產業振興是鄉村振興的基礎

董向東

中共甘肅省委黨校 公共管理教研部，甘肅 蘭州 730070

鄉村振興戰略不僅是一個理論上的戰略，也是一個生動的歷史性過程，更是每個共產黨員的行動指南，一定要從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕五項目標任務著手，牢牢抓住產業振興這個基礎，鼓足干勁，千方百計，劈波斬浪，下大力氣夯實這個基礎，才能推動鄉村振興戰略的順利實施。下面是本人在大量調研和思考的基礎上，提出一些自己的粗淺認識。

一、鄉村產業的現狀

改革開放以來，我國農村已經有了長足的發展，但是，我們也應該清醒地看到我國農業產業存在的問題仍然不少，規模整體不大、產量不足、發展的質量和效益都不高。盡管有個別的種植面積大、產量高，但大多數無品牌，個別有品牌，品牌不響、不亮、不著名。有的有產品無產業，沒有產量、沒有規模、沒有效益。有的產品規模不小，產量也不少，但是產業鏈條很短，深加工跟不上，多年來一直只是在賣原材料，西部農村特別明顯。還有休閑農業、鄉村旅游、農產品加工、電子商務等在內的農業新產業新業態的發展還不充分、不平衡，在西部表現更加的突出。還有產業技術落后、耗能高、污染嚴重，在環保的嚴管下已經逐漸是停產或半停產狀態了，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。

二、鄉村產業振興的基本思路

我國農業產業一直存在基礎薄弱、發展滯后、科技含量低、品牌意識不強、造血能力差等問題，改革開放40年來的歷史經驗表明，農業農村經濟的每一次大發展都受到政策、制度的影響很大，政策、制度紅利的釋放是最大的推動力量，鄉村振興戰略也不例外，所以，要緊緊圍繞發展現代鄉村農業，堅持質量興農、綠色興農，大力推進鄉村農業供給側結構性改革，制定和有效實施產業發展政策就顯得尤為重要、迫切和關鍵，只有通過政策驅動，制度安排，不斷釋放產業發展動能，才能加快構建鄉村的農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，才能不斷提升農業產業質量和效益。具體產業發展政策包括產業技術政策、產業布局政策、產業環保政策、產業外貿政策、產業金融政策、產業收入分配政策等。

（一）制定和實施適合農村發展的產業技術政策

根據農村地形地貌、土質資源、產業結構、溫差光照、人口構成、區位條件、發展水平、經濟基礎等資源稟賦，在產業技術政策方面政府要根據農村產業發展對科學技術的要求，做好如下工作：

2.技術開發政策。主要依靠自己的科技力量，加大雙隴溝播技術、防風固沙技術、節水灌溉技術、林果業栽培技術、養殖業技術、無土栽培技術、水產、水稻、草業、藥業等新技術、新工藝的研究、推廣工作。并制定保護和鼓勵新技術的發明與創造、傳播與擴散基礎研究、應用研究和發展研究、高新技術開發、新技術、新工藝、新產品普及率等方面的技術開發政策。

3.技術結構政策。為了實現各種技術類型和技術層次間的技術結構合理化，應根據一定時期內農村鄉村的具體實際、資源狀況和技術發展規律等各方面因素綜合考慮確定技術結構政策。一般來講，主要是根據勞動者數量和質量狀況考慮采用先進技術為主，還可以以中間技術為主，也可根據資源狀況、資金水平確定以提高勞動生產率的技術為主，更可以以節約原材料、能源和防治污染的技術為主。

4.技術改造引進政策。要加強政府在技術改造、技術引進方面的指導，制定技術改造和引進計劃、確定與審查重大技改和引進項目、資金的籌集、使用與管理等，并以稅收、外匯等優惠政策鼓勵和支持其他多種方式的改造和引進，不斷提高改造和引進技術的消化、吸收、改進、推廣、運用等工作效益。

5.人力資源開發政策。形成有層次的高、中、初級人才結構布局，充分調動各層次人才的積極性和創造性；推行終身教育理念，大力宣傳活到老學到老，不斷增強村民的學習意識，通過各種職業培訓，不斷增強村民的致富本領；引進國內外的智力，讓村民開闊視野，增長見識、掌握技能、增強自信；把人力看作是資本，增加人力資源投資，提高人才產出能力。

（二）制定和有效實施產業布局政策

農村產業布局政策旨在全國、省、市總體布局的前提下，縣、鄉鎮產業充分發揮本地區優勢，使資源配置在空間上達到最有效率的狀態，實現全國產業結構和地區產業結構雙優化的任務。

1.制定有效的產業政策。各鄉村要選擇適合本地條件的發展重點和優勢產業、特色產業，避免地區間鄉村間的產業結構趨同化，促進各地經濟在更高的起點上向前發展。

2.正確選擇主導產業。應充分考慮資源的豐度、市場容量、技術成熟性、經濟規模以及產業關聯性等因素來選擇主導產業的配置，同時，還要積極發展專業化協作和配套產業，緊緊圍繞主導產業和其配套產業的發展，兼顧基礎產業和基礎設施的建設，尤其是農業、能源、原材料、交通運輸業和通信業的發展，保證各產業的協調發展。

3.加強產業橫向聯合。加強地區產業的橫向聯合，推進資源優化配置。特別要鼓勵跨地區、跨部門的產業聯合。如，軍民聯合、內地與沿海聯合、農村與城市聯合，貧困地區與富裕地區的聯合。

在我的少年時代，我就認識了老馬。老馬比我整整大十三歲。在鄉村的稻田里，他捆扎稻草的速度無人能及。扎好后，他將草把就地一旋，草把如傘一樣地撐開，這個姿勢優美極了。我曾經對此非常羨慕，想向他學習這項技術，但因為總看不清他的手法，被他斥罵。

4.實現產業政策區域化，區域政策產業化。農村地區要以市場為導向，加快改革開放步伐，加強水利、交通、通信建設，大力發展農林牧業及其加工業，形成優勢產業和特色產品，提高加工深度，延長產業鏈，使資源優勢逐步變為產業經濟優勢。

（三）制定和有效實施的產業環保政策

1.要樹立大環保理念，深刻理解青山綠水就是金山銀山，處理好生態保護與經濟發展的關系。

2.制定改善和保護生態的長遠戰略規劃，明確治理和預防污染的戰略目標和任務。

3.確定環境質量指標和工業排放標準，嚴格執行排污收費制度，嚴格推行“誰污染誰治理，誰開發誰保護”的辦法。

4.建立環境保護和監督的機構，制定有關管理制度和法規。

5.采取有效手段保證自然資源的合理開發和利用。

6.制定防治污染政策，落實技術改造方案。

（四）制定和有效實施產業外貿政策

產業外貿政策包括許多方面的內容，如關稅和出口稅政策，匯率政策，出口刺激和對進出口額的控制政策等等。

產業外貿政策，實際上就是要根據本國本地區的相對優勢參與國際市場競爭，通過國際交往來實現產業迅速發展、資源合理配置與利用的目的，一般采取逐步提高關稅的辦法，或規定進口限額等措施。另外，世界各國普遍都把匯率作為一項重要的政策工具，通過匯率的制定和調整，以促進本國本地區產業經濟的發展。在一般情況下，順差國的貨幣在外匯市場上往往求過于供，其匯率上升，逆差國則相反。

（五）制定和有效實施產業金融政策

一個地區的產業發展及其狀況如何，與該地區實行的金融和貨幣政策關系極大。銀行利率的變化，貨幣供給的波動，都會給產業發展帶來或多或少的影響。要把利率變化和信貸投向作為利用金融和貨幣政策支持農村地區發展的有效杠桿。穩定農村貨幣供應政策，防止經濟大起大落，維持長期供求均衡，保證產業穩定發展。如在產業發展的擴張期和收縮期，通過利率和貨幣供給量的變動，可使產業發展保持動態均衡。

（六）制定和有效實施產業財稅政策

財稅政策有征稅、政府投資或政府購買、轉移支付三種。這三種基本形式都對產業的均衡發展起著自動穩定器的作用。

農村要建立效益型財政，充分發揮財政稅政策和財政資金優化限劣的作用，加大對“瓶頸”產業、基礎產業，新興產業、高效益產業的投入，支持產業結構的調整和優化，不斷增強農村產業的競爭力。同時也要根據不同產業發展時期，財政政策要做出有益的選擇。當經濟高漲時，應采取多收少支的姿態，以減少需求，給過熱的經濟降溫；當經濟衰退時，應采取少收多支的姿態，以減緩經濟衰退的態勢。

（七）制定和有效實施產業收入分配政策

收入分配政策是調節社會各集團、各階層成員收入和經濟利益的政策。通過合理的收入分配政策，消除經濟發展中收入分配高低過分懸殊的不合理現象，從而促進產業經濟的發展。由于農村現今的財力有限，應當在分配方面優先支持那些回報率高的產業和行業、支持和鼓勵一些行業和企業先富起來，然后運用這些產業和行業的上繳財力，加大對另外貧困落后地區的投入，實現均衡發展和共同富裕的目的。

三、鄉村產業振興的具體對策

（一）規劃設計

根據調查顯示，我國農村的規劃設計相對滯后，建立在家庭聯產承包制基礎上，土地碎片化，不能形成規模化經營，無論是生產區、生活區、還是綜合服務區都劃分比較模糊，這是一個很大的問題，各方面的基礎發展空間都受到限制，極不利于各方面今后的發展，尤其是產業發展空間，很多地方的農村沒有長遠打算，走一步算一步，規模化發展問題太多。因此，要加大鄉村的規劃設計，才能為可持續發展奠定良好的發展基礎。

（二）整合土地

土地是一個很重要的生產資源，自家庭聯產承包制實施以來，土地基本上都在農民手中，零散、碎片，要發展鄉村產業，幾乎沒有適度規模的土地可用，因此，要補齊小農戶小規模經營短板，加快農村土地制度的改革，通過農村土地的“三權”變革，整合土地資源，為農村實施適度規?；洜I創造條件、奠定基礎。這方面貴州、浙江等地的做法很成功，對其他鄉村都有很好的借鑒作用，也是發展現代鄉村農業的必然選擇。

（三）確定產業

確定產業就是要根據鄉村的產業結構、土地資源、氣候地理、人口構成、區位條件、發展水平等資源稟賦的差異，通過市場調研分析，準確把脈、揚長避短，找準確定適合本鄉村今后發展的優勢產業、特色產業。這個過程是一個戰略選擇，一定要因時因地選擇，絕對不能馬虎。特別是依據氣候資源特點、生態資源優勢、消費市場情況、經濟基礎狀況，作為選擇產業的前提和基礎，這樣選擇的產業才能獲得強大的支撐力和推動力，才有可能將來做大做強。同時，還要處理好與傳統產業的關系，力爭把傳統產業也要做優。最好還能在一些新興產業方面進行償試，如，休閑農業、鄉村旅游、康養產業、“互聯網+現代農業”、智慧農業、農村電商等。

（四）注重品牌

當今世界已經進入品牌競爭的時代，一個產業要想做強做大，沒有品牌戰略思想，沒有自己產品的品牌，是不可能長遠發展的，我們在選擇好鄉村特色產業、打造高品質產品的同時還要注重品牌的培育、運作、推廣工作，要大力宣傳品牌、整合品牌、唱響品牌，以品牌引領產業發展，打造有口碑的“金字招牌”，不斷提升品牌的影響力、品牌的價值，不斷提高產品的知名度。

（五）培育主體

龍頭企業、合作社、行業協會、社會化服務組織、家庭農場等新型農業經營主體是現代農業的突擊隊和主力軍。我國鄉村這樣的主體還比較少，特別是西部農村更少，我們要通過推進農業供給側結構性改革，主動培育新型農業經營主體，這樣才能有效地破解“結構怎么調”、“地怎么種”等問題。借助現代農業產業園的平臺，扶持具有一定規模基礎、發展潛力的小企業快速成長；大力支持行業協會和農民合作社發展，發揮行業協會和農民合作社在規范化、標準化、組織小農戶連接大市場、深化農業分工、推動產業結構轉型升級等方面的重要作用。通過財政扶持、信貸支持、稅費減免等措施，扶持農業社會化服務組織，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事交給社會化服務組織，發展農資供應、生產技術指導、病蟲害防治、農產品銷售等農業生產性服務業，不斷培育壯大鄉村各類產業經營主體。

（六）人才培養

鄉村產業振興必須補齊短板，破解人才瓶頸制約。目前，鄉村人才缺乏是鄉村產業振興的薄弱環節，這直接制約著鄉村產業的發展，破解這一難題，必須暢通智力、技術、管理人才的下鄉通道，造就更多鄉土人才，強化鄉村產業振興人才支撐。在這一過程中，要全面建立職業農民制度，大力培育新型職業農民；要加強農村專業人才隊伍建設，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠等；要全面建立相關專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，發揮科技人才支撐作用；要建立有效激勵機制，鼓勵社會各界投身鄉村建設。

（七）科技支撐

要明確農業科技創新的目標和方向，要利用信息化手段加快鄉村農業轉型升級，運用智能技術發展精準生產，依托互聯網平臺創新營銷模式，多策多措并舉，推動鄉村農業產業科技創新，大力提升農業產業發展質量、效益和競爭力。要把不斷滿足人民對優質農產品的需要擺在突出位置，充分依托移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，提供優質服務，助推鄉村現代農業發展。

（八）用活政策

在鄉村產業發展過程中，一定要在產業政策的指導下，用足用活各項產業技術政策、產業布局政策、產業環保政策、產業外貿政策、產業金融政策、產業收入分配政策，凡是政策強調和堅持的，我們一定要堅持，凡是政策沒有提到的，但對鄉村產業發展有利的，我們一定要大膽嘗試，創造性地推動鄉村產業發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的鄉村產業發展道路，不斷提高農業的綜合效益和競爭力，不斷加快構建鄉村現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現鄉村產業由增產向提質轉變。