區缺乏有效脫貧的手段。王蓉[4]認為該階段政府占據主導地位，貧困人口處于被動狀態，政府未能充分調動貧困人口脫貧的積極性，反而助長了部分貧困人口的依賴心理，不能帶動貧困地區長期脫貧。李莎[5]認為救濟式扶貧未能將救濟與貧困者的自我發展能力相結合，造成貧困人口依靠政府救助成為慣性，從而形成惡性循環，最終只能越救越窮。

1.2 開發式扶貧

從20世紀80年代中期到21世紀初，我國進入開發式扶貧階段。與救助式扶貧相比，開發式扶貧模式注重提升貧困地區的自我發展能力，激發貧困人口的內生動力。據中華人民共和國國務院新聞辦公室發布的數據顯示，改革開放30多年來，我國已經實現7億多貧困人口成功脫貧。易柳[6]通過對改革開放40 a的扶貧內容進行分析，認為產業扶貧、轉移就業扶貧和提升貧困地區區域發展能力扶貧是見效最快的開發式扶貧方式。

然而，雖然開發式扶貧模式取得了一定成效，但是由于其自身固有的缺陷，扶貧效果不盡人意。魏淑艷等[7]研究認為，開發式扶貧以市場為導向、以效益為目標，導致了扶貧資源流向條件更好、效益更高的農戶，產生馬太效應。楊宜勇等[8]認為開發式扶貧以區域為扶貧基本單元，不僅忽視了貧困戶的個體差異，而且容易遺漏非貧困地區的貧困人口。曾志紅[9]對扶貧資金投入的領域進行比較后發現，開發式扶貧對科教文衛事業投入不足，在預防貧困方面仍有所欠缺。

1.3 參與式扶貧

進入21世紀后，重視以人為本，強調對弱勢群體賦權的參與式扶貧在我國得到了迅速推廣[10]。與傳統扶貧模式相比，參與式扶貧改變了以往自上而下的扶貧體制。貧困人口是扶貧工作的主體，政府、社會機構以及相關企業各盡其責，起到輔助作用。李小云[11]是該理論的最早提出者，認為讓農民參與項目決策、實施、監督的全過程，正是對其發展能力的培養。

現階段大部分學者就參與式扶貧的實施效果對其進行評價，張娟等[12]以云南扶貧為例進行分析。一些學者雖然基于對貧困地區的調研后認為實現內源發展才是參與式的核心，但卻未詳細闡明受援者應該如何實現內源發展。郭勁光等[13]基于參與式扶貧模式推廣過程中貧困農民內生能力現狀及問題進行分析，將內生性經濟能力、政治能力、文化能力和社會能力4個維度重新整合，提出內生發展能力培育的新框架。

綜上所述，目前我國針對反貧困的研究較為廣泛且深入，從社會學、經濟學等多個角度進行剖析，形成了具有中國特色的扶貧開發模式。隨著我國扶貧攻堅工作的不斷推進，如何有效增強貧困人口的內生動力被認為是脫貧致富的根本手段。

2 邢臺市扶貧工作的成功經驗

2.1 邢臺市概況

邢臺市地處河北省南部，轄2個區和15個縣，地處黑龍港流域，地勢低洼，旱澇災害頻繁，經濟發展較緩。截至2015底，該市有國家級、省級重點扶持的貧困縣10個，扶貧重點村799個，貧困人口26.67萬人，是河北省脫貧任務重點市之一。

2.2 成功經驗

為了激發貧困地區的內生動力，邢臺市各貧困縣以當地經濟水平為依托，探索出了1條多元化扶貧模式共生的精準扶貧工作路徑。通過“脫貧小院，就地就業”“農村電商，居家創業”“安貧可恥，扶志扶智”“龍頭企業嫁接金融資本”4個模式，2017年231個貧困村脫貧，7.75萬貧困人口穩定脫貧；2018年124個貧困村脫貧，4.5萬貧困人口穩定脫貧，順利完成既定目標任務。

2.2.1 脫貧小院，就地就業 在精準扶貧工作中，邢臺市平鄉縣發現很多貧困戶因身體病殘或要照看家院等原因不能外出打工，就業渠道狹窄，很難改變貧困現狀。但是在調研中發現，農戶家家戶戶有小院，且大部分小院處于閑置狀態。平鄉縣根據自身擁有的特色產業，將自行車童車、紙制品、打氣筒、電器配件產業中的手工環節交給“脫貧小院”制作，探索出利用農村閑散院落開展就地就業扶貧的新模式。具體實施過程中，對“脫貧小院”統一規劃，粉刷外墻，懸掛帶有行業類別的標牌；統一設定門檻，貧困戶必須自主創業或吸納帶動至少3名貧困戶就業或配套生產；小院信息公示，內墻張貼戶主信息、就業貧困人員信息等內容；統一管理，優先保障貧困員工就業、優先為貧困員工免費技能培訓、優先保障貧困員工工資發放等。全縣先后建成1 000余個脫貧小院，惠及貧困人口10 000余人，帶動一大批貧困戶實現就地就業，穩定脫貧。

2.2.2 農村電商，居家創業 平鄉縣作為全國最大的童車生產基地，擁有龐大的產業鏈。平鄉縣政府以童車生產產業鏈中的每一個環節都需要人力支撐為依據，找到電商與脫貧的結合點，安排商務部門牽頭負責全縣電商扶貧工作，大力發展電商脫貧模式。為貧困戶提供電商就業脫貧的機會，引導貧困戶中有能力的開網店。目前平鄉縣擁有貧困“中國淘寶村”16個，占到全國貧困淘寶村總量的48%；擁有3個“中國淘寶鎮”。貧困村電商數量位居河北省第1位。

2.2.3 安貧可恥，扶志扶智 孔令英等[14]研究發現，在扶貧政策的推行過程中，存在著不少有懶漢思想的貧困戶，他們具有好吃懶做、“等靠要”等共同特點。為此，平鄉縣在發展產業扶貧的同時，積極探索對貧困戶的“扶智”與“扶志”，開展了“平鄉好人”評選活動，通過樹立榜樣，引導并幫助有懶漢思想的貧困戶破除貧困心態，樹立“人窮志不短”、“幸福都是奮斗出來的”等信念，營造自力更生、脫貧光榮的文化氛圍。通過組織開展“平鄉好人”評選活動，將政府部門組織引導、推動扶貧職能，轉向由社會形成勤勞致富共識，引導社會群體參與到扶貧工作中。這樣的扶貧工作思路，不但有助于激發貧困戶脫貧致富的內生動力，而且對于提升扶貧資金的使用績效也能發揮巨大作用。

2.2.4 龍頭企業嫁接金融資本 邢臺市威縣在選擇扶貧產業時，將發展收益穩定、低技術要求、無環境污染的蛋雞產業作為產業扶貧的主要抓手，設計了包括扶貧資金入股、國企融資建廠、企業租賃經營、貧困群眾分享、集體經濟受益5個層次在內的龍頭企業嫁接金融資本的產業扶貧模式。

在具體實施過程中，邢臺市威縣按照龍頭企業、農業金融投資公司、農發行約1∶1∶1的比例籌措資金建設扶貧產業，并得到了全國蛋雞行業的龍頭企業的技術支持，建立并規范了標準化操作和技術體系。產業扶貧項目生態園由龍頭企業租賃經營，租賃期15 a，每年按照固定資產總投資的10%向金融投資公司支付租金，租賃合同期滿后，龍頭企業按照項目凈殘值一次性回購所有資產。在運營過程中，為了提升更多貧困群眾的脫貧內生動力，龍頭企業在威縣的扶貧產業生態園內專設了保安、保潔、綠化等低技術要求的愛心崗位；協助鄉鎮集體創辦物流公司和包裝廠創造就業崗位，并提供穩定物流、包裝訂單，組織貧困群眾通過勞動創收，其中建檔立卡貧困人口比例為28%。此外，威縣農業投資金融公司將租金用于改善貧困地區的公共基礎設施，提高貧困群眾的生活水平。

3 扶貧工作中存在的問題

3.1 貧困人口工作環境較差

實地調研發現，雖然政府對“扶貧小院”進行了統一規劃，但是小院內部管理較為松散，工作環境較差。在一個以縫紉環節為主的“脫貧小院”內，布料堆積如山，貧困者在其中工作，一方面沒有有效的防暑措施，另一方面存在安全隱患。

3.2 電商產品品牌效應不突出，附加值低

目前我國大多數貧困地區的電商雖有特色，但沒有形成品牌效應。平鄉縣雖為童車生產基地，但是本土品牌發展相對較緩，僅有7個省級名牌產品，電商扶貧帶動下的童車產業尚未能形成自己的品牌。調研發現，貧困地區的人口受教育程度低，品牌意識薄弱；生產的產品以手工為主，標準化、專業化程度不能滿足市場要求，難以形成品牌效應。這兩個方面是制約貧困地區電商產品打造品牌的主要因素。

3.3 扶貧管理機構人員不穩定

實地調研結果顯示，扶貧管理部門的工作人員多為財政、農業等部門的兼職人員，工作人員數量不足并且更換頻繁，致使最新接手的部門機構管理人員接手工作后，需要一定的時間熟悉業務環境和扶貧政策，影響了扶貧工作的開展。

4 扶貧工作的對策建議

4.1 加強基礎教育，提升職業技能

防止貧困代際傳遞就要保障貧困家庭子女的受教育權利，提升貧困地區的受教育水平。加大貧困地區的教育補貼力度，完善貧困地區學校的硬件設施，提升貧困地區的師資水平。另外，繼續推進貧困地區農民的職業技能教育。以市場為導向，以農戶個體為出發點，構建新型職業技能培訓體系，同時要建立動態跟蹤機制，及時避免返貧現象。

4.2 優化產業結構，提高產業效益

產業扶貧被認為是帶動貧困地區有效脫貧的內生發展機制，貧困地區應注重一二三產業的協同發展。（1）利用貧困地區的資源稟賦，大力發展現代農業，推進農業向規模化、專業化、產業化方向發展，加大對農業的各項資本投入。（2）地方政府應優化投資服務平臺，引進資金、技術、人才，培育具有區域特色的產業，形成完整的產業體系。（3）充分挖掘文化底蘊、合理開發自然景觀，并與民俗風情相結合，打造休閑旅游農業、觀光農業。

4.3 改善工作環境，弘揚脫貧光榮

在注重向有勞動能力的貧困人口提供就業機會的同時，也應當為他們提供更為安全的就業環境與氛圍，保證他們的身心健康。（1）政府應積極倡導廠商推廣訂單生產，減少庫存貨物堆積，為勞動者提供舒適的工作環境。（2）政府應統一采購、按院落大小分配滅火器材，對勞動者進行消防知識培訓。（3）政府應樹立“自力更生脫貧”的典型人物，引導尚未脫貧的群眾從身邊的榜樣汲取信心和力量，激發其內生動力。

4.4 強化扶貧工作人員責任意識

由于扶貧項目種類復雜、數量多樣，充分調動全社會的監管力量勢在必行。（1）進一步完善公開公示制度，公示內容要突出人民群眾首要關心的項目金額和貧困人群名單，公示范圍要覆蓋村務公告欄、政府網站、微博、微信等多種媒體工具。（2）發揮審計在資金監管中的作用，保證扶貧資金使用的合理性、合法性、合規性，及時發現資金使用中的潛在風險。（3）各級政府及相關人員應重視扶貧監管工作，明確責任主體，強化責任意識，打造共建共享共治的工作新格局。

致謝：感謝河北省財政廳、邢臺市平鄉縣財政局和邢臺市威縣財政局在調研工作中提供幫助與支持。