做好灌南縣動物檢疫規范化管理創建工作

卞明媚

（江蘇省灌南縣動物衛生監督所 222500）

動物檢疫是防止動物疫病傳播，保障動物和動物產品安全的重要措施，也是提高全鏈條獸醫衛生風險防控能力的重要抓手。近年來，灌南縣深入推進獸醫管理體制改革，不斷加強動物檢疫能力建設，在健全機構隊伍建設、規范檢疫行為和信息化管理等方面取得了明顯成效，為實現“加強源頭監控，確保質量安全” 的目標做出了積極貢獻。

當前，動物疫病防控形勢不容樂觀、動物產品質量安全風險管理難度加大，基層檢疫工作普遍存在人手不足、經費短缺、裝備滯后等突出問題，影響檢疫工作的有序規范開展。對此，灌南縣高度重視，準確把握工作形勢，正視困難與問題，將動物檢疫工作擺在“保安全” 的重要位置，創新工作模式，積極探索規范動物檢疫工作和提升檢疫水平的有效措施，推進動物檢疫工作邁上新臺階。

1 動物檢疫規范化管理示范縣創建工作現狀

灌南縣制定《灌南縣2017年全省動物檢疫規范化管理示范縣建設實施方案》，重點推進動物檢疫工作“四化” 建設。

1.1 檢疫隊伍正規化

1.1.1 機構合理化建議

為進一步強化基層動物衛生檢疫工作，2006年，灌南縣在全省率先完成鄉鎮獸醫體制改革，按區域成立5 個動物防疫檢疫所，獨立法人，單獨財政預算。2011年4月份，在省市農委領導的關心支持下，縣編辦已批準灌南縣動物衛生監督所是一個具備獨立法人資格、單獨編制、財政預算的全額撥款事業單位。

1.1.2 官方獸醫隊伍建設

為提高灌南縣動物檢疫規范化管理工作，建立了一支由55人組成的官方獸醫隊伍，全部為財政全額撥款性質、達到大專以上專業學歷的在編在崗人員。為了協助官方獸醫開展檢疫工作，外聘96 名協檢員，由縣動物衛生監督機構核定，實現基層所人員的年輕化、知識和專業化，優化基層動物執法隊伍。

1.2 檢疫程序標準化

為進一步完善檢疫申報、申報受理、現場檢疫、檢疫結果處理等環節的制度規定，灌南縣細化操作流程，明確程序要求； 強化宣傳指導，能按要求申報檢疫，并正確填寫檢疫申報單，提供相關防疫信息； 落實各項規章制度，要求制度上墻。

1.3 檢疫操作規范化

灌南縣11 個檢疫申報點有序開展檢疫工作，畜禽產地檢疫申報、受理率達100%； 同時加大對屠宰場、飼養場跨省調運活畜禽的督查，灌南縣已委托灌南縣疫病預防控制中心對灌南縣出省境家禽進行檢測，明確將檢測情況作為產地檢疫出證條件，實現“檢監結合”； 屠宰檢疫落實官方獸醫派駐檢疫監管制，灌南縣雙宇屠宰場已取得生豬定點屠宰證及相關證件，屬于合法企業。

1.4 檢疫過程痕跡化

根據農業農村部《動物檢疫工作記錄規范》 要求，規范填寫檢疫工作記錄，一套完整的屠宰、產地檢疫資料能相對應。用完后統一裝訂存檔。同時，在網上系統能查到相關信息，已經實現信息化管理。跨省引進動物有相關的監督檢查、隔離觀察等記錄。

1.5 檢疫證章標志管理

嚴格動物檢疫證章標志的訂購、領取、使用和回收查驗工作，動物檢疫證章標志實行“三專” （即專人、專賬、專庫）管理，詳細登記領取單位（人）、時間、名稱、數量、起止號碼等信息，保證證章標志發放和使用的具有可追溯性。同時，規范銷毀管理。嚴格按上級要求，落實動物防疫證章標志回收和銷毀制度，并有完善的各項記錄。

1.6 檢疫申報點建設

按照省市要求，灌南縣建立了11 個鄉鎮級動物檢疫申報點，產地檢疫和屠宰檢疫分開辦公。報檢點統一制作了燈箱、標志、公示牌、制度、報檢聯系卡等，統一配置辦公桌、文件柜、電腦、打印機、檢疫箱等設施。由縣動物衛生監督機構統一發放消毒藥、消毒器械等，檢疫工作能正常開展。屠宰場設立了化驗室、辦公室、休息室等，統一制作了規章制度，配備電腦、顯微鏡、檢疫箱等必要設備，能滿足屠宰檢疫工作需要。

1.7 風險評估工作情況

為進一步貫徹上級要求，灌南縣制定了《動物衛生監督安全風險評估制度》，建立了組織機構，對評估范圍及主要風險因素、風險評估方法、風險評估成果的利用進行規定。根據灌南縣動物衛生監督工作簽訂風險評估內容，養殖環節、屠宰加工環節及病死動物無害化處理環節等都是風險點，每年分兩次開展專題評估，如遇特殊突發情況可隨時開展專題評估，并形成風險評估報告，由高風險向低風險運行。

2 動物檢疫規范化管理示范縣創建存在的問題

（1）檢疫相對人動物疫病防控意識較弱，法律意識淡薄。相關方案、制度大多數是針對具有一定數量的養殖場，而農村散養戶對相關法律法規存在“法盲” 現象，不知道動物疾病傳染及污染的危害。由于檢疫不收費，很難監督到位，漏檢現象多，影響肉食品安全[1]。

（2）檢疫隊伍數量不足，不能滿足動物檢疫工作的需要。灌南縣是畜牧養殖大縣，面廣量大，全縣共有11 個鄉鎮238個行政村980 家市級以上規格養殖戶10000 多家散養戶，灌南縣分布在基層上班的官方獸醫才38 人，為了解決人員缺乏難題，灌南縣聘請了96 名協助官方獸醫開展檢疫工作，但還是不能滿足目前動物檢疫工作的需要。

（3）檢疫設備落后，檢疫技術低下，不能完全保障畜產品質量安全。由于受到資金、技術等因素限制，產品、產地檢疫還停留在最原始的階段。生豬疫病疫情的頻繁發生及病情種類的不斷變化，新型違禁獸藥、飼料添加劑等層出不窮，產地檢疫只能靠肉眼和快速試劑條檢測，檢測技術低下，檢測項目單一，很難提高檢疫工作準確性[2]。

3 動物檢疫規范化管理示范縣創建工作有效措施

3.1 加大宣傳培訓，增強法律意識

運用多種宣傳形式，大力宣傳相關法律法規，提高全民安全意識和自我保護能力，營造全民監管的氛圍。通過宣傳引導、監督執法、惠農激勵等途徑讓廣大養殖戶知道實施動物檢疫工作的重要性和必要性，努力提高養殖場工作人員的防疫意識、法制意識和養殖水平，確保生產源頭的產品安全，保障餐桌上的食肉安全，讓廣大市民吃上“放心肉”。

3.2 增加檢疫人員數量，提高業務水平

根據灌南縣情況，向人社部門申請招考一些專業大學生，降低招考條件，提高工作待遇，吸引專業技術人才。也可以組建專職協檢隊伍，將協檢工作委托具有資質、具備能力的獸醫服務機構，協助官方獸醫開展動物檢疫等執法輔助工作。同時完善檢疫人員準入退出、考核、獎懲和監督管理制度，加強崗前培訓和在崗人員輪訓，提高檢疫人員業務水平。

3.3 加強監督執法力度

加強動物養殖、移動、屠宰3 個關鍵環節的風險管控，堅持監督和執法查處相結合，杜絕漏檢行為[3]。落實管理相對人主體責任，維護檢疫工作秩序。強化動物移動環節監管，實施外埠入蘇動物及其產品指定通道管理工作，嚴格落實跨省引進動物落地報告制度，逐步推動實施產地檢疫準出、準入審批和指定通道進入的管理模式，增強外來動物衛生安全風險的防控能力。

4 結語

在現有動物檢疫工作的基礎上強化檢疫隊伍建設，完善工作經費財政支持保障機制，改善辦公條件和檢疫裝備，調整工作思路，完善工作方式，提高檢疫把關能力，促進檢疫工作規范開展。