正確核定養老保險繳費基數，積極推進事業單位養老保險制度改革

陳國秀

（首都師范大學，北京 100048）

1 事業單位養老保險制度改革與繳費基數的關系

養老保險制度改革中，事業單位在編職工退休養老金、事業單位養老保險繳費基數均與個人應發工資總額有密切關系。

1.1 改革前后事業單位在編職工退休養老金與繳費基數的關系

在2015年1月國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱為《決定》）之前，我國事業單位在編職工退休后的退休養老金主要依據其退休時點的基本工資與依據工齡長短規定的退休比例相乘計算出來的。在《決定》發布之后，屬于事業單位的高等學校已經與企業養老保險制度“并軌”，我國事業單位“全新”養老保險體系開始建立。在改革前，事業單位職工的退休養老金與繳費基數的關系并不緊密，只需確定退休時的基本工資即可，操作簡單，但是波動性大。改革后，事業單位建立起養老保險制度，職工的退休養老金與其每年的繳費基數都有密切關系。每年度的繳費基數的確立都直接決定事業單位職工退休養老金的多少，影響著他們退休后的“錢袋子”。

1.2 事業單位養老保險繳費基數與應發工資總額的關系

在養老保險制度改革的執行過程中，事業單位養老保險繳費基數取決于“應發”工資總額數目的核定。但在實際執行過程中，各事業單位在應發工資的基礎上，以扣除部分項目后的工資收入作為養老保險繳費基數。

可見養老保險的繳費基數并不是工資的應發總額，而是“被修飾”后的繳費基數。因此，準確核定工作總額是正確核算養老保險繳費基數的前提，繳費基數的核定是事業單位養老保險制度的關鍵。改革前，事業單位參加的社會保險中并不涉及養老保險。其中只有醫療保險和個人賬戶掛鉤，個人繳費的比例僅為繳費基數的2%。由于比重較低，因此，繳費基數的差異所帶來的負面影響表現得尚不明顯，不足以引起大家的重視。改革后，繳費基數與養老保險的繳費基數有著密不可分的關系。養老保險繳納金額的多少直接地關系到事業單位職工的退休收入。從市屬某高校近五年的繳費基數統計數據看，職工年收入相差13倍，差距很大。在社會主義市場經濟的大環境下，應當承認收入差異對人才的激勵作用，但是如果養老保險繳費基數在繳費基數核定標準上不統一，那么必然會引發事業單位之間職工的養老金過大的差異，人為造成養老金收入不公平的情形。該“問題”被放大后，不利于社會的穩定。在養老保險、職業年金制度實施后，事業單位負擔的社會保險繳費部分將超過繳費基數的41%，如果此時繳費基數“虛高”，那么在財政撥款支持有限的背景下，巨額的社會保險繳費負擔必將成為學校未來事業發展的“大包袱”。

2 正確核定事業單位繳費基數對養老保險制度改革的重要性

2.1 有利于實現養老保險制度改革對收入公平的促進

國家“十二五規劃綱要”中強調：“再次分配要更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局”。恰當的基本工資、合理的津貼補貼、帶有激勵性的績效工資可以在注重效率的同時兼顧公平，抑制不合理收入的存在，縮小收入差距，促進收入公平。養老保險屬于收入的“二次分配”，側重解決公平問題。事業單位養老保險制度建立后，改變以往事業單位職工現收現付式的養老模式，與企業養老保險制度“并軌”，縮小國家機關、事業單位和企業職工在退休后的收入差距，提高社會整體的公平程度。合理地規劃事業單位繳費基數的項目構成和項目標準，將直接影響事業單位職工收入的再分配，直接影響其退休后的生活質量。

2.2 有利于推動事業單位養老保險制度改革

繳費基數的“實”與“虛”影響著養老保險費的總量，準確核定養老保險繳費基數,可以有效防止繳費基數虛高的情況，相對減輕財政和事業單位保險費的負擔，避免因繳費基數虛高而在征繳過程中產生的惡性循環。由此可見，繳費基數的計算直接關系養老保險制度改革的成敗。研究適應市場經濟發展規律的養老保險繳費基數問題，是當前完善、深化社會保險制度改革中的一個極為重要的問題，而準確核定繳費基數就是其中最為關鍵的一環。

2.3 有利于調動員工在新養老保險制度下的工作積極性

新養老保險制度中明確指出建立養老保險個人賬戶，個人繳費金額全額計入個人賬戶，該賬戶的資金完全歸個人在退休后支配。個人繳費基數和繳費年數是決定事業單位職工養老保險金高低的兩大因素。繳費年數取決于職工工齡，具有剛性，浮動不大；而繳費基數可以根據職工在工作中的貢獻度得以區分。同一高等學校內，通過競爭，科研水平高、教學能力強、思想和業務素養高的職工在工作中的貢獻度就高，其繳費基數也將保持高水平。為了保障和提高其退休后的待遇，事業單位職工必將提高其工作責任感、緊迫感，提高工作效率，提升自我競爭力。這對調動事業單位職工的工作積極性起到促進作用。

3 正確核定事業單位工資總額的對策

3.1 進一步明確工資總額申報的項目

正確核定事業單位工資總額，首先必須明確工資總額中包含的項目，確定具體的扣除項目有利于養老保險的繳費基數的核算，構建統一的工資組成框架。

3.1.1 基本工資

事業單位人員的基本工資由崗位工資和薪級工資兩部分組成。依據現行政策，在事業單位養老保險制度“老人、中人、新人”銜接期間，對事業單位職工中的“中人”而言，只有基本工資才可以帶到退休，是職工切切實實的養老錢。

3.1.2 津貼補貼

津貼補貼包括國家統一的津補貼，如書報費、洗理費、房屋提租補貼、職務補貼等。還有各行業發放的補貼，如高校輔導員津貼、紀檢辦案補貼、審計補貼等，發放的項目過多、標準過低，需要將發放項目統一歸并起來。可以根據職稱職務的等級確定津貼補貼標準。規范工資發放項目，取消過去發放過于分散、零碎的項目，歸并發放，統一管理。

3.1.3 績效工資

績效工資包括基礎性績效工資和獎勵性績效工資，其中發放比例為7：3-6：4。其中，基礎性績效工資的性質與作用更靠近基本工資，可認為是事業單位職工的“吃飯錢”；而獎勵性績效工資則體現出更大的靈活性與激勵價值，從形式上講，各事業單位發放獎勵性績效工資的計算的方法、具體標準、項目名稱等方面均存在差異。通過明確績效工資額度、科學合理制訂績效工資檔次等舉措均可大幅提升職工的工作效率和服務質量。

3.2 分層次管理各類人員的工資總額

實行養老保險制度改革后，在確定繳費基數的構成后，應針對不同人員實施分層次管理辦法。依照相關國家文件精神，充分調動各類事業單位職工的主觀能動性，分別執行各類人員繳費基數的核定，以求順利推動養老保險制度的改革。

3.2.1 提升高層次人才的待遇

市屬高校教學科研急需、特需的高精尖人才，要調動一切力量引入。考慮到優質人才的稀缺性，為鼓勵、吸引其來校任職，可以借鑒企業對高級管理者的薪酬發放方式，簽訂特聘合同，實施年薪制。在符合國家相關政策的前提下，養老保險繳費基數按國家規定的繳費基數計算，充分保障高精尖人才的退休生活水平。使之能全身心的投入到工作中去，從而帶動提升事業單位的科研水平。

3.2.2 提高優秀在編教職工的待遇

對高校而言，為吸引更多海外人才、高學歷人才來校工作，留住優秀的青年教師，解決他們的后顧之憂。職能部門必須正確、科學、合理地核定職工的繳費基數，最大化地保障在編職工的權益，積極推進養老保險制度的改革。將這類獎勵性的工資計入繳費基數核算，擴大養老保險的繳費基數，提高優秀在編職工的退休養老金。

3.2.3 改善編外人員的待遇

此次機關事業單位養老保險改革主要針對事業單位在編職工，對于在高校工作的編外人員而言，在政策上尚有空白。為解決編外人員“同工不同酬”的問題，切實保障編外人員的退休生活，科研與編外人員執行一級代理人員的管理辦法，在工資待遇上完全按照在編人員的管理辦法，執行同樣的工資待遇、工會福利等，真正做到了“同工同酬”。一級代理人員繳費基數的核定、保險繳費基數的測算和在編人員的計算辦法完全一樣，極好地調動了他們工作的積極性，留住了一批優秀人才。

綜上所述，在養老保險制度改革的大背景下，市屬高校規范對工資總額的核定，是保證養老保險制度改革后繳費基數準確規范的基礎。它成為決定這次事業單位養老保險制度改革以及事業單位其他各項相關工作得以落實的關鍵因素。事業單位和相關管理部門一定要重視工資總額核定工作的重要性，認真對待繳費基數核定出現的問題，爭取進一步明確繳費基數項目構成，并分層次管理各類事業單位職工的工資總額，確定好保險的繳費基數，更好地推動養老保險制度的改革，吸引更多的優秀人才服務于事業單位，服務于社會，為國家的經濟發展做出更大的貢獻。