創新思路 積極作為開創種子質量監管技術支撐工作新局面

河南省種子管理站 滕開瓊 劉詩慧

農作物種子質量監管是種子管理的重要職能工作，也是保障農業生產用種安全的重要舉措。近5年來，在農業農村部的關懷支持下，在全國農技中心的具體指導下，河南省種子管理站以完成各級農業主管部門委托的檢測工作為重點，強化種子檢驗體系建設，為提升河南省現代種業發展，推進種業轉型升級作出了重要貢獻，開創了種子質量監管技術支撐工作的新局面。

一、加強檢驗檢測能力建設

（一）加強檢驗機構建設，保持檢驗能力

為適應新形勢種子質量安全監管工作，滿足轉基因生物安全執法、加強農業轉基因生物安全檢測的需要，檢測中心積極從技術和硬件配置上創造條件，在全國種子檢測機構中第一批取得了轉基因成分檢測資質，并開展轉基因成分檢測相關業務。檢測中心在充分利用現有部級質檢中心的檢測力量和資源、積極為農業轉基因生物安全提供技術支持的同時，不斷加強自身能力建設，完善制度、提高服務能力和水平。

（二）加大硬件投入，強化技術支撐

2007年，檢測中心取得轉基因檢驗機構資質后，在已有檢驗儀器設備的基礎上，利用“河南省種子分子檢測項目”和“種質資源檢測河南省工程實驗室項目”的實施，對檢測中心的技術設備進行了更新，目前已完成投資660萬元，配置了基因測序儀、核酸自動提取儀、全自動移液工作站等一批先進的分子檢測設備，新建了低溫低濕樣品庫，進一步提高了檢測中心的轉基因檢測能力和效率。目前，我們已與國家玉米DNA 檢測數據庫聯網，能夠進行玉米品種真實性檢測，為廣大科研院所、高校、企業、執法機構等提供了強有力的技術支撐服務。

（三）狠抓素質提升，確保檢測效果

隨著種子轉基因新技術不斷被應用于檢驗實際工作，對人員知識結構和操作技術水平提出了更高的要求，人員檢驗技術水平的高低，直接影響到檢驗工作的質量。檢測中心堅持“內提素質，外強形象”的原則，采取走出去，請進來的方式，組織開展各種形式的技術培訓。近5年來，共派出50多人次參加轉基因檢測技術研討、品種真實性鑒定、檢驗機構評審、檢驗機構內審等技術培訓、研討班。同時在購進新儀器設備的同時，利用新儀器的啟用對人員進行操作技術培訓。目前，分子技術檢測人員已能熟練操作基因測序儀，全自動移液工作站等先進分子檢測儀器設備，充分發揮先進儀器設備在種子質量監管工作中的強大效能，確保投資效果。

（四）積極參加能力驗證，不斷提升檢測水平

能力驗證工作是衡量檢驗檢測機構技術水平的一種有效手段。檢測中心高度重視各類能力驗證考核活動，不斷提高中心的質量控制水平。2015—2019年，檢測中心主動參加農業部科技發展中心、農技中心檢驗處組織的能力驗證，并且還參加了轉基因能力驗證定量檢測，考核結果全部為滿意。一方面，證實了本中心已有的檢測技術能力水平；另一方面，也是對中心檢驗檢測技術能力的一種認可。

（五）加強內部管理，強化責任意識

制度是檢測機構的法律和行為準則，在檢測實踐中，一方面，加強各項規章制度的落實；另一方面，根據法律環境、技術條件的變化不斷完善體系文件，及時修訂、補充，使之適應檢測工作的需要。檢測中心根據人員、標準變化，體系文件進行了多次換版。保證管理體系有效運轉。近5年來，按照體系文件的要求，每年開展內審和管理評審。對審核中發現的問題及時糾正，并提出預防措施，防止類似問題再次發生。在日常檢測工作中，不以工作量大而犧牲質量。同時平衡好管理工作與檢測工作，不以管理工作沖淡檢測工作。

二、主要業務工作

全省各級種子管理部門始終把種子質量檢驗工作作為一項重點任務，積極作為，創新工作思路，有針對性地開展種子質量監管活動，在“精準”二字上下功夫，將把在上一年度監管中發現的問題企業和問題品種列入省重點監管對象，由省負責直接抽查，實行整改效果“回頭看”，并做到“點面結合、省市共擔”，對在省抽查中聲稱未生產該品種的企業，列出名單發至各地，要求在市場監管中重點關注，在重點突出的同時，擴大抽查監管覆蓋面。近5年來，檢測中心累計完成各類農作物種子檢驗樣品共計8000多份，全省檢驗種子田266.67多萬hm2。

（一）強化主體意識，完成檢測任務

近5年來，河南省種子管理站完成了農業農村部、河南省農業農村廳下達的區試品種和種子監督抽查轉基因及新品種保護檢測任務。國家和省品種審定委員會為了從源頭抓好轉基因品種管理工作，杜絕轉基因品種冒充非轉基因品種參加試驗和審定，要求所有參加品種試驗的水稻、玉米、小麥等主要農作物品種必須進行轉基因成分檢測，并及時完成農業農村部下達的新品種保護的轉基因檢測任務。

（二）強化技術支撐，確保檢測效果

種子是轉基因技術的載體，因此，轉基因違規主要以種子違規的形式出現。檢測中心受河南省農業農村廳的委托開展以玉米、水稻等作物為重點，組織開展了基地—企業—市場—田間全方位和試驗—審定—生產—經營全過程的種子轉基因檢測活動。按照通知要求開展了2015年、2016年、2017年玉米制種基地摸底調查，并在此基礎上開展基地檢查和轉基因現場速測工作，全省3年共檢查玉米種子生產基地2.67萬hm2，速測樣品2650個。結合貫徹落實農業農村廳開展種子企業督查行動、市場專項檢查行動，開展對企業、市場種子轉基因安全監管活動，檢測中心指導各個省轄市速測轉基因樣品10 000多份。為了切實加強監控，2016年、2017年在玉米生長季，我們安排對重點區域（省際交界）開展玉米大田轉基因抽測，全省檢測2000個點，對參加新品種試驗的小麥、玉米等主要農作物開展100%“雙檢測”，嚴禁轉基因品種冒充非轉基因品種進入試驗審定，對在檢測中發現的轉基因品種除立即退出外，還按照《農業部辦公廳關于進一步加強農作物品種管理工作的通知》（農辦農【2010】74號）的規定，停止選育單位3年申請品種審定的資格。

（三）加強法規宣貫，科普轉基因知識

2016年，河南省種子管理站根據，農業農村部《關于進一步加強轉基因作物監管工作的通知》（農科教發【2016】3號）的要求，正式承擔種子轉基因安全監管檢測的第一年。因此，轉基因安全監管對于種子執法管理機構而言，是一項全新的工作。此項工作主要由檢測中心人員負責宣傳科普轉基因知識。檢測中心針對種子執法管理人員對我國現行轉基因管理制度不十分了解、轉基因知識尚比較匱乏的實際情況，為了保證轉基因管理法規的正確貫徹和嚴格執行，于6月召開專門培訓會議，對全省種子執法管理人員進行轉基因安全監管法規和轉基因知識進行培訓，提高對法規的理解。安排布置種子轉基因監管檢測工作，要求各級要本著“守土有責”的責任心，對種子轉基因安全監管實行“嚴防死守”，對轉基因違法行為采取“零容忍”的態度，堅決予以打擊。

（四）明確職責分工，細化主體責任

1.明確各級種子管理機構在種子轉基因監管中的職責分工。河南省種子管理站檢測中心主要負責與部省級農業轉基因安全主管部門對接和協調，接受其對轉基因監管工作的指導，統籌全省種子轉基因安全監管工作，具體負責新品種試驗審定環節的轉基因檢測，負責對市縣種子轉基因監管工作的業務指導、技術和法規培訓，按標準方法進行轉基因成分檢測。市縣種子管理機構按照“屬地管理”原則，主要負責本轄區種子生產經營環節轉基因監管檢測工作，負責樣品抽取和利用試紙條快速檢測。

2.明確種子轉基因監管的關鍵環節與重點內容。在品種試驗、審定環節，每個參試品種進行2次轉基因成分篩查檢測，育種單位自檢與試驗主持單位統一檢測（“雙檢測”）。在種子生產經營環節，結合基地、企業、市場等執法檢查和監督抽查活動，全面開展轉基因試紙條速測檢查。

（五）強化物質保障，提供技術指導

種子轉基因監管工作首先要對抽查的樣品進行轉基因成分的檢測。鑒于當前基層種子管理機構經費相對緊張、經費下撥渠道不暢的情況，本著既要落實和完成檢測任務、確保檢測效果又不增加基層負擔的原則，檢測中心采取免費發放試紙條的方式，對基層的轉基因監管檢測活動予以物質支持。2015年、2016年、2017年，檢測中心連續檢測中心共免費發放抗蟲和抗除草劑試紙條260盒，費用20.2萬元，有力地保障了全省種子轉基因安全檢測工作的扎實推進。

轉基因監管是融行政與技術于一體的執法活動。離開技術支撐，轉基因監管就無從談起。近4年來，檢測中心隨河南省農業農村轉基因執法檢查赴海南省科研院所等進行抽樣和檢測。隨著轉基因監管力度的不斷加大，轉基因檢測任務也日益繁重。除了執法、審定、品種保護等指令性檢測外，還承擔大量科研育種單位的委托檢驗，為委托單位提供了強有力的技術支撐。為了確保檢測工作質量和檢測結果的準確性，檢測中心嚴格按照農村農業部的檢測中心管理要求，加強內部質量控制，每年檢測中心要組織檢測人員進行儀器比對、人員比對、樣品復測、盲樣檢測等手段，進行內部質量控制，確保檢測結果準確可靠。對檢測中發現的陽性樣品進行不同儀器、不同人員的復測，并且把樣品送往另一個有資質的質檢機構進行復測，確保檢測結果準確可靠。完善體系文件、嚴格執行規章制度，連續5年積極參加農村農業部組織的轉基因成分檢測能力驗證，檢測準確率保持在100%，每次能力驗證結果為滿意。

三、工作重點及建議

加強種子質量檢驗檢測體系建設，種子檢驗檢測體系是質量管理不可或缺的保障。沒有檢驗檢測體系作為支撐和保障，再科學完善的質量標準、方法標準也只能是擺設。依靠檢驗檢測體系的支撐，各級種業管理部門才能及時掌握種子質量動態，督促和幫助企業提高質量意識，維護種子市場正常生產經營秩序，促進種子質量提高。

（一）加快種子檢驗體系建設

大力推進市縣級種子檢驗機構發展，完善種子質量檢驗體系，逐步建成以省級質檢中心為龍頭，市級檢測中心為骨干，縣級質檢站為基礎的種子質量檢驗網絡。目前，河南省通過機構考核的農作物種子檢驗檢測機構35家，其中，省級1家、中棉所2家、市級15家、縣級14家、第三方（民營機構）4家。這些機構為河南省種子質量檢測提供了優質服務。但是，一方面與河南省是農業大省的地位還不相配，還不能滿足全省種子質量檢測機構的需求；另一方面，機構的發展也存在不平衡不充分的問題，有一些地市沒有一家種子質量檢驗檢測機構，需要培育新的質檢機構，這些都是下一步工作的重點。

（二）盡快完善種子質量標準體系

推動種業高質量發展是時代的要求，種業高質量發展，必須要有高標準來引領。從近年來的抽檢結果看，我國種子已經告別了純度、凈度、水分以及發芽率等低水平質量問題，種子質量安全基本得到保證。但是從現實情況，與高質量發展新形勢、新要求相比，呈現出標準不健全、指標不規范、方法不系統的問題，應盡快完善修訂。對沒有質量標準和檢驗方法的應盡快制定。通過修訂一批適應新形勢新要求的高標準來引領種業走高質量發展之路。如盡快解決糧食作物種子的活力檢測問題，杜絕新舊種子“調和”出售，防止出現生產有芽率無苗率的情形。

（三）加大種子檢驗人員的培訓及學習力度

隨著分子檢驗檢測技術的普及，目前從事種子檢驗的大部分人員所學專業難以適應種子檢驗技術快速發展的需求，且從事種子檢驗的人員流動性較大，尤其是基層種子檢驗機構尤為明顯。建議采取多種形式加強種子法規、規章及標準技術等培訓力度，重視檢驗理論與實際操作技能的培訓，不斷提高種子檢驗隊伍人員的業務能力。

（四）拓寬檢測項目和檢測作物范圍

檢驗檢測機構檢測參數逐步由常規項目的檢測向分子項目檢測邁進，盡可能的滿足品種真實性、轉基因成分、品種純度檢測的需求。檢測的農作物由大田作物小麥、玉米、水稻為主向經濟作物、瓜菜并重發展。繼續加強對“轉基因生物產品檢測”有關標準學習和實驗室比對工作，熟練操作技能，規范管理，拓展各類作物檢測能力和水平。

（五）優化檢驗檢測機構布局

除種子系統檢驗機構外，依靠一些工作基礎好、工作積極性高的科研教學單位，充分發揮其技術優勢，引導培育社會第三方檢驗機構開展種子檢驗，充分利用社會各方力量增強檢驗檢測體系的活力。

（六）加強學習研究

種子檢驗工作政策性、法規性、技術性都很強，隨著種業管理與產業發展進入新時代，種子檢驗相關的政策、法律、標準都發生很大的變化。同時，種子檢驗出現很多尖端的、復雜的現代技術，檢測人員必須要不斷學習，不斷研究，要能跟得上新形勢的發展要求，跟得上政策法規的變化要求，跟得上新技術的變革要求。