能源高質量發展路徑的探索

國家能源局福建監管辦公室 曹祥云

“四個革命、一個合作”能源安全新戰略深刻揭示了世界能源發展的大趨勢、大邏輯，科學回答了如何化解能源資源和環境約束的世界性難題，是指導我國能源發展的理論基礎,是推動能源改革發展向縱深推進的科學方法論。學習貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，對引領新時代能源高質量發展、構建能源清潔低碳、安全高效體系，推進福建能源高質量發展意義十分重大。

堅持能源革命新戰略與推進能源高質量發展的辯證關系

堅持能源革命新戰略與高質量發展是新時代發展的必然要求。當前，我國正處在經濟增長方式轉變、優化經濟結構、轉換增長動力、全力推進供給側改革的關鍵時期，高質量發展是我國經濟爬坡過坎和建設現代經濟體系的必由之路，也是構建能源清潔低碳、安全高效體系的必然要求。

堅持能源革命新戰略與高質量發展是新發展理念的具體實踐。能源高質量發展是“創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的發展，通過推動質量、效率、動力“三大變革”，提高電力和能源行業全要素生產率，不斷增強我國能源創新力和競爭力。

堅持能源革命新戰略與高質量發展是路徑與目標的有機統一。能源革命新戰略是發展路徑，高質量是發展目標。先有能源發展趨勢判斷，后有高質量發展布局。新常態、新時代下的高層理念和頂層設計，從路徑到目標都一脈相承、一以貫之，同時又持續深化、層層遞進的。

福建推進電力和能源高質量發展的實踐及成效

“十三五”以來，福建省能源領域認真貫徹落實福建省委堅持高質量發展要求，堅持質量變革、效率變革和動力變革，供給質量不斷改善，消費轉型升級加快，結構更加協調優化，效益效率明顯改善，市場改革日益深化，較好實現了電力和能源安全保障目標。特別是福建電力發展實現了新的突破、上了新的臺階，目前，福建全省清潔能源裝機比重達55%，“華龍1 號”、海上風電、儲能產業等清潔能源、新能源、新產業建設有較大突破，電力裝機規模、發電量、用電量和最高負荷等主要電力電量指標均全面實現趕超目標。

當前，福建能源發展離高質量發展要求還有一定差距，主要表現在以下幾個方面：一是一次能源不足。煤炭、油氣等化石能源主要依賴外省和進口，能源自給能力低，對外依存度高。據統計，2018年一次能源生產總量0.412 億噸標煤，在一次能源消費總量1.289 億噸標煤中的占比32%；二是能源消費單耗較高，單位GDP 能耗為0.399 噸標煤/萬元，比臺灣同期水平0.3135 噸標煤/萬元高出27.3%；三是清潔低碳利用水平不足，天然氣消費量在一次能源消費中的占比，離“十三五”規劃目標值10%還有較大差距；四是能源產業發展與需求不相稱，先進能源裝備制造業基地的形成任重道遠；五是能源市場化機制亟待深化，2018年電力直接交易規模、占全社會用電量比重在華東地區居后列。

加快推進福建電力和能源高質量發展的實施路徑

以改革創新促紅利釋放。推進電力和能源市場化改革，解決超大電量用戶用能成本問題，進一步釋放改革紅利；有序推進增量配電業務改革，加大已批復項目落地的推動引導力度，支持并推動社會資本進入售電領域，爭取更多增量配電試點園區參與直接交易；實施分行業差別化電價，采用市場化的手段推動清潔能源消納，完善大用戶峰谷電價調整幅度，完善電網輸配電價體系，充分發揮電力價格的杠桿作用；力爭列入國家天然氣體制改革試點地區；規范燃氣特許經營權，出臺支持大工業用戶與氣源企業直接交易的政策，推動完善氣電價格市場化機制。

以機制建設促市場發展。以提高核電效率為抓手，提高電力交易市場化程度，協調各方提高省間通道輸電能力，積極拓展福建富余電力外送，推動跨省區發電權交易；構建統一開放、競爭有序的電力市場體系，積極穩步開展電力現貨市場試點，提高電力市場化交易程度；繼續擴大市場主體范圍和交易電量規模，放寬市場準入，大力推進輔助服務市場建設，豐富電力輔助服務市場品種。

以放管服促營商環境改善。進一步深化“放管服”改革，著力為能源企業發展營造更好營商環境。把優化福建沿海地區營商環境作為提升區域競爭、產業競爭的核心，與北京、上海對標對表，通過提質增效，提升用戶“獲得電力”便利化水平；進一步規范電力市場運行，確保電力市場健康有序發展；利用“互聯網+政務服務”，實現行政許可審批“零見面”，積極推行告知承諾制，優化行政許可審批服務；研究制定有效措施，支持和服務能源企業發展，把福州、廈門打造成為有強競爭力的用能營商環境示范城市。

以先行先試促開放合作。發揮福建與臺灣的“五緣”優勢，用好獨特優勢和難得機遇，積極探索海峽兩岸能源行業共商、共建、共享的融合發展模式，推進閩臺能源合作。

以綠色發展促質量提升。以服務能源自身優化結構為目標，把綠色能源發展放在更加突出位置，大力發展核電、風電、太陽能等清潔能源，優化煤炭的清潔利用，減少化石能源消費比重，使能源消費結構更加優化、更可持續，努力打造國家級綠色能源發展示范區。

加快推進福建電力和能源高質量發展的對策建議

建設本質安全智能高效電網。合理調整福建省電源分布和建設時序，適當緩建北部電源點，加快南部電源點建設，逐步實現北中南三分區的電源比重相對均衡；推進新建福建中部山區輸電線路，優先推動福建“西部通道”建設，加強西部主干電網輸電能力，提高主網架防災抗災能力；積極推進與周邊省份聯網工程，盡快建設閩粵電網聯網工程項目，發揮福建在國家電網有限公司與南方電網有限公司互聯的通道作用；合理提高沿海地區的輸配電網建設標準，提升農網防災抗災能力和城市電力基礎設施的安全運行水平；打造堅強智能電網，加快智能配電網和微電網建設，試點和探索多種形式的智能微電網、獨立微電網、儲能設施、儲能電站建設等。

高標準發展海上風電產業。福建海上風電得益于臺灣海峽的“峽管效益”，發電利用小時數高，投資回報明顯高于其它風電。應高標準發展海上風電產業，推進海上風電產業化、規模化、市場化、開放化、大型化發展；高度重視安全性，兼顧經濟性，處理好海上風電與環保、漁業養殖、通航的關系；建設好福建海上風電示范項目。

疏解內陸煤電企業經營困境。福建省現役內陸煤電企業總裝機容量180萬千瓦，在建的有2 臺66 萬千瓦，在地區電壓支撐、保障當地可再生能源電量上網、深度調峰、電力應急保障、資源綜合利用等方面，發揮著特殊和不可替代的作用。但多年來內陸煤電企業長期虧損，經營指標始終得不到改善。應采取進一步優化電價政策，落實稅費優惠政策，支持替代低效燃煤小鍋爐等措施辦法，逐步解決內陸煤電企業長期虧損的問題，確保內陸煤電企業可持續發展。

建設大型煤炭儲配基地。福建港口資源十分豐富，但存在港口開發同質化，深水港優勢發揮不足，港口資源利用不充分的問題。各煤電企業煤炭采取分散采購、各自貯存的方式，增加了企業的經營成本。應加強規劃引領，優化沿海港口布局規劃，從戰略高度提升完善煤炭產供儲銷體系，以煤炭儲備為基礎，統籌港口發展建設與煤炭物流園區規劃，鼓勵省內大型煤炭儲配企業參與開發建設，發展現代化煤炭物流和混配業務，推動組建海峽兩岸煤炭儲配產業聯盟，積極探索建設區域性煤炭交易市場，形成規模效應。近期以1 億噸/年、遠期以3 億噸/年的煤炭儲配能力為目標，打造快周轉、深鏈條、廣覆蓋、強輻射、多功能、復合式的億噸級大型煤炭儲配基地。

實現天然氣管網互聯互通。福建省的天然氣消費市場存在消費總量小、競爭水平弱、區域消費能力不平衡、管道氣通達能力不足等問題。應加快推進中石油、中海油兩大主干天然管道的互聯互通，推進海西天然氣管網和西氣東輸三線的對接。強化天然氣管網等建設，加快推進中海油項目和福建省天然氣管網公司項目建設進度，強化福建省LNG 接收站、衛星站、干支線等重大項目建設，擴大天然氣，尤其是管道氣覆蓋范圍，為福建省天然氣利用打下良好基礎。

想方設法降低企業用能成本。福建用戶參與電力市場還存在準入門檻，降低重點企業用能成本的市場化手段運用不足，直接交易市場電量規模總量不高，高電壓等級、高負荷率大用戶優勢還未有效發揮。應放寬市場準入，售電公司、用戶等公平自愿選擇參與電力交易，準入公開透明，規范交易行為，減少政府行政干預；放開競爭性發用電計劃，擴大市場電量比例，推動更多符合條件的大中小用戶參與市場交易；合理降低高電壓等級輸配電價水平，適當擴大不同等級輸配電價差，實現電網輸配電環節降費讓利；完善峰谷電價機制，優化浮動幅度，支持企業配置儲能設備，鼓勵企業錯峰生產和夜間用電，積極探索降低用能成本的新途徑；積極拓展跨省電量交易規模，提高核電火電總體發電利用小時，為發電企業平衡成本、降低用戶成本創造良好環境；推廣“獲得電力”優質服務典型經驗，精簡辦電手續，優化辦電流程，壓縮辦電時間，進一步降低制度性用電成本。