攻堅克難 奮力突圍推動公主嶺市農村環境大改觀

公主嶺市人民政府

公主嶺市是全國聞名的農業大市，幅員面積4140平方公里，轄24個鄉（鎮、街道）404個行政村、3098個自然屯，鄉村人口70.2萬，占全市人口的70%以上。幅員面積大，農村人口多，年產秸稈360萬噸、畜禽糞污328萬噸、農村生活垃圾10萬噸。垃圾圍村、糞堆圍屯、柴草亂堆亂放、農村臟亂差的情況十分普遍，嚴重影響了村屯環境和農民的生活質量。近兩年，公主嶺市委、市政府全面貫徹落實省委、省政府關于開展農村人居環境整治的戰略部署，深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，以全面清理農村生活垃圾為突破口，集中資金，集中力量，集中整治，實現農村人居環境大改觀，推動了農村經濟社會持續健康發展。

一、梯次推進，實施“三大戰役”

堅持標本兼治，按照“夯基、鞏固、提升”三個階段的整治思路，公主嶺市先后實施了“三大戰役”。一是“清根見底”戰役。為徹底改變農村人居環境臟亂差局面，2018年，市財政投入5000萬元，專項用于陳年垃圾清理，在全市范圍內大力開展“六清、六化”行動。清垃圾、清糞堆、清路障、清柴草垛、清邊溝、清衛生死角，共清理陳年垃圾25萬噸，實現墻根到路肩、樹根到邊溝、房根到院墻全面清潔干凈，鎮區全面達到衛生清潔化、道路硬面化、商鋪規范化、車輛秩序化、綠化、亮化標準。二是打響“大清掃”戰役。為鞏固“清根見底”成果，今年春季，我們抓住化凍后的有利時機，全面開展村莊清潔行動“三清一改一建”行動，每個村投入5萬元，發動廣大群眾著重對房前屋后等重點部位進行清掃，農戶墻外公共用地全部栽花種草，全面提高人居環境整治標準。三是“全面保潔戰役”。今年5月23日，市財政投入5400萬元，引入北京環衛集團，實行農村生活垃圾“村收集、鄉管理、市統籌、公司轉運、集中處理”模式，實現了保潔服務城鄉一體化。每750個農村人口配備1名保潔員，共配備保潔員950人；每10個農戶配備1個垃圾桶，共設立封閉垃圾桶23636個，實現了垃圾收集、清運村屯全覆蓋。引入無錫華光集團，投資2.3億元，建設完成日處理400噸生活垃圾的焚燒發電廠，全市城鄉所有生活垃圾全部實現資源化利用。

二、重點突破，開展“四大攻堅”

為徹底解決易發、多發、復發的農村人居環境治理難題，為農民群眾辦實事、辦好事，公主嶺市持續開展重點攻堅行動。一是柴草垛治理攻堅。重新科學設置柴草集中堆放點，每個村（屯）至少一個，財政對于每個5000平方米以上的集中堆放點補助1萬元。組織村民自行清除村內陳年柴草垛，到堆放點集中堆放，全市共清理柴草垛4萬處。二是畜禽糞污治理攻堅。對陳年的畜禽糞污，全部清除還田，共清理約50萬噸。支持規模化養殖場安裝儲糞池和儲尿池等畜禽糞污處理設施，共安裝513個，實現全覆蓋；支持散養戶設置糞便收集中心，全市共設置57個，基本實現新產生的糞污能夠及時收集、儲運。全市新建7個有機肥廠，年可加工畜禽糞便110萬噸，解決了糞污出口問題，全市畜禽糞污資源化利用率達到81.2%。三是廁所改造攻堅。今年全市計劃投入1500萬元專門用于11000戶農村廁所改造項目，堅持好字當先、使用為重、宜水則水、宜旱宜旱、建新拆舊的原則，確保新改建廁所百分之百投入使用。同時，對以前建成的7000戶廁所全面摸排，加大整改力度，使其全部達到使用標準。建立健全鄉（鎮）廁所糞污收運體系，每個鄉（鎮）最少配備1臺吸污車，強化糞污處理服務。加強農村廁所使用監管，落實村干部包保責任制，確保監管到戶。四是庭院治理攻堅。以清理整治農戶庭院為重點，深入開展“文明村屯、文明家庭”等系列活動，激勵農民改變不良生活習慣。今年公主嶺市計劃評選100個文明屯、5000戶文明家庭示范戶和20000戶文明家庭，每個文明家庭示范戶獎勵500元，每個文明家庭獎勵200元。通過持續評選，最終實現全市文明家庭全覆蓋。

三、強化保障，建立“五大機制”

在開展農村人居環境整治工作中，公主嶺市堅決避免活動一陣風、雨過地皮濕現象，堅持標本兼治，重在建章立制，不斷健全完善長效機制。一是建立領導機制。公主嶺市對農村人居環境整治工作實行“黨政同責，一崗雙責”，層層壓實一把手責任，逐級明確任務書、時間表、路線圖，倒排工期，掛圖作戰。今年全市簽訂責任書443份，落實6個方面、28項任務，對農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村衛生廁所改造、村容村貌提升、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃分類等重點工作任務全面落實到部門單位、鄉（鎮）、村屯。二是建立包保機制。建立“市、鄉、村、屯”四級包保體系，全市累計包保干部達到3526名，對全市所有鄉鎮街道、行政村、自然屯、鄉村農戶做到包保全覆蓋。建立農戶門前“三包”責任制，村里與農戶簽訂包保責任書，包清潔、包栽花種草、包管護。今年村屯造林12890畝，成活率達到90%以上。三是建立投入機制。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入”的原則，整合涉農資金2億元，全力支持農村人居環境整治。同時，市財政投入1.39億元用于農村人居環境整治，占市年度地方級財政收入的10%左右。四是建立督導機制。市農村人居環境領導小組辦公室組織對全市農村垃圾進行全面普查，對每個垃圾點或垃圾堆都進行拍照，拍攝問題照片16300張，登記造冊編號，反饋給各鄉（鎮），要求各鄉鎮按進度時限完成整改，反饋問題420個，整改到位率達到100%。市級領導深入到各鄉（鎮）村（屯）進行暗訪，發現問題直接約談。春季“大清掃”戰役后，市五個班子主要領導、各鄉鎮黨委書記和相關部門開展大拉練檢查，檢查結果在市委常委會上總結通報。五是建立獎懲機制。通過檢查驗收、大拉練評比和平時暗訪，綜合評比先進鄉（鎮）和落后鄉（鎮），對前五名鄉（鎮）每個獎勵20萬元，后三名年終調整一把手。

下一步，公主嶺市將按照這次會議要求，借鑒兄弟縣（市）經驗，不斷探索新辦法，強化新舉措，讓農業更綠、農村更美、農民更幸福。