加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點(diǎn)思考

商水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 路明

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的必然選擇，是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和前提。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持依法、自愿的原則，以農(nóng)戶為主體，以農(nóng)村基層干部為主要力量，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序開展。

一、加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等相關(guān)政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。要通過典型示范，讓廣大群眾看到土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益，可以不斷增加農(nóng)民收入，用實(shí)實(shí)在在的事例，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。

二、建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制

要制定積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作鼓勵(lì)政策，為擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模、提高流轉(zhuǎn)質(zhì)量以及降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提供有力的支持與保障。對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)的農(nóng)村基層組織和集體經(jīng)濟(jì)組織給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的資金補(bǔ)助，激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。同時(shí)，還要大力表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在土地流轉(zhuǎn)工作中成績(jī)突出的各類組織和人員。

三、實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密鏈接

（一）土地流轉(zhuǎn)要向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中

加大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，因地制宜發(fā)展高效益、有規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和土地產(chǎn)出效益。

（二）土地流轉(zhuǎn)要向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體集中

土地應(yīng)向集約化、規(guī)模化方向流轉(zhuǎn)，加快向種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)。

（三）土地流轉(zhuǎn)要向連片經(jīng)營(yíng)集中

要積極探索和推行“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”“農(nóng)村土地托管”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社連片開發(fā)流轉(zhuǎn)土地，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。

四、加大土地流轉(zhuǎn)接轉(zhuǎn)方的培育

努力從政策、技術(shù)、信息等方面幫助土地流轉(zhuǎn)接轉(zhuǎn)方開辟市場(chǎng)，提高營(yíng)銷水平，開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高效益農(nóng)業(yè)，提高土地的經(jīng)營(yíng)水平以推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。

五、建立完善的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織審核同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心登記備案并依法鑒定。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同

統(tǒng)一印制規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，向農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)合同文本，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益。

（四）依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制

依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。

（五）建立和完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)

建立健全鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)節(jié)體系，著力解決各類農(nóng)村土地承包糾紛，依法保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

（六）建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制

要努力拓寬就業(yè)渠道，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的社會(huì)保障體系建設(shè)，解除流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。大力扶持創(chuàng)建土地合作社。凡是建立土地合作社的，除給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)外，還可在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上給予扶持。嘗試組合流轉(zhuǎn)方式的功能作用。在同一區(qū)域、同一布局，根據(jù)不同的群體，分別采用轉(zhuǎn)讓、出租、入股和互換等流轉(zhuǎn)方式來實(shí)現(xiàn)不同群體的不同流轉(zhuǎn)意愿，解決少數(shù)農(nóng)戶影響整片土地流轉(zhuǎn)的問題。