加快梯田建設 助推脫貧攻堅
——會寧縣梯田建設的成效和做法

張曉梅

甘肅省會寧縣水土保持工作管理總站，甘肅 會寧 730799

會寧縣位于甘肅省中部，是全省農業大縣和人口大縣，也是國家扶貧開發重點縣。共轄28個鄉鎮，284個行政村，總面積6439km2，總人口58.66萬人，境內海拔在1500～2400m之間，年平均氣溫7.9℃，年均無霜期155d，年平均降水量370mm，年蒸發量達到1800mm，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區；加之處于森林草原向荒漠化草原過渡的自然植被帶，植被相對稀少、水土流失嚴重、影響范圍廣、侵蝕程度強，是甘肅省水土流失最嚴重的縣區之一。據統計，全縣水土流失面積約6155.05km2，占總流域的95.59%。耕地是流失最為嚴重的區域，而全縣有耕地396萬畝，其中川臺塬地的面積僅有30萬畝，其余的全部為坡耕地和由坡耕地改造成的梯田地。

一、主要工作成效

為打好打贏脫貧攻堅戰，實現與全國全省同步建成全面小康社會目標，會寧縣委、縣政府堅持把抓好規模化梯田建設作為治理水土流失的主要措施，強力推進水土流失防治工作，先后實施了一大批梯田建設項目。截至2016年底，全縣共建成萬畝梯田示范片11個，千畝梯田示范片260多個，實現全縣8個鄉鎮128個行政村梯田化，梯田面積達到224萬畝，人均4畝，為農業農村大發展提供了可能，從根本上改善了全縣生態脆弱現狀，全面促進了農業增產，農民增收。

（一）全力實施梯田建設，發展基礎有效夯實

著眼會寧氣候干旱、植被稀少、水土流失嚴重的現狀，從20世紀六七十年代開始，會寧縣就把大力實施梯田建設作為防治水土流失、提高土地產出、增加農民收入的根本途徑和有力舉措。不斷強化各級干部的思想認識，逐級靠實責任，不斷強化舉措，狠抓工作落實，將梯田建設任務完成情況作為干部業績考核的重要指標，作為干部選拔任用的評判標準。在廣大干部群眾的共同努力下，全縣梯田建設取得了顯著成效，得到了上級領導和群眾的一致認可。2009年，會寧縣搶抓省委、省政府啟動實施全省500萬畝梯田建設工程機遇，按照科學規劃、創新機制、注重效益的工作要求，創新工作思路，細化工作舉措，實現了會寧梯田建設跨越式發展。時間安排上，突破以往只在春季實施的時間局限，轉變為春、夏、秋三季修建，大幅增加了項目建設時間，加快了項目建設進度。項目施工方式上，隨著科學技術的不斷進步和大型機械的投入使用，突破了以往人工修建的落后方式，轉變為“人機結合、機械為主”的施工方式，有效提高了工作效率，充分發揮了機修梯田平整地塊大，平整程度高的優勢。在項目定位上，綜合考慮農村道路建設、水土流失防治等因素，堅持將項目建設與農業農村綜合發展緊密結合，全面改善農村基本生產生活條件。在項目主體上，堅持把一切工作服務于人民的理念貫穿于工作始末，還權于民、還政于民，由當地政府召集群眾代表大會，堅持由群眾確定工程建設規模、地點等，充分調動廣大群眾積極性。在項目規劃上，打破以往鄉鎮單打獨斗、各自為戰的總體規劃，對梯田化程度較低的鄉鎮村社打破地域界限和行政區劃，集中統一規劃，實施整流域治理。在工程質量上，按照“規模化、優質化、效益化”的要求，強化檢查驗收，嚴把梯田建設質量關，達到了田寬、埂實、地平、機耕路、生產路、田間小路配套成網，實現了梯田工程建一處、成一處、發揮效益一處。

（二）強化效用綜合開發，建設效益充分發揮

梯田建設科學化、標準化、機械化、高效化的實施，極大提升了其經濟效益、生態效益和社會效益。為促進各項梯田建設綜合效益最大化，我們不斷探索新修梯田的綜合利用，構建農業產業結構調整和梯田深層次綜合利用長效機制。一是在梯田內廣泛推廣機耕深翻，按比例科學施加農家肥、磷肥、二胺等，通過各種措施，精養土地，突破機械梯田對原有土地營養土層破壞的影響，重新打造新修梯田土層深厚、土壤松軟、土質易生長的農作物生長土壤體系。二是充分發揮機械耕作優勢，大面積連片種植全膜玉米、黑膜馬鈴薯、小雜糧等，持續調整優化種植結構，逐漸減少冬小麥及部分雜糧種植面積，大面積推廣高產耐旱的全膜玉米、黑膜馬鈴薯種植，充分發揮連片種植易種植、易收割、示范帶動作用強的優勢。三是隨著梯田化率逐年增大，深入推進了水土保持工程實施，土地“涵水率”持續增強，為農作物高效生長提供了充足用水，一定程度上改變了當地氣候好轉，構建了良好生態環境。

二、主要工作舉措

梯田建設是有效治理水土流失，改善會寧縣農業生產基礎條件的主要措施，實施好梯田建設工程將為打贏脫貧攻堅戰注入強有力的動力。

（一）突出思路調整，確保規模治理

針對全縣坡耕地多，梯田化率低的實際，打破鎮村、村組界限，按照集中連片、統一規劃、規模整修的思路，實現由分散整修向規模化治理轉變，堅持大規模、整片帶、高質量推進梯田整修，強力推進生態環境改善和農業農村生產條件提升。注重產業開發效益，把梯田建設與促進糧食增產、農業增效、農民增收相結合，充分發揮梯田的增產增收作用，圍繞打造全膜玉米、黑膜馬鈴薯兩項基礎產業，草畜產業、中藥材種植等特色富民產業，下大力氣發展地方特色旱作農業，力爭建設梯田化示范縣和特色產業培育模范縣。

（二）突出嚴把關口，確保科學管理

大力推進梯田建設規模治理，嚴把組織、整合、規劃、驗收四個關口，強化工程管理。嚴把組織關，成立全縣梯田建設協調領導小組，全面負責任務落實、項目安排、統籌協調各項具體工作，研究出臺了《會寧縣梯田建設管理辦法》《會寧縣梯田建設考核驗收辦法》等一系列管理辦法。各鄉鎮成立梯田建設實施小組，負責組織群眾、施工管理和調處糾紛，實現了梯田建設的規范化管理。嚴把整合關，縣委、縣政府將梯田建設納入政府工作責任目標管理，把水務、發改、國土、扶貧等部門梯田建設項目統一整合，研究制定梯田建設實施方案，把年度任務分解細化到相關單位和鄉鎮，靠實了工作責任。各單位、各鄉鎮精心部署、超前謀劃、強力推進，形成了“政府主導，部門管理，專業施工，鄉鎮配合”的梯田建設合力。嚴把規劃關，縣水務部門充分發揮職能作用，依據《會寧縣梯田建設專項規劃》，按照整山系、整流域、集中連片統一規劃的原則，山、水、田、林、路、村綜合治理，精心編制《年度梯田建設實施方案》，切實做到規劃先行、逐步實施、規模治理。嚴把驗收關，根據《會寧縣梯田建設考核驗收辦法》規定，建立農戶、村、鄉、縣四級驗收把關責任制，按照鄉鎮普驗、部門復驗、縣級考核相結合的方式，統一驗收標準，嚴格驗收程序，推進梯田建設深入開展。

（三）突出四個到位，確保工程質量

大力推進梯田建設規模治理，工程質量是保證。在工程建設中，做到了技術服務、責任落實、群眾發動、典型示范四個到位，確保工程質量。技術服務到位方面，在規劃過程中明確包鄉鎮領導和技術員責任，深入現場單塊設計、繪圖備案，以規劃圖指導施工，確保了工程質量和建設標準；在實施過程中，組織專業技術人員深入建設現場，全方位跟蹤服務。責任落實到位方面，采取主管單位包計劃、業務部門包技術、鄉鎮領導包組織、專業單位包施工的“四包”責任制，做到了人人身上有責任，營造了鄉與鄉、點與點之間相互競爭、爭先創優的良好局面。群眾發動到位方面，始終堅持把發揮群眾的主體作用作為梯田建設的基礎性工作，認真落實投工投勞承諾制，充分調動了廣大群眾參與梯田建設的積極性和主動性。典型示范到位方面，按照“突出重點、規模治理，創亮點、出精品”的工作思路，每個鄉鎮都確定了示范點，從人員、技術、機械等方面予以重點扶持，集中力量培育梯田示范點，輻射帶動整體工作。

（四）突出三個結合，確保工程效益

大力推進梯田建設規模治理，工程效益是根本。為充分發揮梯田建設規模效益，會寧縣努力做到了三個結合：一是把梯田建設與小流域治理相結合。2009年以來，結合規模化梯田建設，累計完成以丁家溝、太平溝、五里溝等為代表的小流域治理10多條，為全縣小流域綜合治理起到了很好的示范帶動作用。二是把梯田建設與新農村建設相結合。結合全縣農村發展實際，將梯田建設與新農村建設相結合，做到梯田工程與基礎工程統一規劃、一次到位、同步推進，實現了坡耕地梯田化，荒坡地林草化，生產道路網絡化，產業開發集約化，農村面貌發生了可喜變化，一層層梯田環繞在村莊周圍，梯田已成為農村一道亮麗的風景線。三是把梯田建設與特色產業開發相結合。會寧作為農業大縣，農業經濟的發展是全縣經濟發展的命脈。縣委、縣政府緊緊圍繞“發揮梯田建設效益、培育富民特色產業”的發展思路，重點培育全膜玉米和黑膜馬鈴薯兩項基礎產業，中藥材種植、露天蔬菜等特色富民產業，并將貧困戶人均種植2畝全膜玉米、2畝黑膜馬鈴薯作為基礎產業達標的基本要求，將貧困戶種植5畝以上中藥材（露天蔬菜）作為富民產業達標要求，充分發揮梯田建設效益，為貧困戶穩定可靠脫貧提供堅強保障。