京郊農村后備干部隊伍建設問題及對策研究

朱立波，韓芳

（北京農學院，北京 102206）

加強村級后備干部隊伍建設，是鞏固黨在農村的執政基礎、加強農村基層組織建設的必然要求，也是推動農村和諧穩定、實現鄉村振興發展的重要基礎。學者們[1～4]對農村后備干部隊伍建設進行了研究，指出了存在的問題與不足，分析了產生問題的根源，并從組織領導、選拔培養、創新機制等角度提出了科學合理的對策建議。如何建設一支素質優良、群眾認可、能力出眾的村級后備干部隊伍，解決后繼乏人問題，已成為當前亟待解決的重要課題。選取北京市平谷區3個鄉鎮，通過實地走訪、座談區委組織部、區委農工委，了解村級后備干部的現狀，并對存在的問題進行深入分析，提出對策建議。旨為進一步加強農村基層組織建設。

1 概念界定

農村后備干部是指各級黨組織依據有關選拔標準和選拔程序，選拔出德才兼備、素質高、有發展潛力的優秀人才；是補充農村黨支部、村民委員會、村經濟合作社、團支部、婦代會、民兵等村級組織班子的后備人選；尤其是接替黨支部書記的人選[2]。

2 平谷區村級后備干部隊伍建設現狀

平谷區位于北京市東部，總面積960 km2。轄區內共有16個鄉鎮和2個街道辦事處，272個行政村。常住人口43萬人，以農村人口為主。近年來，該區采取拓寬選拔渠道、搭建鍛煉平臺、抓實培養幫帶、擇優選拔使用等措施，切實加強村級后備干部隊伍的選拔、培養、管理和使用工作，為農村健康發展注入了新鮮活力。

2.1 后備干部的總量不斷增加

區、鎮、村三級黨組織強化人才儲備，注重拓寬村級后備干部的來源渠道，村級后備干部力量不斷壯大，建立健全了村級后備干部庫。截至2018年10月，平谷區的后備干部增至681人，其中，區級農村后備干部426人，村級農村后備干部255人。

2.2 村級后備干部的結構進一步優化

積極拓寬村級后備干部選人視野，打破身份、行業、地域限制，不斷吸引致富能手、復員退伍軍人、外出務工優秀青年、大學生村官和鄉鎮機關干部參與村級事務工作。調研數據顯示，全區681名村級后備干部中女性后備干部比例為20.9%；＜35周歲的村級后備干部比例為20.4%；大專及以上學歷的村級后備干部比例為63.5%。調研區域的村級后備干部的人才結構得到了持續改善。

2.3 村級后備干部的作用得到較好發揮

積極探索村級后備干部跟蹤培養、頂崗培訓、定人幫帶等方式，采取集中辦班、現場教學等措施，提升村級后備干部的思想政治素質和實際工作能力。2006年至今，先后有100余人當選村“兩委”干部；2018年的農村“兩委”換屆選舉中，23名農村后備干部當選村黨組織書記。一批綜合素質較好、發展能力較強、群眾公認的后備干部陸續進入村級班子，在村級事務中發揮了較好的作用。

2.4 已初步形成適合自身發展的村級后備干部培養模式

2.4.1 系統培養模式 2006年大華山鎮啟動了后備干部培養工程，每期工程為期3 a，按照第一年鎮里掛職、第二年異村學習鍛煉、第三年回村培養的模式，一村一備的比例，累計培養后備干部40人。

2.4.2 階梯培養模式 東高村鎮東高村是典型的人口大村，采取“階梯化”培養村級后備干部模式，即社區支部書記為村委的后備，村委為支委的后備，支委為政工副書記的后備，政工副書記為村主任的后備，村主任為村書記的后備，成長一個使用一個。目前村內各干部崗位人選均來自后備干部隊伍。

2.4.3 定向培養模式 大華山、劉家店等鄉鎮通過“搭臺”“賦權”等方式，將大學生村官、機關企事業單位干部等村級后備干部“扶正”。2018年大華山鎮的村“兩委”換屆選舉中，全鎮20個行政村中11個行政村的村黨支部書記為機關企事業干部，覆蓋率達到55%。

3 村級后備干部隊伍建設存在的問題與分析

3.1 存在問題

3.1.1 重視難——缺乏長遠規劃

3.1.1.1 頂層設計弱化，政策落實力度弱。調研中發現，一些鄉鎮反映上級部門在村級后備干部隊伍建設上沒有長遠的規劃，欠缺農村干部隊伍的梯次培養，沒有開展村級后備干部的培養工作。平谷區早在2010年就出臺了《平谷區加強村級后備干部隊伍建設的指導性意見》，在選拔標準、推薦程序、培養使用等方面提出了指導性意見，但文件與形勢發展相互脫節、指導性不強，實際操作難以落實。

3.1.1.2 鎮黨委主體責任虛化。有些鄉鎮黨委認為培養村級后備干部費時、費事、費力，花大力氣培養卻未必選得上，缺少長遠計劃和具體措施，認為村級后備干部隊伍建設抓與不抓一個樣，無關大局。

3.1.1.3 村黨組織具體責任淡化。大部分村黨組織以抓經濟抓穩定抓環境為主，無暇顧及后備干部培養，平時不管不問，底數不清、情況不明、資料不齊，使得村級后備干部建設處于可有可無的尷尬境地。

3.1.2 選人難——后備干部不足

3.1.2.1 無優可選。由于村干部待遇低、發展空間狹窄、工作難度大，村中優秀青年大學畢業后不愿意返回家鄉工作；目前村級后備干部庫255人中15.69%的后備干部在50周歲以上；高中及以下學歷的后備干部占總數的71.76%。

3.1.2.2 有優未選。部分村書記存在“近親繁殖”“裙帶關系”的思想，在物色后備干部時，不能客觀的進行優選造成優秀人才進不來。

3.1.2.3 有優難選。由于受到外界因素的干擾，后備干部人選選拔范圍受限，致使一些優秀人才很難當選。

3.1.3 育才難——后備干部培養難

3.1.3.1 培養方式單一。調研中發現，培養方式多以“傳幫帶”為主，培育方法單一。

3.1.3.2 培訓內容無針對性，系統性較差。培訓內容多集中在黨性修養、社會管理、行政任務執行、法律法規等傳統課程上，對鄉村振興、“三農”、綠色發展、村務管理、實用技術、應急處置等內容培訓所占比重相對較小。

3.1.3.3 缺乏鍛煉與實踐崗位。在培育后備干部過程中，有些村莊沒有提供實踐崗位；有些村莊采用了定崗培養，但總體上崗位是有限的，無法使眾多的后備干部得到真正有效的鍛煉[3]。

3.2 原因分析

3.2.1 統籌缺位 調研中發現，農村后備干部培養主要是由鄉鎮黨委發起和組織實施，區級層面在農村后備干部隊伍建設中缺乏整體規劃與統籌布局，缺乏完善的、行之有效的村級干部隊伍建設機制。導致各個村鎮培養后備干部時，工作開展程度參差不齊，普遍存在重眼前、輕長遠等問題。

3.2.2 缺乏資金 目前，各級財政沒有設立農村后備干部的專項培養基金，導致農村后備干部培養定于紙面，政策難以落地。

3.2.3 選人、用人機制僵化 后備干部培養機制未能發揮作用。

3.2.3.1 選拔渠道狹窄。目前后備干部主要來源于在村務農人員，選拔方式上多以村級推薦、鄉鎮把關為主。

3.2.3.2 人員培養機制形同虛設。部分村莊的后備干部沒有設立實踐崗位，培養機制的作用得不到發揮。

3.2.3.3 缺乏搭建相關平臺。多數村級后備干部缺少鍛煉機會，長此以往導致他們的上進心不足。

3.2.4 崗位缺乏吸引力 工資待遇較低、村兩委年齡結構不合理，是村級后備干部缺少吸引力的主要原因。

4 加強村級后備干部隊伍建設的對策建議

4.1 堅持備用結合，提升使用質效

4.1.1 堅持正確選用導向 統一村級后備干部的選備與村級領導班子配備的標準，對進入后備的人員，全面實行資格聯審制度，凡不符合村“兩委”換屆候選人資格條件的，不得納入村級后備干部隊伍，從嚴把好“入口關”[5]，防止降格以求；堅持群眾參與的選備程序，防止閉門選備造成的備而無用。

4.1.2 完善村級領導班子“能下”的運行機制 對于年齡偏大、身體狀況不好、工作能力不足的村班子成員，妥善安排到其他的工作崗位，為后備干部盡快走上村級領導崗位創造條件。

4.1.3 加強統籌使用 根據基層領導班子建設需要和后備干部自身的特點，嘗試打破地方、村級領導崗位的限制，采取有效措施在鎮域內統籌使用，向鄰村輸送干部資源，促進村級后備干部資源合理配置。

4.2 拓寬選人視野，暢通選拔渠道

4.2.1 拓寬選人視野 擇優選拔村級后備人才納入后備干部庫。通過網絡招聘等方式打破傳統選拔后備干部的界限，把一些熱愛農村、熱愛家鄉的有志青年吸納進來。

4.2.2 拓寬選拔方式 采取自薦、舉薦、推薦和考試相結合的方式，選出村級后備干部人選。在嚴把程序的基礎上，對推薦產生的后備干部進行公示，廣泛征求群眾意見，接受群眾監督，真正做到在公開、公平、公正[6]的基礎上，選拔優質人才。

4.3 注重因人施策，加強實踐鍛煉

4.3.1 帶崗、帶薪實踐鍛煉 提供團支部書記、村主任助理、黨支部副書記等職位，對后備干部進行實質性的村級事業分工，讓其列席村“兩委”會議，直接參與村級事務管理、中心工作和各項階段性任務，提高處理村務事務和服務群眾的能力。同時發放薪金，杜絕“中途流產”。

4.3.2 多渠道培養 提供黨校、鎮村講習所、實訓基地等平臺，有針對性地對村級后備干部進行培訓，定期安排后備干部走進高等院校或城鎮示范點，幫助他們積累多方面的工作經驗。

4.3.3 敢于壓擔子 對于有較大發展潛力的后備干部，適當創造機會壓擔子、挑大梁，幫助他們增強駕馭復雜局面的能力，加快成長步伐。

4.4 完善體制機制，優化成長環境

4.4.1 壓實工作責任 從區級層面，把村級后備干部隊伍建設作為基礎性戰略性工程，研究制定長遠規劃和年度目標。組織部門應把重心放在頂層設計和謀篇布局上，切實發揮好牽頭抓總作用。各鄉鎮黨委、村黨組織要把村級后備干部隊伍建設納入鄉鎮黨委書記、村黨組織書記履職目標，提出具體實施方案，使這項工作有規劃、有目標、有措施、有成效。

4.4.2 實行動態調整 本著“能者上、庸者下”的原則，推行農村基層后備干部目標管理辦法，規范日常行為，保持活水狀態。實行優勝劣汰的動態化管理，根據考核情況和工作表現，對不適宜作為后備干部的人員予以淘汰，及時將新發現的優秀人才補充到村級后備干部庫。

4.4.3 強化激勵保障 建立區統鎮用的專項基金，認真落實離職村干部補助、養老保險等制度；對擔任實職的后備干部，及時落實基本薪金，提升補貼標準，使其在工作上“有干頭”。探索深化從農村黨組織書記中招聘機關事業單位工作人員工作，繼續執行從優秀農村黨組織書記中直接考錄鄉鎮公務員制度[7]，讓村級后備干部有“奔頭”、有“念頭”。突出人文關懷，建立健全因病因災致困后備干部的幫扶機制，從思想、工作、生活上為村級后備干部營造履職盡責、擼袖實干的成長環境。