新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思考

丁蘭

（中共寧縣縣委黨校，甘肅慶陽745200）

脫貧問題關(guān)系到人民生活的幸福指數(shù)和社會的長治久安，事關(guān)全面順利建成小康社會，因此，對新形勢下的脫貧攻堅問題進行探討非常必要。

1 新時代開展脫貧攻堅的重要意義

1.1 脫貧攻堅關(guān)系著國家和社會的長治久安

脫貧攻堅能夠?qū)⒏髯迦嗣袢罕妶F結(jié)起來，調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，增強其參與小康社會建設(shè)的信心，有利于偉大復(fù)興中國夢的早日實現(xiàn)，從而消除社會中存在的諸多不和諧因素，實現(xiàn)國家社會的長治久安。

1.2 脫貧攻堅對于鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義

中國共產(chǎn)黨始終堅持與群眾心連心，黨和群眾之間是魚水關(guān)系，為人民服務(wù)更是中國共產(chǎn)黨一直堅持的宗旨。開展脫貧攻堅能夠促進人民生活水平的提高，提升各族群眾的生活幸福感，這對于我黨凝聚人心，穩(wěn)定執(zhí)政基礎(chǔ)意義重大。

1.3 脫貧攻堅是全面建成小康社會的重要任務(wù)

全面建成小康社會要求在共同富裕過程中一個群眾都不能少，作為小康社會全面建成的最后階段，精準(zhǔn)脫貧是標(biāo)志性的民生工程，關(guān)系著人民福祉，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理念。小康社會建設(shè)的過程中局部貧困一直是其中的短板，因此，只有實施全面脫貧，才能夠全面提高小康社會的建設(shè)水平。

2 現(xiàn)階段扶貧攻堅采取的主要措施

2.1 緊緊圍繞“貧困人口全部脫貧”的基本目標(biāo)

中央提出要在2019年年底之前實現(xiàn)建檔立卡全面建檔并穩(wěn)定，同時中央還提出了“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”等重要扶貧幫扶思想，部分省區(qū)結(jié)合自身情況對相關(guān)政策舉措進行細化。在脫貧攻堅上能夠確定工作的基本目標(biāo)，并緊緊圍繞在黨的領(lǐng)導(dǎo)核心下開展相關(guān)工作。

2.2 堅決夯實精準(zhǔn)扶貧及精準(zhǔn)脫貧兩項工作

目前，大部分的貧困縣都已經(jīng)完成入戶普查工作，通過了省級單位的脫貧攻堅整改以及核查評估，實現(xiàn)了貧困人口精準(zhǔn)調(diào)查。同時大部分貧困地區(qū)組織進行農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“四有六通”為基本要求不斷加大公益事業(yè)的投入和支持力度，包括農(nóng)村公路、飲用水源、活動中心等。對農(nóng)村地區(qū)進行電網(wǎng)改造，確保農(nóng)村地區(qū)用電全覆蓋。

2.3 增強產(chǎn)品扶貧動力，增強金融扶貧活力，挖掘扶貧就業(yè)潛力

首先，在增強產(chǎn)品扶貧動力方面，國家作為脫貧攻堅的基礎(chǔ)政策，通過“五個著力”全面提高貧困群眾“造血”能力，主要包括特色農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村旅游業(yè)開發(fā)、有機農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)等。同時國家還重點提出“雙輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)促進式發(fā)展，重點推行水產(chǎn)養(yǎng)殖等五大扶貧產(chǎn)業(yè)。

其次，增強金融扶貧活力，建立農(nóng)村貧困地區(qū)三級金融扶貧網(wǎng)絡(luò)，建立健全金融服務(wù)以及風(fēng)險防控等金融支撐體系，幫助貧困人口實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

最后，還要挖掘扶貧就業(yè)潛力，通過對人力資源、教育資源等資源進行有效整合，建立“訂單培訓(xùn)”的服務(wù)模式，針對市場需求變化以及貧困地區(qū)的實際情況組織貧困人口進行相關(guān)技能培訓(xùn)。建立勞務(wù)輸出機制，幫助貧困人口順利外出務(wù)工，增加其穩(wěn)定性工資收入。

2.4 堅持教育、住房、異地搬遷、社會扶貧到位

教育工作是解決貧困地區(qū)脫貧的最根本方式之一，中央組織在貧困區(qū)域開展教育醫(yī)療扶貧工作，基本宗旨是不讓任何一個孩子因為貧困輟學(xué)，給予貧困地區(qū)專項教育補助資金。在住房保障扶貧方面，積極開展“農(nóng)村危房清零”項目，全面推行最低生活保障制度，根據(jù)貧困人口的實際情況調(diào)整保障和補助的標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)殘疾人護理補貼，部分地區(qū)針對殘疾人的實際情況增設(shè)“兩項補貼”。在易地搬遷扶貧工作方面，重點推進灘區(qū)和不適宜居住地區(qū)群眾的搬遷工程。在社會扶貧方面成立扶貧工作小組，鼓勵東西部協(xié)作扶貧，吸引非公有制經(jīng)濟企業(yè)參與到地區(qū)扶貧工作中，同時鼓勵設(shè)立各類獎助學(xué)金和工程扶持項目，給予參與扶持的企業(yè)各項優(yōu)惠政策。

3 新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思考

3.1 推進建立財政涉農(nóng)資金長效機制

要增加財政資金對于貧困地區(qū)發(fā)展的支持力度，強化內(nèi)部資金以及行業(yè)資金之間的整合銜接，結(jié)合地區(qū)發(fā)展的實際情況完善貧困地區(qū)的資金管理以及投融資體制，全面提高農(nóng)村地區(qū)財政資金的使用效率和使用收益。

3.2 緊盯“兩不愁，三保障”，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要緊盯2020年全面脫貧的總目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，按照“缺什么、補什么，缺多少、補多少”的思路，扎實推進貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 堅持“長短結(jié)合”，進一步抓好產(chǎn)業(yè)培育

按照“主副結(jié)合、長短互補”的思路，立足貧困地區(qū)實際發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打破貧困戶發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)的思維方式，重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)獎補扶持帶動，確保貧困村一村一業(yè)、貧困戶每戶都有一主一副、主副結(jié)合的增收產(chǎn)業(yè)；要全面推行“331+”扶貧模式，通過村集體經(jīng)濟發(fā)展項目、互助資金、產(chǎn)業(yè)貸款等形式入股，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。要積極推行“公司+基地+貧困戶+就業(yè)+市場”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、致富能手的引領(lǐng)和帶動作用，把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，引導(dǎo)其通過土地流轉(zhuǎn)，增加租金收入和務(wù)工收入。建立專業(yè)合作社與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)合作社積極吸納貧困戶，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展。要用“旅游+”思維去扶貧，因地制宜，引導(dǎo)貧困戶參與到旅游商品生產(chǎn)、旅游商品實體店、農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館等創(chuàng)業(yè)項目中來，帶動貧困戶增收致富。要大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，培育電商企業(yè)，完善電商網(wǎng)絡(luò)體系，加大電商與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合度，快速推動涉農(nóng)電商發(fā)展，帶動脫貧增收。

3.4 加強宣傳教育，進一步提高貧困戶自主脫貧能力

堅持扶志扶智與扶德相結(jié)合，充分利用各類媒體，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立幸福都是奮斗出來的意識，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想，激發(fā)自我脫貧的積極性和主動性。采取媒體宣傳、干部宣傳、文化宣傳等方式，利用農(nóng)民講習(xí)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、道德講堂等資源，大力開展村規(guī)民約、禮儀文化、傳統(tǒng)美德和感恩奮進教育，限制高價彩禮，革除陋風(fēng)習(xí)俗，樹立文明新風(fēng)，調(diào)動貧困戶增強勞動致富的自覺性。加強技能培訓(xùn)，結(jié)合實際情況，建立扶貧車間，有針對性地開展培訓(xùn)工作，切實增強貧困戶發(fā)展的自身動力。要注重發(fā)揮致富帶頭人、能人的示范帶動作用，加強致富典型的宣傳報道，營造勤勞致富、脫貧光榮的濃厚氛圍。

3.5 嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，進一步加大督查考核力度

堅持把督查考核作為推進脫貧攻堅工作的有力抓手，加大考核獎懲力度，督促任務(wù)落實。要將考核結(jié)果作為貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考評的重要依據(jù)，對表現(xiàn)突出、扶貧工作中優(yōu)秀的干部優(yōu)先提拔使用，充分調(diào)動各級干部投身脫貧攻堅工作的積極性。加大對扶貧干部的工作保障力度，在經(jīng)費、車輛、辦公設(shè)施等方面予以保證。同時，強化績效考核評估，嚴(yán)格按照各級有關(guān)扶貧工作考核評估機制，引入第三方機構(gòu)對脫貧工作進行考核驗收，避免層層壓減扶貧與脫貧時間，造成“數(shù)字脫貧”和“臨時脫貧”，防止貧困村人為“被摘帽”、貧困戶“被脫貧”，真正實現(xiàn)“真脫貧、脫真貧。”