農村集體資產和財務管理中存在的問題及措施

正陽縣減輕農民負擔監督管理辦公室 李臘梅

農村集體資產和財務管理，涉及廣大農民的根本利益，也是農村工作的焦點問題和熱點問題。本文從資產管理、財務管理、監督機制等方面分析了農村集體資產和財務管理中存在的各種問題和矛盾，從思想根源、管理監督體制、隊伍建設等方面對誘發問題的原因進行了全面剖析。

一、存在的問題

（一）資產管理不規范

1.家底不清，產權不明，無資產臺賬。調查發現，集體資產中向村級企業進行的投資，有的以現金方式注入，有的以固定資產方式投入，但都只能從企業財務賬上看到支出，卻看不到資產如何管理、使用的記錄。集體經濟組織有多少資產也沒有登記，企業注銷時也未作任何資產處置，集體資產不了了之。村投資修建的房產，產權卻登記在村辦公司，而該公司性質不明確。

2.集體資產的發包、出租不規范。隨著農村經濟的發展，村級農田水利、道路建設、房屋建設等日漸增多，魚塘、村辦企業、“四荒”地等也實行了承包經營，但在發包和出租過程中，存在著程序不合法、手續不完整、上交承包費用的方式不規范等現象。據調查，有些集體資產的發包未經村民大會或村民代表大會通過，有的是個別人說了算，承包費的標準也不一樣，干部親屬承包的低一些。

3.專項資金管理不善、使用不當。主要表現在專項資金未實行專戶儲存，沒有用于發展生產，而是用于行政管理費、公益事業費等開支，甚至用于干部報酬或被平調使用，在征地補償費的使用管理上尤為突出。征地補償費應該主要用于被征土地農民的生產和生活。但是，在實際使用過程中，許多村非但沒有將村集體所獲得的征地補償費合理分配給農民，甚至連村民小組和農戶應該得到的補償也雁過拔毛，使村民利益受到極大侵害。

4.應收款沉淀，資產被個別村民占用，導致集體利益受損。大部分村沒有制定應收應付款管理制度，導致應收款沉淀，甚至形成呆賬、死賬。

5.收支失衡，非生產性開支過大，揮霍浪費嚴重。農村集體統一經營層次的職能削弱后，大多數村在資金使用上主要包括干部報酬、管理費用、福利費用及一些其他支出，生產性支出很少，甚至有的村根本就沒有生產性開支，費用開支無計劃，揮霍浪費嚴重。

（二）財務管理不規范

1.費用審批不規范。主要表現為：一是審批不符合有關程序規定，有些開支不經集體研究，大額開支不經理財小組討論，個別人說了算。二是審批手續不全，有的有經辦人無審批人，有的有審批人無經辦人，有的甚至無經辦人也無審批人，有的自用自批。三是報銷憑證不規范，收據、自制單據、白條入賬的現象大量存在。

2.會計人員業務水平較低，賬務處理不規范。主要表現為：一是賬簿尤其是明細賬設置不全。據調查，有的村應收款和承包及內部往來科目設置了明細賬，其他科目都只是在摘要欄中作了記錄，時間長了、業務多了，不易核對，容易發生錯誤。二是總賬與明細賬不相符。三是賬務處理錯誤。村級會計在進行賬務處理時，經常是以收抵支，差額入賬，不按會計制度要求進行賬務處理。四是會計出納對賬不及時，相互監督不力，憑證傳遞不規范，有的村會計和出納甚至長期不對賬，出了問題相互推諉指責。五是工作不認真，有少記、多記、漏記及隨意調賬等現象。

二、解決措施

（一）加強審計監督，做好財務公開及民主管理

各級農經站應建立定期審計制度。區鄉農經管理部門每年都應確定審計工作重點，組織力量對村組兩級的集體財務進行清查和審計工作，所需經費應列入同級財政預算，對村組集體的財務熱點問題應進行重點審計。在具體審計工作中，鄉鎮（街道）嚴格把關，對村組現金存款進行不定期盤庫，防止挪用，發現不符要求的票據、不應開支的項目堅決按原則執行，并認真做好村組干部的任期和離任審計工作。

（二）健全農村集體資產合賬，做好農村集體資產年檢和清查工作

進一步完善農村集體資產臺賬，依據實際情況來登記農村集體資產的增減變動。健全農村集體資產年檢制度，確保村組農村集體資產的保值增值。各鄉鎮定期對農村集體資產進行全面清查，發現問題及時進行處理。

（三）全面推行農村集體財務會計委托代理制

推行農村集體財務會計委托代理制，即村委會、社區居委會、村小組的所有資金都納入鄉級農村集體財務會計委托代理服務中心代管，在保證資金所有權、使用權、支配權、收益權核算主體不變的前提下，實行民主管理和財務公開。村級賬務由鄉級管理并實行會計電算化，組級賬務由村級管理，組級只設出納員進行報賬和明細核算，逐步實現村小組的財務管理電算化。強化農村集體資產年檢和年度財務清理工作，強化村組財務收支預決算和報賬審核制，按照財務審批制度和審計制度形成事前、事中、事后全程管理。