我國農業保險發展空間巨大

財政部有關負責人對由財政部、農業農村部、銀保監會、林草局聯合發布的《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）進行了專門解讀。

我國農業保險還有很大發展空間

“作為傳統的農業大國，我們要發展現代農業，就必須解決農業生產面臨的自然災害和市場價格波動風險，這離不開國家層面的有力支持。”該負責人表示，從國際規則看，我國目前實施的農業保險保費補貼總體上屬于世貿組織“綠箱”措施，具有較大發展空間。從國內實踐看，發展農業保險可以促使政府救災由“行政決策”“政府管理”向“市場契約”“保險理賠”轉變，為保障糧食生產、維護農民利益增添新的“抓手”。

目前，通過各方的協同推進，我國已成為世界第二大農業保險國家，用十幾年時間走過了美國近百年的發展歷程，成績有目共睹。“同時，我們也清醒地認識到，與農戶風險保障需求相比，與國際先進水平相比，我國農業保險還有很大的發展空間。”該負責人說，我國農業保險保障水平仍以種子、化肥等直接物化成本為主，保生產成本剛起步，與發達國家保農民收入相比，保障的總體水平仍然偏低。保險產品供給、保險機構服務與農業現代化和鄉村振興的需求相比，還有相當大的差距。

為此，根據黨中央、國務院要求，財政部會同發展改革委、司法部、農業農村部、銀保監會、林草局等12個部門和單位，在深入研討和調研的基礎上，立足完善現代農業支持保護制度，夯實農業保險這塊防范農業生產經營風險的重要基石，以服務現代農業發展、促進鄉村振興、改進農村社會治理、保障農民收益為目標，形成了《指導意見》送審稿，并報經中央全面深化改革委員會第八次會議審議同意。

首次明確農業保險的政策性屬性

“《指導意見》從頂層設計上明確了加快農業保險高質量發展的指導思想、基本原則、主要目標、保障措施等，是在新的歷史時期推動我國農業保險改革發展的重要舉措，是今后一段時期開展農業保險工作的根本遵循。”該負責人表示。

《指導意見》首次明確了農業保險的政策性屬性。此前，社會各界對財政補貼型險種是否屬于政策性業務具有一定爭議。此次《指導意見》明確提出“農業保險作為分散農業生產經營風險的重要手段，對推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益等具有重要作用”，這賦予了農業保險明確的政策目標，要求其承擔一定政策職能，同時明確提出“推進政策性農業保險改革試點”。

同時，在目前農業保險涵蓋種植業、養殖業和林業的基礎上，《指導意見》提出進一步拓寬農業保險服務領域，探索開展一攬子綜合險，將農業生產設施設備、農民短期意外險等一并納入農業保險服務范圍，滿足農戶多元化的風險保障需求。同時鼓勵探索開展“農業保險+”，加強農業保險賠付資金與政府救災資金的協同運用，推進農業保險與信貸、擔保、期貨(權)等金融工具聯動。

《指導意見》堅持問題導向和目標導向，提出了一系列加快農業保險高質量發展的創新性舉措。根據《指導意見》要求，我國農業保險的發展目標更加明確，頂層設計更加統一，財政支持更加有力，地方責任更加清晰，基礎設施更加完善，管理要求更加嚴格。

“同時，《指導意見》在提高農業保險服務能力、優化農業保險運行機制、加強農業保險基礎設施建設、做好組織實施工作等方面都進行了部署安排。以《指導意見》出臺為標志，我國農業保險進入了高質量發展的新時期。”該負責人說。

2022年我國農業保險保費收入需達840億元

據了解，近年來，財政部不斷加大對農業保險支持力度。2018年，中央財政撥付農業保險保費補貼資金199億元，為1.95億戶次農戶提供風險保障3.46萬億元，補貼資金放大174倍。目前，我國已建成基層農業保險服務網點40萬個，基層服務人員近50萬人，基本覆蓋所有縣級行政區域、95%以上的鄉鎮和50%的行政村，農業保險深度（保費/第一產業增加值）約0.88%、農業保險密度（保費/農業從業人口）約286元/人，農業保險在金融服務“三農”中居領先地位。

在此基礎上，《指導意見》進一步明確，到2022年，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業保險覆蓋率達到70%以上，收入保險成為我國農業保險的重要險種，農業保險深度達到1%，農業保險密度達到500元/人。到2030年，農業保險持續提質增效、轉型升級，總體發展基本達到國際先進水平，實現補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。

“要實現上述目標，2022年我國農業保險保費收入需達到840億元，相當于年均增長10%以上，這一目標基本符合我國農業保險發展規律，且具有一定挑戰性，經過努力預計可如期實現。”該負責人表示。

為進一步加強頂層設計，加大協同推進力度，考慮到我國農業保險保費收入的80%來源于各級財政補貼，《指導意見》明確提出財政部會同中央農辦、農業農村部、銀保監會、林草局等部門成立農業保險工作小組，統籌規劃、協同推進農業保險工作，并對相關部門的工作職責作出了明確規定。