崛起于黑土地上的天下第一糧倉
——關于榆樹市從產糧大縣向農業強縣轉型發展的調研報告

2019-01-06 09:58:36省農業農村廳縣域經濟處

吉林農業 2019年17期

關鍵詞：農業

榆樹市地處吉林省中北部，隸屬省會長春市，幅員面積4712平方公里，總人口123.6萬，其中農業人口101.2萬，是吉林省第一人口大縣。現有耕地587萬畝，占幅員面積的83%，是世界“三大黃金玉米帶”之一，素以糧食生產聞名于世。

多年來，榆樹市委市政府認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的新理念新思想新戰略，把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，以維護國家糧食安全、率先實現農業現代化為己任，深入實施藏糧于地藏糧于技戰略，著力優化提升農業產業結構、著力推動一二三產業融合發展，著力培育創新發展新動能，不斷拓展農業增效農民增收有效途徑，使這個素有“天下第一糧倉”美譽的縣級城市在廣袤的黑土地上悄然崛起。糧食產量常年保持在70億斤階段水平，占全國的1/170、吉林省的1/10、長春市的1/3，連續多年獲得全國糧食生產先進縣（市）冠軍。“三農”投入持續加強，2013年以來累計投入財政資金46.6億元，年均增長32.3%。農產品加工業邁上新臺階，2018年農產品加工業主營業務收入實現290億元，農產品加工企業超過1000戶，規上企業達到89戶，長春市級以上龍頭企業66戶。農村居民人均可支配收入達到13504元，超過全省平均水平4.3個百分點。榆樹市被確定為全國現代農業改革與建設試點示范區、吉林省首批糧食生產功能區、重要農產品生產保護區試點縣、中國優質玉米示范區，并獲得國家級生態示范區、全國農產品加工創業基地、全國產業發展能力百強市等稱號。

一、深入實施藏糧于地藏糧于技戰略，筑牢現代農業發展基礎

榆樹市始終把農業基礎建設放在首位，真抓實干不放松，農業生產十幾年來連續高產穩產，農業比較效益不斷攀升。

（一）藏糧于地，促進耕地資源可持續利用。土地是農業的根本，更是農民的命根子。多年來，榆樹市立足黑土地資源綜合施策、種地養地，推動農業可持續發展。一是有效實施黑土地保護。在土壤耕作方式上，推廣深翻、深松、滅茬相結合的“三三制”整地養地模式，每年深翻1/3、深松1/3、滅茬1/3，三年輪翻一遍。這種耕作模式打破了多年秋翻地形成的硬化耕層，增強了土壤的透氣透水性，改善了土壤的理化性狀。將積造農家肥與農村人居環境綜合整治結合起來，在全市388個村實施了垃圾分類收集、集中堆肥、統一還田的農家肥積造模式，通過科學施用農家肥培肥地力，改良土壤結構。實施土地整理、水土保持和三北五期農防林改造等農業基礎建設工程，為黑土地可持續利用筑起了生態屏障。2015年被列為吉林省首批黑土地保護利用項目試點以來，耕地質量穩步提升，土壤保水保肥肥力顯著增強。對比測算顯示，三年多來項目區內耕地地力提高0.5個等級，土壤有機質含量提高3%。以恩育鄉高產示范園區的秸稈深埋還田技術為例，2015年～2017年，該鄉共推廣面積3000畝，比傳統耕作方式增產5%，節約化肥10%，同時避免了秸稈焚燒帶來的環境污染問題，實現了經濟效益、生態效益、社會效益同步提升。二是加大高標準農田升級改造力度。整合農業綜合開發、發改、水利、國土等涉農資金，對高標準農田項目實行統一規劃、集中打造，對田、水、路、林、渠、橋、涵、閘、井、滴灌、機械、信息等方面進行升級改造，保證高標準農田建一處成一處。截至2018年累計打造高標準農田248萬畝，實現了農田排灌、土壤培肥、農機作業、綜合產出等“四個能力”提升。三是嚴守耕地保護紅線。建立市鄉村三級耕地保護主體責任，嚴格執行耕地占補平衡制度，建立補充耕地儲備制度，在全國耕地面積逐年減少的情況下，確保耕地總量不減少，全市共劃定永久基本農田500萬畝，保護率達到85%以上，居全國縣級市首位。在科學規劃基礎上，本著“誰開墾、誰使用、誰受益”原則，從包產到戶以來累計墾荒平整造田面積達148萬畝，耕地面積從439萬畝發展到587萬畝。

（二）藏糧于技，向科技要產量。堅持把農業科技和本地的生產條件結合起來，著力促進新品種新技術有序落地。一是率先應用大棚盤育苗和機插秧技術。在延和、大坡等鄉（鎮）開展工廠化育苗試驗示范基礎上，在全市推廣應用大棚盤育苗和機插秧技術，水稻種植實現標準化、規模化生產。二是有效組織實施綜合生產實用技術。新世紀以來，推廣綜合高產栽培技術8項，單項高產栽培技術16項，糧食產量從新世紀之初的162萬噸躍升到目前的350萬噸階段水平。在弓棚鎮建立起玉米精準作業系統全程技術試驗區1000畝、核心技術示范區1萬畝、關鍵技術輻射推廣區12萬畝，通過GPS、GIS、RS、ES技術和智能農機設備的有效集成，進行了玉米變量施底肥、精密播種、變量噴藥、智能測產和全程機械化等數字農業技術的應用，減少肥料15%以上、節約種子10%以上、提高生產效率20%以上。三是打造科技推廣試驗示范樣板。建立1951畝農業科技示范園，設立9個試驗示范功能區，開展選育品種、品種展示、品種對比試驗、肥料試驗、農藥試驗、種植結構調整等方面的試驗示范，通過品種與技術、農機與農藝、工程措施與智慧農業相結合，開展玉米、水稻高產模式攻關，成為農業科技創新孵化基地。在24個鄉（鎮）和4個街道辦事處建立試驗示范田，推廣應用新技術，推動農機農藝結合。

（三）興修水利，不斷提高防災減災能力。榆樹市境內有第二松花江、拉林河、卡岔河三大水系，64條中小河流，地表水總資源量為3.41億立方米，為農業灌溉及經濟發展提供了水源保障。但由于榆樹屬大陸性季風氣候，降雨時間多集中在6～9月份，豐水年汛期洪災頻發，導致大片農田絕收。為改變靠天吃飯的被動局面，榆樹市圍繞水利做文章，不斷加大投入力度，2008年以來累計投入水利資金6億多元，為糧食安全提供基本保障。一是筑牢水利工程防線。通過引水蓄水、修建塘壩、打機電井等措施，多渠道、多層次進行農田水利基礎設施建設，形成集蓄水、引水、提水、排水、防洪、灌溉、供水等功能于一體的農田水利工程建設體系，為改善農業生產條件、保證國家糧食安全奠定了堅實基礎。1995年松花江發生50年一遇的大洪水，外水倒灌，造成大坡鎮、秀水鎮5000多公頃農田被淹，農民損失慘重。同樣，2010年和2017年松花江發生50年一遇洪水，由于修建了老干江防洪閘和老干江排澇站，在外洪頂托，老干江水位居高不下的不利情況下，啟動了老干江排澇站及時排出內澇，利用老干江防洪閘控制住了外洪，使秀水、大坡兩鎮老干江沿岸5000多公頃農田奪得了大豐收。二是實施以稻治澇工程。依托“一江兩河”和各大中小型水庫，因地制宜發展水田，走以稻治澇、以稻治旱、以稻致富的路子，水田面積由新世紀之初的50萬畝發展到目前的110萬畝，水稻產量由28萬噸增加到58萬噸，成為全國綠色食品原料（水稻）基地。三是推廣節水灌溉。全市各類高效節水灌溉面積達1.04萬畝，改善了農業生產條件，增強了農業抗災減災能力，提高了農業水資源利用效率和農業生產力水平，推動了農業耕作方式變革。

二、因地制宜轉思路轉方式，調優農業產業結構

榆樹市緊緊圍繞市場需求變化，以保障有效供給、增加農民收入為主要目標，著力優化農業產業結構，使農民收入持續穩定增加。

（一）推動特色產業蓬勃發展。榆樹市在宏觀上把握保障國家糧食安全前提下，讓農民面向市場安排生產，自主選擇種植品種。組建了以指導發展園藝特產業為重要職責的農村工作領導小組辦公室，把農業優勢特色產業做為結構調整的朝陽產業來抓。目前，以棚膜經濟為主的園藝特產業發展到35萬畝，產值實現82億元，占農業總產值的38%。全市已形成烤煙、圓蔥、珠蔥、兩瓜、月見草、肉葫蘆、食用菌、馬鈴薯、林果和保護地蔬菜十大優勢特色農產品生產基地。其中，圓蔥、珠蔥、兩瓜都進行了白菜、紅蘿卜和秋茬豆角復種套種，變一年一秋為兩秋，讓當地農民實現了天天有活干、天天有錢賺的夢想。

（二）棚膜經濟鼓起農民錢袋子。目前，全市溫室、大棚面積發展到7.2萬畝，棚膜園區發展到104個，其中國家級園區10個，省級園區29個。五棵樹鎮進步村是以蔬菜大棚生產為主的棚膜蔬菜專業村，已成為東北農村地區最大的專業批發市場，年蔬菜交易量達到60萬噸，銷售額實現2.4億元，帶動農戶2000多戶，轉移農村勞動力1500多人，拉動副業收入600多萬元。進步村550戶農民建有蔬菜大棚1090棟，年人均純收入超過3萬元，居民住房磚瓦化率、自來水普及率均達到100%，94戶村民購買了小轎車，成為當地致富奔小康和新農村建設的典范。八號鎮北溝村設施蔬菜年產值近億元，農民人均純收入達到3.6萬元，成為遠近聞名的億元村，被列入第三批全國“一品村”名錄。北溝村在本世紀初期時還是遠近聞名的貧困村，2007年開始大規模發展設施蔬菜產業，曾經創下44天建起56棟蔬菜大棚的記錄。目前，全村5個自然屯770戶農民，共發展蔬菜大棚803棟，基本實現了屯屯有園區、戶戶有大棚。

（三）過腹轉化變糧食包袱為財富。榆樹市把發展畜牧經濟作為產糧大縣實現糧食就地轉化、過腹增值的有效途徑，拓展了從“五谷豐登”到“六畜興旺”的富民強市之路。截至2018年，畜牧業總產值達到67億元，約占農業總產值的43%。為把生豬產業做大做強，榆樹市通過品種改良、修建標準化豬舍、科學配比飼料、疫病防控等措施，促進產業規模不斷壯大。在弓棚鎮建設了占地面積2.8萬平方米、年交易量120萬頭、東北地區最大的生豬交易市場，搭起外連市場、內連農戶的生豬銷售通道。截至2018年，榆樹市連續11年獲得生豬調出大縣稱號，生豬數量發展到285萬頭。五棵樹鎮養牛產業形成規模，年出欄肉牛在4萬頭以上，成了名副其實的“肉牛之鄉”。以正大集團一億只肉雞全產業鏈項目為引領，打造了現代畜牧業的“榆樹樣板”。正大集團一億只肉雞全產業鏈項目總投資48.6億元，以農民合作社作為項目的立項主體，在飼料廠及養殖場周邊布局50萬畝飼料玉米生產基地，統一采購生產資料、集約化種植，實現了種養加全產業鏈融合式發展，為農業大縣加快向農業強縣轉變創出了一條新路。

三、鑄鏈強鏈，推動農產品加工業穩步發展

榆樹市立足產糧大縣的資源優勢，用工業思維謀劃農業發展，舉全市之力打造農產品加工業基地，著力提升產品附加值，探索出一條將資源優勢轉化為經濟優勢的農業產業化發展道路。

（一）筑巢引鳳，開發區配套日臻完善。榆樹市把開發區建設作為全市招商引資的重要平臺和縣域經濟快速發展的“孵化器”，在榆陶公路兩側高標準打造了長春五棵樹經濟開發區、環城工業集中區兩個省級開發區。長春五棵樹經濟開發區規劃面積23.55平方公里，已引進企業260戶，其中等規模以上企業24戶，形成了玉米化工、生物制藥、白酒釀造、食品加工等產業集群，被農業部命名為“全國農產品加工示范基地”，被國家發改委評為“全國百佳科學發展示范園區”，被吉林省政府評為“全省農產品加工示范區”。環城工業集中區規劃面積10平方公里，已引進企業170戶，其中等規模以上企業23戶，正在建設的中泰食品產業園區、酒類產業示范園區、榆樹航空產業園區、生物質產業園區、民營經濟創業園區等“五大園區”創新優勢明顯、發展勢頭強勁。

（二）強化服務，親商安商合作共贏。榆樹市把創建優良的投資軟環境作為工作重點，實行主要領導負責制，明確各鄉（鎮、街）、部門“一把手”為第一責任人，制定軟環境建設考評、企業評議、第三方評議、舉報督辦、電視問政、警示通報告誡、追責問責等制度。建立重大項目包保責任制，對重點大項目和重點企業跟蹤服務，集中精力解決企業反映突出的融資難、降成本、辦事難等問題。先后出臺了《鼓勵投資優惠政策》《進一步加快發展服務業的實施意見》等一系列文件，在財政扶持、土地供應、規費減免、市場準入、引資鼓勵等方面為企業發展創造條件。

（三）挑商選商，戰略性投資者紛至沓來。榆樹市依托豐富農產品資源和充足的勞動力資源，把農產品加工業作為招商引資的“磁場”，全力做好“有中生新”“無中生有”兩篇文章，著力引進國內外農產品加工行業的戰略投資者，使農產品加工業成為全市工業經濟的重要支柱，形成了玉米化工、生物制藥、白酒釀造、稻米加工、畜禽加工、生物質綜合利用等主導產業集群。目前，以榆樹錢酒業為龍頭，全市釀酒企業達到50家，年轉化糧食28萬噸，實現銷售收入1.15億元，拉動就業1600人。榆樹錢有限公司占地面積7.8萬平方米，現有員工400人，是融生產、科研、服務于一體的中國北方酒業基地龍頭企業，擁有“榆樹錢”和“榆樹”兩大吉林省著名商標，先后榮獲“中華老字號”“中國馳名商標”“國家地理標志保護產品”等一系列榮譽稱號。以中糧生化能源有限公司為龍頭的大型玉米加工企業發展到4家，年加工轉化玉米150萬噸，帶動剩余勞動力就業2200人，切實為地方經濟發展起到極大的推動作用。榆樹市中糧生化能源有限公司是中糧集團旗下大型玉米深加工企業，注冊資金7.9億元，占地面積32萬平方米，年可加工轉化玉米72萬噸，2017年投資新建了年產12萬噸有機酸項目，進一步提升了公司加工轉化和營收能力，同時也奠定了公司從淀粉加工企業向食品添加劑企業轉型升級的戰略步伐。

四、實施要素聯動，進一步提高勞動生產率

榆樹市充分利用先進技術和農機裝備，推動耕作方式的根本性轉變，促進農民擺脫“面朝黃土背朝天”這一延續數千年的生產方式，讓農民從田地上解脫出來。

（一）機械化作業，生產效率顯著提升。榆樹市把農業機械化作為發展現代農業的重要舉措，大力推廣機械化整地、機械深施肥、精量播種、機械收獲等先進實用技術，推動農業耕作方式變革。緊緊抓住國家加大農機購置補貼力度的契機，落實普惠制敞開式農機購置補貼政策，大力推廣先進適用農業機械，加快推進主要農作物全程機械化。截至2018年，全市農機總動力達到210萬千瓦，各類拖拉機保有量達到52695臺，580多萬畝耕地的綜合機械化水平達到94.4%。農機作業涵蓋了春種、夏管、秋收、冬儲等關鍵生產環節，原來8個人一天才能種完的1公頃地，現在使用農機播種，僅需1個小時。全市春季播種只需5～7天時間即可全部完成，農民全年在糧食生產上投入的勞動時間不超過25天，不僅減輕了農民勞動強度、降低了農業生產成本，而且提高了土地的產出率、促進了農業增產農民增收。

（二）發展適度規模經營，農業經濟實現二次飛躍。農業機械化水平的提高，為適度規模經營提供了先決條件。榆樹市通過政策扶持、項目傾斜、規范引導等措施，圍繞產前產中產后各個環節，大力發展家庭農場、種植大戶、農機合作社、植保合作社、農資合作社、冷鏈倉儲物流合作社，推動了新型經營主體數量和質量同步提升，實現了繼家庭聯產承包責任制以來農業經濟發展的二次飛躍。截至2018年，全市農民合作社發展到4583家，家庭農場發展到1016家，其中，國家級合作社15家、省級228家。規模經營面積270萬畝，土地流轉率達到46.1%。五棵樹鎮田豐農業聯合社入社農戶398戶，托管土地765公頃，現有農機具110臺套，范圍覆蓋五棵樹、劉家、先鋒三個鄉（鎮）的十幾個村，同時實現到內蒙古翁牛特旗大興等外省市跨區作業，是全國農機創業合作社示范點、全國供銷合作專業示范社、農業部“新型職業農民實訓基地”。田豐農業聯合社施行土地托管收益保障模式是使其發展壯大的根源所在，把千家萬戶的分散經營整合起來，實行集中管理，連片種植，統一供應、統一作業、統一銷售。通過對比算賬，社員在一分錢不投，一份力不出的情況下，能拿到自己經營土地90%的收入，有效解決了“有錢沒錢都能種地、沒有勞動能力能種地、外出打工掙錢能種地”的三個難題。

（三）促進轉移就業，勞動力紅利持續釋放。隨著機械化水平的不斷提高和土地規模經營面積的不斷增加，農村剩余勞動力逐年增多。榆樹市瞄準域外人力市場，緊緊抓住勞務經濟這根主線，全面實施組織化輸出、社會化培訓、信息化管理、網絡化服務、基地化轉移、市場化就業、整體化增收的“七化”戰略，著力打造勞務經濟航母。目前，全市每年在外務工人員達28.3萬人，實現工資性收入20億元以上。延和朝鮮族鄉2866人中共輸出勞動力1800多人，其中出國勞務人員1239人，年勞務經濟總收入9800多萬元，占農民人均收入的62%。隨著“春風行動”“陽光工程”“雨露計劃”等一系列政策性推動和職業教育快速發展，外出務工人員中具有一定文化或專業技能的人越來越多，已形成榆樹保安、家政服務、餐飲服務、建筑工人、車間工人等多個在全國各地都有較大名望的勞務品牌。

五、培育創新發展新動能，提升農業質量效益

榆樹市以拓展農業功能、增加農民收入為主線，加快構建了多點產業支撐、多元優勢互補的農業高質量發展新格局。

（一）實施以質興農，擦亮農業金字招牌。榆樹市將綠色食品和品牌建設作為農業提質增效的重要手段，抓認證、擴總量、建基地、強監管，一年邁上一個新臺階。專門設立了綠色食品辦公室，制定了涉及糧、菜、園藝、林果、畜牧等各個生產領域的17項生產標準、規程和要點，被國家確定為創建全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地縣（市），創建12.1萬畝綠色食品水稻標準化生產基地，“榆樹大米”獲得國家農產品地理標志。截至目前，擁有中國馳名商標1件、地理標志1件、吉林省著名商標22件、長春市著名商標25件。“三品一標”認證企業27家，認證產品數量45個，總面積132.7萬畝，占總播種面積的22.65%。全國綠色食品原料標準化生產基地發展到23.6萬畝，榆樹玉米被評為“中國好糧油”，榆樹大米被評為“中國百強農產品”，榆樹市被評為全國“農產品質量安全縣”。

（二）推動農旅融合，培育產業發展新業態。榆樹市以創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范區為目標，深入挖掘農業產業的生產生活生態等多種功能，將愛國主義教育基地和自然景區結合在一起的“小鄉紅色旅游區”先后被評為省級愛國主義教育基地、長春市農家樂旅游示范點、國家2A級景區。五棵樹濱江旅游區每年廟會和端午節、國慶節等節假日之時，每天都有數萬人觀光游覽，是榆樹市最有開發潛力的旅游區之一。霸家湖休閑濕地公園、秀水鎮富嶺樂園、延和鄉朝鮮族民俗博物館等景點以鄉土特色吸引八方來客。據統計，全市有重點景區（點）16個，農家樂旅游點7個，省級工業旅游示范點1個，冰雪樂園5家，長春市休閑農業與鄉村旅游示范點3個，旅游業年收入實現2.7億元，拉動就業9000人，成為農村經濟新的增長點。

（三）引導產品“觸電”，拓寬農產品銷售渠道。榆樹市挖掘農產品資源優勢，通過電子商務平臺讓產品與消費者“觸電”銜接。積極引進知名電商入駐民營經濟創業園區，打造電子商務產業示范基地，啟動實施“金土地店店通”工程，開展農村電子商務試點示范，鼓勵和引導群眾網上創業，全市返鄉就業大學生2000余人，現有網民60多萬，培育了坤泰農產品展銷中心、郭老舅生態農業有限公司、青岳精品編織有限公司等7家長春市首批農村電子商務示范點。在阿里巴巴、京東均建立了“榆樹特色旗艦店”，在蘇寧易購建立了“中華特色館之榆樹館”，銷售榆樹大米、特色干鮮蔬菜制品、速凍黏玉米等優質農產品，2018年實現網上銷售額2000多萬元。本地最大的電商企業坤泰現代農業有限公司建立的坤泰電子產業園，建有坤泰米業、坤泰農產品加工車間和1.2萬平方米的物流儲存庫、5200平方米的電子商務運營中心。目前，京東、巖石、淘寶、環宇等12家電商企業已經入駐。曾經在土里“刨食”的農民，也成為手握鼠標的電商骨干，讓互聯網經濟點亮草根創業致富之路。