水土保持是山區農業可持續發展的重要途徑

李仲春

甘肅省成縣水土保持局沙壩鎮水保站，甘肅 成縣 742500

成縣地處甘肅省東南部西秦嶺山脈，屬長江上游嘉陵江水系，全縣轄12鎮5鄉245個行政村，土地總面積1 679km2，其中土壤侵蝕面積1 292.33km2，占土地總面積的76.97%，土壤侵蝕面積中輕度侵蝕面積1 152.68km2，占侵蝕面積的89.19%，中度侵蝕面積139.65km2，占侵蝕面積的10.81%。千百年來由于盲目地、不尊重自然規律無節制地開發水土資源，使地面失去樹草的庇護，土壤不斷地受沖刷，造成如今日趨嚴重的水土流失，耕地的肥力越來越減退，農業產量越來越低，昔日的山青水秀之景色已不復存在，嚴重影響了人與自然協調發展。

水土流失是人類不合理開發、濫用水土資源所產生的嚴重后果，水土流失狀況是衡量一個地區水土資源和生態環境優劣程度的重要指標，嚴重的水土流失直接導致水土資源破壞，生態環境惡化，進而危及人類的生存和發展。

水和土壤是一切生物繁衍生息的根基，如果離開水和土壤，人類將失去生存基礎，文明也將難以繼續。欲見山河千里秀，先保大地一寸土地。

水土保持工作是我國應長期堅持的一項基本國策。1991年國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，2010年又進行了修訂，水土保持從此走上了法制軌道。1997年，江澤民同志發出了“治理水土流失，改善生態環境，建設秀美山川”的偉大號召。隨后，中央領導又多次指出，水土保持是改善農業生產條件、生態環境和治理江河的根本措施，要求“各地一定要抓好這件關系子孫后代的大事”。目前，國家已全面啟動了跨世紀生態環境建設工程，水土保持已成為我國生態環境建設的主體。

一、成縣水土流失的主要危害

第一，水土流失使耕地表土變薄，土壤肥力下降，蓄水能力降低，給農業生產帶來嚴重的威脅。

第二，水庫淤積，河床抬高。水土流失使大量泥沙淤塞了下游河道和水庫，削弱了河道的泄洪能力。如城關鎮轄區修建于七十年代的王家河水庫和牛郎溝水庫，在短短的幾十年就被淤為平地，完全喪失防洪能力。

第三，滑坡、泥石流頻發。造成重大財產損失和人員傷亡。同時威脅工礦交通設施安全，如2010年8月12日成縣黃渚的特大暴雨就引發了山洪和泥石流，使六十多人喪生，數千人無家可歸，數百家工礦企業陷于癱瘓狀態而無法生產。

第四，水質惡化。水土流失常攜帶大量的化肥、農藥等的殘余有害有毒物質進入江河湖庫，污染水體，使水質惡化。

第五，生態惡化，貧困加劇。嚴重的水土流失導致生態惡化，農林牧業生產量降低，人們生活貧困。

二、水土保持治理成效

成縣地勢西高東低，土地面積中大部分為山地和丘陵。由于特殊自然地理和社會經濟條件，全縣絕大多數鄉鎮都存在不同程度的水土流失。境內的東河、南河、西漢水和洛河四大流域都有不同程度的水土流失，幾乎涉及所有鄉鎮。

由于自然、歷史和社會等多方面的原因，長期以來水土流失嚴重，農業生態系統失調，生產結構很不合理，農業經濟在低層次、低水平上徘徊。為了控制水土流失，改善生態環境，保護水土資源，促進經濟發展，從五十年代開始，成縣就有組織地開展水土流失防治工作，以黨的十一屆全會為標志，成縣的水土保持工作進入了一個新的歷史時期。特別是1989年長江上游水土保持委員會辦公室將成縣列為長江上游水土保持重點治理區以來，縣委、政府帶領全縣人民抓住這一千載難逢的機遇，堅持以治理為基礎、開發為途徑、科技為手段、效益為目標的指導思想，“長治”工程的總體要求，著眼于培植流域經濟和加快產業開發，通過二十多年的艱苦努力，農業生產基本條件逐步由單純保土向綜合治理轉移，由傳統治理向科學開發過渡，把水土保持推向了一個以質量為前提、效益為中心的新階段，實現了高、深、細的目標。“長治”工程建設既譜寫了成縣水土保持工作的新篇章，也創出了山區群眾脫貧致富奔小康的新路子。現在，全縣自然生態面貌明顯改觀，農村經濟發展顯著加快，群眾生活水平不斷提高。

（一）農業基礎條件不斷改善，綜合生產能力迅速提高

經過治理全縣水土流失面積減少58.4%，植被覆蓋率由26.49%增加到76.21%，生態效益的發揮為發展持續農業奠定了良好的基礎。基本達到了豐產高產，災年穩定的目標，改變了長期以來有雨怕流，無雨怕旱，小災小減產，大災大減產的被動局面，實現了由溫飽農業向效益農業的跨越。有力地促進了全縣農村經濟的持續、協調、快速發展。

（二）農業產業結構趨于合理，群眾致富步伐明顯加快

為了實現科技興“長治”，“長治”出效益的目的，在突出抓好以坡改梯工程為主的配套治理措施落實的同時，我們將優化和調整農業內部結構和農村產業結構作為鞏固提高“長治”工程建設成效，加快區域經濟開發的一項戰略措施來抓。按照糧錢并舉的要求，以農業資源區劃成果為依據，在主攻糧食單產，穩步增加總產的前提下，大力發展以畜牧、林果、蠶桑、蔬菜、中藥材為主的支柱產業，以形成多業并舉、相互促進、協調發展、良性循環的大農業生產格局。同時由于林草面積的增加，還從根本上扭轉了成縣丘陵地區長期以來植被稀少、三料俱缺的困難局面。徹底改變了以農為本、以糧為主的單一傳統經濟結構。農業生產走上了依靠物質能量大循環和農村產業大環流的良性發展軌道。在加大力度抓好農業綜合開發的同時，我們從發展現代化農村大產業入手，引導和鼓勵農民加快發展非農業，以期形成增產增收、富民富縣的農村經濟新格局。

（三）保土耕作措施大顯威力，農業科技規模初步形成

“長治”抓治理，科技促效益。在抓好新修梯田、培肥改造的基礎上，大力推廣了保護地栽培、立體種植、撮苗坑種和擴大復種等多項保土保水農耕措施。特別是地膜栽種和立體種植技術的迅速興起，既增加了地面覆蓋度，發揮了良好的保土保水性能，又通過一年多熟和一地多用等手段，為新修梯田探索出了一整套增產增收的有效措施。新修梯田上創出的高效農業，不僅使“雙千田”上山、進溝，由川壩向山區發展，而且為山區群眾致富奔小康增添了信心，積累了經驗。

三、主要做法

二十多年的長治建設不但在改善農業生態環境，強化農業基礎地位，加快農業開發步伐上發揮了突出成效，而且也為今后水土保持工作和農村產業開發提供了許多有益的啟示。

隨著水土保持工作的深入發展，治理區生態環境和農業生產條件有明顯改善，農村經濟有了較大發展，經濟、社會、生態效益得到同步提高。

（一）科學配置三大措施

通過科學配置工程措施、生物措施和農業措施，成縣已初步形成了從山腳到山頂，從坡面到溝道，全方位多功能的綜合防護體系，使水土流失初步得到了控制，生態環境有了明顯改善。

（二）狠抓高效基本農田建設

成縣在實施水土流失治理中，牢牢抓住改造坡耕地建設高效基本農田這一關鍵措施不放松，從根本上提高農業綜合生產能力。同時，針對縣境內降雨少且集中，易形成旱災和洪災的特點，科學布設坡面水系工程、溝道攔蓄工程及其它小型水利水保工程，這些工程的實施使農業基礎得到了加強，為農業可持續發展創造了良好的條件，極大地提高了農林業生產抵御水旱災害的能力，使農業生產特別是糧食生產初步扭轉了大起大落的局面，出現了穩步增長的勢頭。

（三）大力發展林果業

治理區以長工程為依托，以市場為導向，以資源為基礎，因地制宜，大力發展經果林支柱產業，帶動了相關產業和后續產業的發展，初步形成了多業并舉，協調發展的大農業格局。目前，40萬畝核桃基地已初具規模，并且建成了以西部半干旱地區的紙坊、蘇元、索池。黃陳等鄉鎮為主的花椒基地，南康宋坪的杜仲基地，紅川和紙坊的蠶桑基地以及城關、店村、拋沙等川壩地區的桃、李、杏和大櫻桃等為主的新鮮水基地。經濟林果建設已初具規模，促進了支柱產業開發和農業結構調整，經果林收入已成為農民的重要經濟來源。

（四）合理開發土地資源，提高土地生產力

近年來，成縣在充分挖掘治理區的資源潛力，通過綜合治理，增加了基本農田，配套了小型水利水保工程和生產道路，調整了土地利用結構和農村產業結構，改善了農業生產基本條件，從根本上轉變了傳統粗放式、廣種薄收的農業生產方式，扭轉了“越窮越墾、越墾越窮”的局面，實現高效集約化經營。

（五）水土流失治理與群眾脫貧相結合

在治理水土流失的同時，大力培育治理區的支柱產業，加快了群眾脫貧致富奔小康的步伐，據調查成縣陳院鎮大埡村，2000年人均純收入只有700多元，男青年30多歲還娶不上媳婦。如今綠樹成蔭，花果飄香，梯田層層，麥浪滾滾，一躍成為全縣有名的林果村、科技村。2007年被國務院命名為全國綠色小康村。小流域治理實踐表明，水土保持是農村最具有活力的新的經濟增長點，是群眾脫貧致富的基礎和重要途徑。

長期實踐證明，通過水土保持綜合防治，可以真正實現將生態改善與經濟社會發展結合起來。