土地整治項目助推鄉村振興
——以肥西縣高店鄉為例

張永國

（肥西縣自然資源和規劃局，安徽合肥211265）

由于長期以來城鄉關系割裂以及二元分治體制對農村產生了史無前例的巨大影響[1]，使我國面臨著嚴峻的鄉村衰敗問題。如何將土地整治有機地融合到鄉村振興戰略中去，深入推進鄉村轉型已成為新時代深化改革的重點[2]。

為響應黨的鄉村振興戰略，促進城鄉統籌發展，服務“三農”[3]，近年來，肥西縣高店鄉堅持把高標準農田建設作為農業供給側改革和鄉村振興戰略的主要抓手，強化“土地整治+”理念，將高標準農田建設與改善農村生產條件相結合，與推進農業產業化相結合，與發展壯大農村經濟、提升農業效益相結合，改善了農村生產生活條件，增加了農民收入，提升了鄉鎮產業，為打贏精準脫貧攻堅戰、助力鄉村振興奠定了堅實的基礎。

1 實踐與做法

高店鄉在土地整治上嚴格按照統一謀劃，始終將鄉村振興戰略、美麗鄉村建設目標落實到專項規劃中，按照全域土地整治規劃目標任務，全力打造土地整治升級版。不僅為城市發展爭取空間，同時也在區域內形成了產業集聚優勢，為農業生態重塑、農村新業態發展奠定基礎，為振興鄉村經濟起到示范引領作用，促進城鄉統籌發展邁上新臺階。

1.1 堅持打造精品與提升產能相結合

高店鄉通過土地整治，致力打造高標準農田精品工程，全面提升耕地產能。完成了市級五四整村推進土地整理項目，項目區總面積11000余畝，實際新增耕地300余畝。邵廟整村推進土地整理，面積共計7400余畝。項目建成后，農田生產能力得到明顯提高，農業生產成本大幅下降，土地利用率和機械化率得到大幅提升，吸引了眾多專業合作社和農業大戶發展生態環保型稻蝦養殖、草莓、西瓜、花卉等規模化種植，涌現出一批集種養、銷售、觀光采摘為一體的綠色生態園，推動了鄉村旅游產業發展，帶動了農副產品銷售，給群眾帶來了“看得見、摸得著”的實惠，為農村經濟發展注入了生機與活力。

1.2 堅持注重成效與生態農業相結合

通過土地整治項目建設，項目區內原有的散亂坑塘、荒地全都被改造成為耕地，配套了較完善的田間道路、農田灌排和農田防護系統，為推行農業機械化生產、規模化經營打下了堅實的基礎。在土地整治規劃設計時，依照原有地貌，不單純為了“整得平”而大挖大填。對零散地塊，能集中連片的就集中，不能集中連片的保留原貌。在項目規劃設計階段，以生態文明建設為抓手，切實對生態環境加以修復和保護。

1.3 堅持改革創新與鄉村振興相結合

通過近幾年土地整治，較好地推動了“三產”的融合發展，解決了農民增收“缺渠道”、新農村建設“缺資金”、城鄉統籌“缺抓手”、深化農村土地管理制度改革“缺平臺”的問題，對農業現代化以及新農村建設起到了積極作用，發揮了較好的綜合效益。高店鄉已建成團塘新村、五四新村兩個安置點，已破土動工的邵廟新村安置點，帶電梯和地下車庫，屬于高檔小區，安置人口2742人。即將開工五個安置點：長東、平河、高升、引江濟淮高店和長鎮安置點。同時，通過項目實施，貧困村基礎設施條件顯著得以改善，農業主導產業明顯提高，增加了農民的耕種積極性，也增加了糧食產量，收入可觀。

2 存在的問題

2.1 政府部門缺乏協調

現行管理條例規定的不同部門項目的不可重復性，導致相關政府部門在城鄉統籌發展問題上缺乏全局思維，不僅影響相關計劃整體的制定與實施，還導致相關涉農資金無法高效利用，影響了土地整治項目的效率與推廣實施。

2.2 土地整治缺乏創新

高店的土地整治將項目區內原有的散亂坑塘、荒地全都改造成為耕地，但是對于已經退化或者被污染的土地無法高效利用，浪費了土地資源。

2.3 農民難以適應變化

當前土地整治項目不僅為城市發展爭取了空間，同時也在區域內形成了產業集聚優勢，但是很多農民失去土地后，無法適應城鎮生活，并且由于缺乏謀生技能而難以在城鎮生存，進而影響了土地整治項目的積極性。

3 解決措施

3.1 加強政府統一領導

加強政府各部門統籌協調，統一規劃安排，個人積極參與的政策。鼓勵土地承包經營權流轉，支持大戶、合作社承包土地，引導私人資金投入，引導農民自發開展土地整治與水利設施建設。

3.2 創新土地整治方案

土地整治要關注科技創新，利用先進技術修復受損土地。大膽探索，加強與國際合作交流，在加強自身土地整治技術的基礎上，吸取其他國家土地整治先進理念，融會貫通，提高土地整治與技術創新水平。

3.3 爭取農民主動整治

土地整治應該以農民為中心，廣泛聽取農民意見，讓農民有充分的決定權和選擇權，取得廣大農民以及當地管理者的支持。并充分考慮整治后農民的安置問題，使得土地整治成為農民積極支持、廣泛參與的發展大計。

4 結語

目前，“引江濟淮”工程即將開工，高店鄉抓住機遇積極推進土地振興項目，但土地整治是一項龐大而又復雜的工程，高店鄉的土地整治之路既充斥著機遇又充滿了挑戰，應吸取高店鄉土地整治的經驗，積極探索土地整治促進鄉村振興的方法與途徑，引領鄉村振興走向新階段。