如何加強農村集體“三資”管理

李安

（龍井市農村經濟管理服務中心,吉林龍井133400）

1 農村集體“三資”的概念

資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；資產是指村組集體所有的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產以及基礎設施、農業資產、材料物資、債權等其他資產；資源是指村組集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。因農村集體“三資”既有實物性資產，又有資源性資產。既有國家支農資金及補助款項，又有集體自主經營性收入及籌資捐資等，因此，具有較強的復雜性和多樣性，管理難度較大。

2 加強農村集體“三資”管理的意義

加強農村集體“三資”管理，是貫徹落實國家和省文件精神的重要體現。1995年國務院印發《關于加強農村集體資產管理工作的通知》，2000年農業部印發《關于加強農村集體財務與資產管理工作的通知》，2009年農業部印發《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》，2009年吉林省農村黨風廉政建設領導小組辦公室印發《吉林省農村集體“三資”管理試點工作方案》，這些文件為農村集體“三資”管理工作指明了方向。

加強農村集體“三資”管理，是推動農村經濟社會發展的根本動力。通過摸清底數、盤活存量，進而優化配置、科學管理，實現保值增值，既強化了資產管理的有效性，又增加了村集體收入，進而促進農村集體經濟不斷發展壯大。

加強農村集體“三資”管理，是促進農村社會和諧穩定的重要舉措。通過“三資”規范管理，鞏固和擴大群眾的民主決策權、監督權，有效地規范了村干部的從政行為，增強了工作透明度，化解了農村矛盾，維護了農村社會的和諧穩定。

3 農村集體“三資”管理存在的問題

3.1 “三資”底數存在誤差，臺賬不清

清產核資登記的臺賬不夠完善，沒有真正做到資金資產賬款賬物相符，對村集體資源，尤其是土地、林地、“四荒”等登記不全不細，從而造成資源底子不清、權屬不清、價值失真，管理混亂。

3.2 村集體經濟收入與收益管理不規范

有的村為了用錢方便，經手資金不及時繳入賬戶，或者直接用于沖抵其他費用，坐收坐支。有的村資產收益在使用上無目標計劃，有錢就用，用完為止，集體利益得不到保障。

3.3 村務監督作用未能得到充分發揮

各村雖已成立村務監督委員會并配齊人員，但人員的業務水平參差不齊，又受到傳統管理的影響，村監委難以真正實現民主管理、民主決策、民主監督，監督大都流于形式。

4 加強農村集體“三資”管理的對策

4.1 加快推進農村集體產權制度改革

一要全面開展集體資產清產核資。按照經營性資產、非經營性資產和資源性資產分別登記造冊，健全臺賬，包括各項資產賬目、登記簿、租賃和承包合同等相關資料，對資料不齊全、內容不完整、記錄不規范等情況，應立即補充完善。二要按規定確認農村集體經濟組織成員資格，將農村集體經營性資產折成股份，量化到人，編制名冊，發放證書，加強集體資產股權管理。三要通過組織登記賦予農村集體經濟組織市場主體地位，建立健全治理機制，確保集體經濟組織有效承擔集體經濟管理事務，在促進集體資產保值增值的同時，進一步整合盤活現有資產資源，不斷增強農村集體經濟實力。

4.2 建立健全各項農村集體“三資”管理制度

在資金管理方面，進一步規范收支行為，集體經濟組織的經營收入、發包及上交收入等應在收到款項后立即納入賬戶，禁止坐收坐支或私設小金庫，每筆支出款項必須經村民委員會和村務監督委員會的共同審核，并由負責人簽字蓋章，大額資金支出必須實行“六步工作法”，即：村黨組織會提議、村“兩委”聯席會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、決議公開、實施結果公開。在資產資源管理方面，要進一步建立健全村級建設項目招投標制度、資產資源流轉評估制度、經濟合同管理制度、民主管理和財務公開制度等各項制度。集體建設項目、購置大型或大批設備，必須公開招標；集體資產資源發生產權轉移時，必須經過集體資產管理部門和具有評估資質的單位進行科學評估；集體資產資源出租時，出租方案必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過。強化民主監督，充分發揮村務監督委員會的監督作用，常態化落實好集體資產管理和集體經濟經營情況的公開，廣泛接受群眾監督。

4.3 全面貫徹落實村務公開運行機制

村務公開內容具體包括政務公開事項、事務公開事項、財務公開事項和其他公開事項，其中，財務公開是村務公開的重點內容。凡是國家有關法律法規和政策明確要求公布的事項、村民會議或者村民代表會議的決策決議及其實施情況，以及群眾普遍關注的熱點問題和村里的重大問題等都要向村民公開，保證公開內容客觀全面、實事求是、準確及時。真正做到便于群眾知情、利于群眾監督，確保村干部權力在陽光下行使。

4.4 加強農村集體“三資”審計監督和案件查處

加強農村集體經濟審計，要將村級集體資產保值增值審計結果作為衡量村干部業績的重要指標。各級農村審計機構要定期開展對農村集體資產、資源承包、租賃、出讓的收支情況審計監督，實行審計監督全覆蓋，對審計過程中查出的問題，要責令限期整改，對侵占的農村集體資產資源必須如數歸還；對貪污、挪用、平調、私分、無償占用及揮霍浪費農村集體資產資源等違法違紀的單位和個人，要依法或按有關規定嚴肅處理，切實加強對農村集體“三資”的監督管理，促進農村集體“三資”管理朝著經常化、規范化、制度化方向持續健康發展。