對省政協十二屆二次會議政協提案第201號《關于提升農產品質量提案》的答復

關于建議一：“明確責任抓好落實，可以在食品安全委員會的統一領導下開展工作。明確種植企業、養殖企業、食品生產企業和經營企業的主體責任；農業部門的指導引領作用；市場監管局的監督管理責任；宣傳部門的輿論導向作用。”等方面，目前開展的工作如下：

（一）吉林省人民政府食品安全委員會發揮省政府食安委協調職能，壓實食品安全監管責任。

1.省市場監督管理廳牽頭貫徹責任制規定，抓好落實。為深入貫徹落實黨中央、國務院《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，深入貫徹省委深化改革委員會領導小組2019年第三次會議等有關精神。省政府食品安全辦先后起草了《關于落實地方黨政領導干部食品安全責任制規定實施意見》《吉林省全面加強食品安全監管工作實施意見》，分別報請省政府常務會審議通過。兩個《意見》，突出貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于食品安全的一系列決策部署，落實“四個最嚴”要求，構建長效機制，實施“從農田到餐桌”全鏈條全過程監管，防范區域性系統性重大食品安全風險，提高食品安全治理能力和工作水平，推動食品產業高質量發展，服務吉林振興的經濟發展大局，不斷增強全省人民食品安全獲得感、幸福感、安全感。對健全全省食品安全監管機制“夯實屬地管理責任、強化部門監管責任、督促企業落實主體責任”進行了詳細明確。就突出源頭治理加強從農田到餐桌全鏈條全過程監管，在“加強食用農產品源頭監管等、加強畜產品質量安全監管、加強糧食和鹽業質量安全監、加強清真食品管理、加強食品生產經營監管、推進餐飲業質量水平提升”等方面進一步明確了各部門的工作任務和監督管理責任。

2.調整省政府食安委組成，理清部門職責。結合吉林省機構改革實際，經報請省政府同意，將原吉林省人民政府食品藥品安全委員會更名為吉林省人民政府食品安全委員會。先后三次征求各方意見，對省食安委組成進行調整，完善《吉林省人民政府食品安全委員會工作規則和成員單位主要職責》,待提請省食安委擴大會議研究審議，通過后下發。在主要職責中，理清了部門間職能交叉空白，對食品安全工作所涉及的食用農產品、畜產品、水產品全鏈條全過程監管進行明晰。列清了“食用農產品進入批發、零售市場或生產加工、餐飲服務企業后的質量安全監督管理，建立覆蓋食品生產、流通、消費全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區域性、系統性食品安全風險”等市場監管職責。

（二）省農業農村廳落實屬地監管責任，加強農產品質量安全源頭管控。

1.強化組織領導，落實監管責任。一是加強政府監管。制定出臺了《吉林省人民政府辦公廳關于全面加強農產品質量安全工作的意見》，對全省農產品質量安全工作加強組織領導、落實監管責任、構建監管工作體系等方面起到了重要的推動作用。二是落實監管責任。每年年初組織各級農業部門層層簽訂《農產品質量安全工作目標責任書》，進一步細化工作職責，落實屬地監管任務。三是明晰監管職責。完成農產品質量安全行政權力確權工作，進一步明確行政監管職責和法律授權范圍，建立農產品質量安全行政權力清單和責任清單。四是實施績效管理。將農產品質量安全監管納入政府和農業部門績效管理，責任落實與縣域考核聯動，將“發生重大農產品質量安全事件”列入對全省各縣（市、區）縣域經濟考核一票否決指標；五是建立聯動機制。省內縱向建立省、市、縣、鄉、村五級網格化監管機制，橫向建立農、牧、漁三部門聯席會議機制；省外會同東北、華北七省（區）建立了省際間農產品質量安全監管聯動機制，加強溝通，互通信息，排查隱患，協同做好質量追溯和調查處理工作，促進區域安全。

2.強化隊伍建設，完善監管體系。一是會同省編辦共同起草，以省編辦文件形式出臺《縣級農產品質量安全監管體系建設的指導意見》，吉林省農業農村廳（原省農委）出臺了《推進農產品質量安全監管體系建設工作的指導意見》。二是建立監管體系。成立了行政監管機構、檢測機構和執法機構，配備了相關人員，至此，建立了自上而下省、市、縣、鄉、村五級監管體系，部、省、市、縣四級檢測體系和省、市、縣三級認證體系。初步構建了以行政監管機構為主導，檢測機構和風險評估實驗室為技術支撐，縣級農業綜合執法機構為主體、監測信息平臺為補充的較為完整的農產品質量安全監管工作體系。

3.強化法制建設，形成增壓機制。一是配套完善農產品質量安全地方法規。結合《農產品質量安全法》修訂情況，啟動吉林省《農產品質量安全條例》調研工作；二是建立風險隱患通報和約談管理機制。印發《關于加強食用農產品生產經營單位質量安全監管工作的指導意見》和《吉林省農產品質量安全風險隱患通報和問題約談管理辦法》，對監管和監測中發現的問題下達《農產品質量安全風險隱患通報單》，及時通報督查，針對問題開展溯源和責任追究管理。三是建立生產臺賬制度。統一印發《農產品質量安全承諾書》《農產品質量安全監管檢查記錄表》和《農產品生產記錄》等規范性文書，對生產者、監管人員生產、工作形成制度約束；四是建立應急管理制度。制訂印發《吉林省農業委員會農產品質量安全突發事件應急預案》以及有關突發事件預案，建立應急管理機制，有效防范風險。五是建立風險監測和監督抽查制度。對風險較大的問題農產品、農藥、肥料及“三品一標”產品開展風險監測和監督抽查，啟動執法監管程序，實施檢打聯動。六是建立風險評估制度。對主要農產品進行區域性、系統性監測和分析，評估存在的風險，及時采取措施，消除隱患，確保安全。七是建立產地準出制度。出臺《吉林省農產品質量安全產地準出制度》，并制定工作方案。實施以產地證明為基礎的農產品產地準出制度，實現農產品“來可查”“去可追”。八是建立速測即時傳報制度。將各市、縣農產品速測結果通過網絡即時傳報匯總，及時掌握各地農產品質量安全信息，每年完成速測篩查蔬菜樣品10萬個以上。九是建立網格化監管制度。以鄉村或產業區劃分基本網格，明確監管負責人，落實監管職責，明確監管對象，實現監管無死角。十是建立舉報投訴制度。將“12316”作為全省農產品質量安全和農資打假舉報投訴電話，向社會公布。十一是建立專家支持制度。組建了有66名不同領域專家組成的省級農產品質量安全專家組，積極開展相關科普解讀、熱點回應和咨詢指導工作。

4.強化安全監管，消除風險隱患。一是加強農產品產地安全管控。加強產地環境監測，摸清產地污染狀況，推動產地安全區劃，調整種植結構，營造良好的綠色生產環境。利用爭取到的世界銀行貸款“吉林省農產品質量安全”項目中“環境基線調查”子項目，開展了吉林省重點區域農產品產地環境質量現狀調查，構建了《基于GIS系統的吉林省農產品產地環境質量應用管理平臺與技術體系》。在此基礎上，2017年又接續上述項目啟動了農產品產地環境監測工作，每年監測100個以上樣品，已連續監測2年，2019年即將繼續開展監測。與此同時，加強農業投入品安全使用技術指導。大力推廣生態環保型農業投入品，推廣節藥節肥減量化使用技術，推廣農作物病蟲害統防統治、綠色防控，建立農產品綠色生產體系，防止農業環境面源污染。二是開展農產品質量安全專項整治。主要開展農藥和農藥違規使用專項整治，重點開展高毒農藥專項檢查、農產品生產企業專項巡查，近三年，在農藥專項整治中，全省出動執法人員24562人次，檢查農藥生產企業90家次，檢查農藥經營單位31520個次，檢查農藥市場2393個次；檢測農藥產品2305個次,立案查處違法案件284起，查獲不合格農藥15.6噸；取締無證照企業95家，責令整改279起。三是確定監管重點。將農產品生產企業、合作社、家庭農場（養殖場）、種植（養殖）大戶等作為重點監管對象，建立監管名錄，組織當地農業部門與名錄中農產品生產經營企業簽訂責任書，并責成企業遞交質量安全承諾書，加強日常監管，開展生產過程檢查指導，及時發現問題，督促整改。建立完善農產品生產記錄、日常巡查制度，加大農藥獸藥使用監管力度，禁用、限用危害食用農產品生產和生態安全的農（獸）藥。四是開展應急管理。對社會上發生的突發性農產品質量安全事件，快速反應，及時組織應對，及時提出有效應對措施，防范和應對潛在的風險隱患。五是開展風險監測。每年都制定印發《吉林省農產品質量安全監測工作總體計劃》，依此組織對全省9市（州）60個縣（市、區）大型農產品批發市場、農貿市場、超市和生產基地的蔬菜、水果、食用菌、糧油作物、特產品等，每年開展4次例行監測，10次專項監測，2次監督抽查，同時配合開展國家例行監測4次開展監測。年平均實驗室定量監測樣品5000個以上，監測參數為農藥殘留68種，重金屬4種以上，生物毒素1種。六是開展風險評估。每年針對重點產品、重點環節開展風險因子識別、評價與分析，分別開展了包括蔬菜、食用菌、人參、山野菜、農產品包裝材料在內的風險評估17項（次），配合外省國家風險評估實驗室開展玉米、水稻、大豆、蔬菜、水果等農產品的風險評估10次。七是加強監測結果信息通報。對問題突出地區開展跟蹤調查、監督抽查，加大整改和執法查處力度。針對各類監測和監督抽查中發現的問題，及時下發《農產品質量安全風險隱患通報單》，2016年～2018年，下達通報單117份，對出現的問題進行追溯與整改，及時排查風險，消除隱患。八是開展風險隱患形勢會商。組織全省九市（州）分管局長、監測單位專家，根據全省例行監測、專項監測和風險評估結果進行會商，分析農產品質量安全風險隱患，研究預防應對措施。

5.強化標準化建設，提升安全生產水平。一是組織標準制修訂。共組織制定農業地方標準500余項。初步形成了以國家標準為主體、行業標準為骨干、地方標準為配套、企業標準為補充的科學系統、較為合理的農業地方標準體系，為農業實施標準化生產提供了技術支撐，為農產品質量安全監管提供了執法依據。二是組織標準實施推廣。近年來，結合產業發展，以農產品優質安全生產技術規程、產品質量、等級規格、檢測方法、農藥使用規范等農產品質量安全標準為實施重點，以標準化示范區（縣、企業、基地）為載體開展標準實施推廣，目前，創建全國農產品標準化示范縣10個，建設農業標準化示范基地（企業、合作社）30個，全省建成蔬菜、水果等各類標準園400余個。確保生產規范化，實現對生產過程全程標準化質量安全控制。

※ 2種退熱藥不能同時使用，可以交替使用。使用退熱藥后大量出汗，只有出汗才能帶走身體的熱量，體內缺水的時候也會影響退熱的效果，注意補水防止脫水。

6.強化質量安全認證，創建優質安全品牌。一是研究制定獎補政策，全面推動農產品質量安全認證工作，鼓勵引導規模化生產經營主體大力發展“三品一標”生產，開展良好農業規范（GAP）管理，以產品創品牌，以品牌促發展，實現優質安全農產品提質增效。2018年底，全省新認證“三品一標”產品503個。其中無公害農產品227個、綠色食品245個、有機農產品28個,農產品地理標志3個，環境監測面積達148萬畝。二是加強認證管理。強化報前審核和證后監管，重點對證后產品進行質量和標志使用監督抽查。無公害產品檢測合格率達到了100%。6年共抽檢近1000個樣。對抽檢不合格產品，取消其標志使用權，“三品一標”檢測總合格率達99.8%。三是加強綠色食品原料標準化生產基地建設。目前，綠色食品原料標準化生產基地達到24個。

7.強化安全縣創建，突出示范引導。2014年以來，按照農業部的統一部署，吉林省相繼組織開展了國家和省農產品質量安全縣創建活動，以安全縣創建為載體，全面推進農產品質量安全監管各項工作的開展。目前，9個縣已開展國家級農產品質量安全縣創建，14個縣已開展了省級農產品質量安全縣創建。上述創建工作對于加強整縣域提升監管能力和水平起到了示范帶動、典型引領的重要作用。

存在的主要問題：目前，我省農業生產規模小，分散，農產品質量安全面對千家萬戶，按照“四個最嚴”要求，監管任務不斷增加，非常繁重，各級專職監管力量薄弱，尤其是基層監管人員不足，導致監管工作力不從心，責任不能落實到位，難以滿足監管工作的要求。

關于建議二：“結合數字吉林建設，促進“互聯網+”食品安全監管發展，利用云計算、大數據、物聯網等先進技術，提高食品監管現代化水平”方面，目前，吉林省農業農村廳結合農產品質量安全追溯，主要開展了以下工作：

1.構建初級農產品質量安全追溯平臺。一是吉林省農產品質量安全監測信息平臺。第一，利用世界銀行貸款項目，投資建設了吉林省農產品質量安全監測信息平臺。省級平臺于2016年3月開發建設完成，追溯重點是農產品生產過程。第二是推廣應用省級內部追溯平臺。2016年12月26日正式上線運行，經過三年的推廣應用，全省已有400多家農產品生產企業在吉林省農產品質量安全監測信息平臺注冊，實現生產過程全程質量安全可追溯的生產主體達到350家。2019年，還將繼續加大平臺推廣應用力度，重點把通過認證的農產品和優質農產品納入平臺實施追溯管理。第三，是推廣應用國家外部追溯平臺。農業農村部于2018年9月開始，在全國推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，追溯重點是農產品從采收銷售到進入農產品批發市場、零售市場和加工企業前的收、貯、運及物權轉移信息。目前已經完成了省、市、縣三級農業農村部門農產品質量安全監管、執法、監測人員的用戶名和賬號的分配工作，應用培訓工作已經全面展開。第四，是開展內部追溯與外部追溯互聯互通。按照農業農村部的要求，國家級的外部追溯與省級的內部追溯兩個平臺將進行數據對接，目前對接工作方案已經完成，正在解決對接技術層面的問題。國家平臺與省級平臺融通之后，就能夠實現農產品質量安全“一張網”“一盤棋”的戰略目標。同時，正積極與市場監管部門、商務部門等相關追溯上下游管理機構溝通協調，逐步實現從基地到餐桌的全程的“來源可追溯、去向可追蹤”，逐步增強農產品生產主體的誠信意識、安全意識，把保證農產品質量安全變成農產品生產主體的自覺行動。二是建設“拱e拱”、“鼎e鼎”等畜產品質量安全追溯平臺。按照吉林省“放心肉”工程總體要求，由吉林省省級財政投入資金，省畜牧業管理局整體設計謀劃，吉林大學信息化與信息管理研究中心和吉林省森祥科技有限公司共同研發的現代信息化系統。項目三年總投資超過3500萬元，將畜產品質量安全追溯監管工作需要、受眾主體的實際需求與先進信息技術發展趨勢相結合，連接生豬、牛、羊、鹿等畜種，貫穿養殖、免疫、屠宰、加工、流通等關鍵節點，實現畜產品全鏈條可追溯的信息平臺。系統操作簡便、實用性強，在追溯過程中產生數據信息，做到真數據、真追溯。項目真正做到了監管可溯“來源和去向”；消費能查“養殖和屠宰”；生產實現“安全和優價”。截至2018年末，全省縣級以上生豬定點屠宰企業追溯系統覆蓋率已達100%。吉林省僅用一年時間，就實現了吉林省畜產品質量安全追溯監管平臺的全省推廣應用。同時，肉牛、肉羊、肉雞、梅花鹿和向海大雁等畜種的追溯試點應用都很成功。三是繼續加強“吉林省產地水產品質量安全監管監測信息平臺”建設，加大推廣培訓力度，推進地產水產品可追溯進程。

2.積極搭建食品安全綜合信息平臺。實現各級監管部門食品安全監管信息互聯互通、資源共享,以“吉林省食品安全智慧監管平臺”為基礎，由省市場監督管理部門協同省農業農村廳、省畜牧業管理局、省商務廳和省糧食局等有關部門，牽頭做好推進重要產品追溯體系省級平臺與推廣平臺項目建設，開展食品、食用農產品追溯標準化、認證認可工作，加強對長春市、吉林市肉菜流通追溯體系建設試點工作的監督管理，持續推進肉菜追溯體系平穩運行（商務廳）。按照國家要求，加強國家追溯平臺與省級信息平臺的對接建設和推廣應用，并結合基層機構改革，集中力量推廣應用信息平臺（省農業農村廳）。

存在的主要問題：我們與國家平臺已著手對接，但由于省級各部門的追溯平臺因軟件開發技術單位不同、建設內容不同、技術參數不同和建設接口不匹配等種種原因，導致對接困難。如我們與吉林省市場監督管理廳的食品安全追溯平臺、糧食局的吉林大米追溯平臺等都因技術問題，無法立即對接，有待今后繼續加強合作，協同技術攻關，實現省內部門間的追溯平臺互聯互通，避免追溯信息孤島現象。

關于建議三：“用好政策發揮作用，支持這方面工作的政策法規資金有很多，如何集中整合各項政策充分利用政策資源，避免政策被肢解和濫用，特別是要避免重復建設，集中資金政策利用效率，避免形式主義。要集中力量辦大事辦實事，避免雨露均沾不解渴”等方面，吉林省目前開展的工作如下：

省政府食安委辦公室下發《吉林省人民政府食品安全委員會辦公室關于印發吉林省2019年食品安全示范縣（園區）提升建設實施方案的通知》（吉食安辦發〔2019〕1號），并在《方案》中明確要求：2019年度在全省評選出3～5個具有代表性、引領作用強的提升建設單位，集中使用提升建設資金，鼓勵提升建設單位利用現代生物技術在一定范圍內推廣土壤改良項目，穩步提升耕地質量，加強食用農產品產地環境質量安全控制，凈化食用農產品產地環境，引導農民整村加入農合社，推動食用農產品標準化特色化種植養殖，解決農藥獸藥殘留超標突出問題。匯聚土壤改良、食用農產品投入品使用、標準化生產、食用農產品追溯等信息，共同搭建省級食品安全綜合信息平臺。目前，吉林省農業農村廳的主要做法：一是在資金使用上，建立獎補政策，對認證后的“三品一標”農產品生產主體進行獎勵性補貼，2018年在省級農產品質量安全專項資金中劃出296萬元，用于獎勵“三品一標”認證農產品生產主體。二是在政策支持上，我們啟動“農產品質量安全縣”的創建工作，將省級專項資金的子項目經費向創建的安全縣傾斜，對國家和省級農產品質量安全縣共投資集中力量投資，2018年，共投資376萬元。以確保縣一級區域整建制農產品質量安全，切實把控農產品質量安全源頭關。在安全縣創建過程中，畜牧和水利部門也分別對國家級安全縣進行資金和政策傾斜，共投資近100萬元。

關于建議四：“選準切入點盡快開展工作。吉林省可以生產出世界上最好的大米、玉米等谷物，世界上最好的食用菌，世界上最好的人參靈芝等藥材，肉豬、肉牛、禽蛋等畜產品及優質果蔬產品，這是得天獨厚條件。建議從吉林大米做起，從提升產品質量做起全速推進。”等方面，吉林省目前開展的工作如下：

目前，針對我省的優勢產業，吉林省農業農村廳開展了一系列提質增效行動，全面提升吉林農產品質量安全水平。主要做法：

——在人參產業方面，啟動“人參產業振興工程”和人參高質量發展工作，以省人大名義出臺地方法規《吉林省人參產業條例》，以省政府名義出臺了《吉林省人民政府關于人參產業發展的實施意見》和《吉林省人民政府關于推進人參產業高質量發展的意見》兩個文件；二是建立人參標準體系，開展人參相關標準的制修訂工作，共制修訂標準83項，其中國際標準1項，國家標準25項，行業7項，地方標準50項。三是開展人參標準實施推廣宣貫，攝制《人參安全生產技術規程》《非林地種植人參技術規程》和《野山參繁衍護育》三個標準視頻片，在中央電視臺七頻道和吉林電視臺《鄉村四季》播出，2017年～2018年，共舉辦人參標準化生產培訓班150期，培訓1.2萬人（次）。四是為解決人參生產中農藥殘留超標問題和人參生產中無登記農藥的狀況，吉林省在全國率先開展高效低毒低殘留藥劑篩選工作，開創了我國人參農藥大規模登記的先河，推動我國農業小宗作物農藥登記工作。五是為了加強人參產業行業自律，解決人參種植規模小、散、亂問題，組織成立了長白山人參種植聯盟，成員達到4000多戶，實現農藥、肥料、技術服務、產銷、追溯標識“五統一”，開發了人參產業服務平臺，目前，在人參產業平臺上登記的種植戶達到了1萬多戶，占全省人參種植戶的80%以上，開發了人參病害智能化自動識別系統，通過上述工作，全面提高了吉林人參質量和效益，“吉林人參”區域公共品牌獲得2017年中國農業品牌價值百強榜第一，價值190.48億元。

——在食用菌產業方面，配合食用菌產業帶開發建設，開展食用菌標準化建設，制修訂標準達30項，其中行業標準4項，地方標準26項，組織拍攝《無公害農產品黑木耳生產技術規程》和《無公害農產品香菇生產技術規程》食用菌標準視頻片2部。開展食用菌標準化生產的培訓，2017年～2018年共舉辦培訓班11次，培訓人員達700人次。食用菌產品質量不斷提高，產品專項監測合格率100%。

——在“吉林大米”品牌創建方面，為推動農業供給側結構性改革，吉林省農業農村廳配合“吉林大米”品牌創建，由選育優質品種和制定優質安全生產技術規程標準切入，提升“吉林大米”內在品質和質量。一是推動水稻育種方向由高產向優質稻米品種方向轉變，組織全省農業科研單位選育優質米品種25個，其中吉粳816獲得全國首屆優質水稻品種食味鑒評金獎，國家首屆哈爾濱國際大米節銅獎，吉粳515獲得吉林省第八屆優質食味水稻品鑒評活動唯一金獎，吉粳528獲得全國第十五屆優質水稻品種鑒評一等獎。二是在良種良法配套方面，制定了水稻優質安全生產技術規程等標，并加強標準的宣傳示范推廣，為“吉林大米”確保質量，樹立優質安全好吃的品牌形象注入標準內涵。

下一步，吉林省農業農村廳將繼續在省委省政府的領導和省政協的監督指導下，按照農業農村部的統一部署，繼續深入貫徹落實《農產品質量安全法》，按照“四個最嚴”要求，確保全省農產品生產安全、質量安全、消費安全和生態環境安全，為率先實現農業現代化，全面實現國家食品安全戰略提供源頭保障。