堅持“五項原則”發展“四種模式”推動村級集體經濟高效發展

溫縣農業農村局 趙菊花

近年來，溫縣按照省委、省政府的部署要求，全面推行“黨建+”理念，深入開展農村集體產權制度改革，多措并舉消除集體經濟薄弱村和“空殼村”。目前，全縣262個行政村中，146個村實現“消薄”，251個村實現“清零”，收入超百萬元的村有7個。溫縣的主要經驗就是堅持“五項原則”，發展“四種模式”。

一、堅持“五項原則”

（一）堅持黨建引領、支部主導原則

溫縣充分發揮黨建引領作用，以發展壯大村級集體經濟為抓手，帶動農民增收致富。全縣發揮村黨支部在村民合作社建設和發展村級集體經濟中的主體責任，實行產業由支部統籌謀劃、資源由支部統一配置、資金由支部統一整合、實體由支部統一管理、人員由支部統一分工的“五統一”機制，立足發展目標、破解發展難題、厚植發展優勢，以村黨支部主導村級產業發展和村級集體經濟發展，強化黨支部在產業發展中的“話語權”。目前，全縣成立的110個股份經濟合作社全部由村支部書記擔任理事長，組織成員發展壯大村級集體經濟。

（二）堅持市場導向、自愿合作原則

適應市場經濟發展要求，遵循市場經濟規律，用政策引導村級集體經濟健康有序發展。堅決防止因發展集體經濟而增加村級債務、農民負擔和侵害農民利益現象的發生。尊重農民專業合作社、企業和群眾的意愿，在自愿的基礎上平等協商、自愿合作發展村級集體經濟。

（三）堅持因地制宜、一村一策原則

以村為主，堅持因地制宜、突出特色、多樣化發展，按照一村一策或一村多策原則，制定村級集體經濟發展方案，采取有力措施加以落實，充分發揮村級基層組織的作用，把村集體增收和精準扶貧、精準脫貧、鄉村治理有機結合起來。

（四）堅持資源整合、整體聯動原則

各鄉鎮（街道）、縣直單位落實主體責任，整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員幫扶部門、社會力量的參與，形成推動村級集體經濟發展的整體合力與聯動效應。

（五）堅持生態立村、著眼長遠原則

牢牢守住發展和生態“兩條底線”，注重開發生態資源、發展生態經濟，合理推進空間開發和功能布局，推動村級集體經濟發展。

二、發展“四種模式”

（一）股份合作型

溫縣將各級財政發展壯大村級集體經濟扶持資金下撥到村股份經濟合作社，由股份經濟合作社投資入股公司或專業合作社開展合作經營，將每年從公司或專業合作社獲得的投資分紅作為村級集體經濟收入資金。番田鎮段村用扶持發展村級集體經濟資金50萬元作為固定收益資本金投入鉅鑫五金模配公司，每年分紅不低于5萬元。

（二）資源開發型

鼓勵村集體以入股、租賃和流轉等形式，依法合理開發利用轄區內土地、河流、文化旅游等資源，發展現代設施農業、特色農產品、林下經濟、鄉村旅游等產業。通過吸引資金，以村企聯建或獨自開發的形式，創辦村級集體經濟實體。北冷鄉東周村和黃莊鎮姚莊村利用村內集體建設用地，建設門面房和標準化廠房，通過收取租金增加村級集體經濟收入。

（三）服務創收型

鼓勵村集體以提供統一管理、有償服務等形式，領辦創辦各類服務實體，為農民提供技術、信息、物流、倉儲等服務。對各類農業基礎設施項目，按照規定程序在同等條件下優先由村級集體經濟組織實施，增加村集體服務性收入。岳村街道韓郭作村成立了土地股份合作社、懷藥加工廠、經營合作社、懷藥交易市場等服務實體，通過推行勞務服務、農資服務、倉儲服務、入社服務四種方式，幫助村集體獲取產前、產中、產后有償服務收入。

（四）產業帶動型

全縣圍繞各村主導產業和特色產業，結合扶持村級集體經濟發展、現代農業產業園、扶貧等項目，大力發展一批現代農業產業化項目，帶動農民發展優勢突出和特色鮮明的產業，形成“一村一品”，推進農業產業結構調整，把農民增收和集體增效結合起來，壯大村級集體經濟實力。祥云鎮大玉蘭村、太康村等周邊7個村，利用縣種子產業優勢與裕田合作社合作，建設小麥種子代繁基地，每667m2增收50～100元。岳村街道牛洼村采取“單位+駐村工作組+駐村干部（第一書記）+村股份經濟合作社”的形式，通過土地流轉，整合土地資源，規劃建設集高效農業、休閑旅游和農事體驗為一體的現代化農業綜合園區，預計每年增加村級集體經濟收入80萬元。