天水市農產品質量安全管理對策探討

朱良勇，閆永祥

甘肅省天水市農產品質量安全監(jiān)督管理站，甘肅 天水 741000

天水市位于甘肅省東南部，轄兩區(qū)五縣，總面積1.43萬km2，總人口382萬人。天水市自然條件優(yōu)越，適合各類農作物生長，是西北農作物生長最適宜的地區(qū)之一，花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州大櫻桃、麥積葡萄等名優(yōu)農產品享譽國內外。2018年是農業(yè)農村部確定的“農業(yè)質量年”，如何進一步落實質量興農、綠色發(fā)展理念，轉變農業(yè)發(fā)展方式，調優(yōu)結構、提升品質，提高農業(yè)生產效益，是擺在農業(yè)部門面前一份沉甸甸的責任。

一、提高農產品質量安全水平是農業(yè)發(fā)展的重要基礎

（一）提高農產品質量安全水平是時代賦予的重大使命

食品安全源頭在農產品，基礎在農業(yè)生產。近年來國家高度重視農產品質量安全工作，習近平總書記和李克強總理分別多次就農產品質量和食品安全做了重要指示，強調要求堅持“四個最嚴”，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力，加強從“農田到餐桌”全程監(jiān)管，保證廣大人民群眾吃得安全、吃得放心。中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議和2018年1號文件明確提出要緊緊圍繞“農業(yè)質量年”這個主題，推進農產品質量安全提升行動，把保障農產品質量安全供給作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引導農業(yè)加快向綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化發(fā)展的關鍵。全面建成小康社會的時代任務賦予了我們確保農產品質量安全和食品安全的重大使命，我們必須要牢記使命，全力以赴，積極推動農產品質量安全工作再上新臺階。

（二）確保農產品質量安全是促進產業(yè)發(fā)展和農民增收的重要保障

在所有民生問題中，農產品質量安全是涉及面最廣、群眾感受最深、容忍度最低的問題。尤其是在新媒體時代，即使農產品質量安全的個別問題、局部問題，往往都會被炒作放大、造成社會恐慌，降低消費信心，破壞產業(yè)發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。只有質量安全放心的產品，才能提振消費信心，創(chuàng)出優(yōu)質品牌，達到優(yōu)質優(yōu)價，才能確保農產品健康發(fā)展、農民持續(xù)增收。

（三）加強農產品質量安全工作是發(fā)展現代農業(yè)的重要抓手

天水市農業(yè)當前正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的關鍵時期，過去只求產量、不講質量的增長方式已難以為繼。發(fā)展先現代農業(yè)，“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”是基本要求，產業(yè)安全是重要指標。要確保產業(yè)健康發(fā)展，必須大力促進農業(yè)轉型升級。加強農產品安全工作，提高農產品質量安全水平，正是促進農業(yè)轉型升級的重要抓手和基本要義。目前，天水市農產品數量供給充足，但質量效益還是短板，必須牢固樹立抓產業(yè)必須質量、抓安全的理念，大力推廣綠色、生態(tài)、安全的標準化生產技術，從源頭上確保農產品質量安全。

（四）確保農產品質量安全是建設魅力天水、和諧天水、文明天水的必然需要

天水市是甘肅省人口大市，總人口占全省的大約1/8，是隴東南經濟、文化和商貿中心，是全國旅游城市，又是全國著名的伏羲旅游文化節(jié)等重大節(jié)慶活動的舉辦城市，每年平均舉辦國家級、省級各類大型活動達到十余次以上，旅游人數多，客流量大，商貿流通活躍。確保農產品質量安全，防止突發(fā)性或群發(fā)性食品安全事故發(fā)生，是建設魅力天水、和諧天水、文明天水的必然需要。

二、天水市農產品質量安全工作取得的成效

近年來，天水把提高農業(yè)發(fā)展質量放在現代農業(yè)建設的突出位置，堅持“產”“管”并舉，落實“四個最嚴”措施，健全檢測監(jiān)管體系，推進標準化生產，強化執(zhí)法監(jiān)管，為保障農產品質量安全，促進農業(yè)經濟健康持續(xù)發(fā)展，提供了有力支撐。農產品抽檢實現了全市覆蓋，抽檢合格率多年穩(wěn)定保持在98%以上，近年來未發(fā)生大的農產品質量安全事件。

（一）屬地責任得到有效落實

天水市市委、市政府認真貫徹落實省委省政府的決策部署，按照農產品“屬地管理、分級負責”的監(jiān)管原則，成立了以分管農業(yè)的副市長為組長，市農業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局食藥監(jiān)局等相關部門為成員的天水市農產品質量安全領導小組，負責全市農產品質量安全監(jiān)管工作。每年列入農產品質量安全安全監(jiān)管經費20萬元，用于開展監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法等工作。市委、市政府與各縣委、縣政府及市直有關部門簽訂了農產品質量安全目標責任書。市委市政府的重視與支持，為做好全市農產品質量安全提供了有力支撐。

（二）監(jiān)管檢測體系建設逐步完善

市、縣（區(qū)）均成立了農產品質量安全監(jiān)管檢測機構，成立了96個區(qū)域性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站，全市監(jiān)管檢測隊伍達到470余人。先后爭取中央投資和市、縣配套資金3 100萬元，實施了市、縣級農產品質量安全檢測中心建設項目，并為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產經營主體配備了快速檢測設備，形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產主體“三級四層”農產品質量安全檢測體系。制定了《農產品質量安全專項整治方案》《農產品質量安全例行監(jiān)測方案》等多項制度，完善了長效監(jiān)管機制。市縣均成立了農業(yè)綜合執(zhí)法機構，在崗綜合執(zhí)法人員74余人。監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系的不斷完善，為強化農產品質量安全監(jiān)管提供了基礎保障。

（三）標準化生產水平進一步提高

加快制訂農業(yè)生產技術標準，制定、修訂農業(yè)生產標準累計97項，其中甘肅省地方標準28項、天水市農業(yè)企業(yè)標準10項、縣級技術操作規(guī)程56項、農機操作規(guī)程3項。大綠推廣農業(yè)標準化生產技術，2017年全市蔬菜標準化生產面積達到101萬畝，占總播種面積的75.8%，累計創(chuàng)建省級以上果品標準園106個3.33萬畝、蔬菜標準園39個3.1萬畝、中藥材標準化示范基地12個2.4萬畝，建成秦州羅峪溝大櫻桃、麥積南山萬畝花牛蘋果、甘谷和武山渭河川道區(qū)設施蔬菜等一批標準化示范基地。

（四）“三品一標”農產品穩(wěn)步發(fā)展

品牌培育方面，累計認證種植業(yè)有效期內“三品一標”農產品134個，其中：無公害農產品33個、綠色食品71個、有機農產品3個、無公害農產品產地21個、地理標志農產品6個，建成果品綠色質量認證基地50多萬畝。積極組織全市“三品一標”農產品生產經營企業(yè)參加各級各類農產品展示活動，天水花椒、核桃等8個農產品獲全國綠色食品博覽會金獎，花牛蘋果獲甘肅農博會區(qū)域公用品牌。

（五）追溯體系建設進展順利

建成1個市級、8個縣級、56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個重點農業(yè)生產主體追溯信息平臺，率先將綠色、有機、品牌農產品納入追溯管理，確保農產品生產者主體責任落實。按照“八有”標準，創(chuàng)建市級農產品質量安全追溯監(jiān)測示范點20個。邀請省、市有關專家開展質量安全追溯技術培訓，培訓各級追溯平臺操作員300余人。上傳檢測數據4.8萬條，備案農產品種養(yǎng)殖主體144家、農資經營門店185家，提升了平臺管理操作人員技術水平。

（六）宣傳培訓營造良好氛圍

結合“食品安全宣傳周”“農產品質量安全主題日”“農資打假宣傳周”“12331食品宣傳日”等活動，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，大力宣傳農產品質量安全法律法規(guī)。2017年，制作農產品質量安全宣傳展板132塊（次）、印發(fā)材料2萬余份，接受群眾咨詢1 200余人（次），承辦了全省綠色食品檢查員監(jiān)管員培訓會，市縣區(qū)舉辦農產品質量安全培訓班16期，培訓1 500多人次，引導農業(yè)生產經營主體牢固樹立質量誠信意識，簽訂農產品質量安全生產責任書和承諾書，促進了生產者誠信經營。

盡管天水市農產品質量安全監(jiān)管工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的突出問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構力量薄弱，缺編制、缺人員、缺設備、缺技術的問題比較普遍；標準化水平有待提高，制定的農業(yè)標準不全，大多數為生產操作技術標準，農產品質量標準、分級包裝標準、運輸流通等方面的標準數量很少；農產品質量安全可追溯制度不健全，生產、加工、運輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)檔案登記、信息網絡不完善；市縣各級監(jiān)管人員、人員經費普遍缺乏。這些問題的存在，在一定程度上影響了全市農產品質量安全監(jiān)管工作的整體水平。

三、加強天水農產品質量安全管理對策建議

2018年要緊緊圍繞“農業(yè)質量年”建設，牢固樹立質量興農理念，堅持“產出來、管出來、樹起來、講出來、強起來”，把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

（一）堅持“產出來”，從源頭上保障農產品質量安全

督促經營主體按標生產，建立生產記錄臺帳。堅持推行按標生產，大力宣傳培訓農藥、肥料使用規(guī)范，督促生產者嚴格落實農藥間隔期規(guī)定。加大科技示范，積極推廣示范日光溫室蔬菜無土栽培、測土配方施肥、無公害病蟲害綜合防控等綠色栽培技術和復種套種等高效栽培模式，提升全市農產品質量安全水平和生產效益。

（二）堅持“管出來”，加強監(jiān)督執(zhí)法

建立健全農業(yè)投入品質量追溯制度。加強農藥生產經營追溯管理，防止濫用、亂用和誤用。開展農資打假專項行動，重點整治農藥和肥料非法添加、肥料有效成分不足、種子無證套牌等嚴重危害農產品質量安全和侵害農民利益的行為。開展放心農資下鄉(xiāng)進村活動，普及識假辨假、科學種養(yǎng)殖和依法維權知識，把安全優(yōu)質綠色的農資產品和質量安全技術服務送到鄉(xiāng)村。加快農產品質量安全追溯體系建設，推動該市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產經營主體各級追溯信息平臺有效開展工作，率先將“三品一標”企業(yè)和該市蔬菜追溯監(jiān)測示范點納入追溯管理。大力推進農產品質量安全專項整治。推行高毒農藥定點經營、實名購買制度，重點治理高毒限用農藥違規(guī)使用和禁用農藥隱性添加等問題；加強監(jiān)督檢查，對專項整治、例行監(jiān)測和日常監(jiān)管中發(fā)現的風險隱患問題，開展源頭追溯和執(zhí)法監(jiān)管，努力推進農產品質量安全專項整治工作取得實效。

（三）堅持“樹起來”，提升農產品市場競爭力

加大認證力度。目前，天水市有效期內“三品一標”農產品雖然達到134個，但是認證總體規(guī)模偏少，大多為初級農產品，在全國全省影響少、市場占有率低。因此，2018年要進一步加強“三品一標”培育工作，繼續(xù)擴大認證規(guī)模，力爭規(guī)模總量占全市食用農產品規(guī)模總量的53%。尤其是扎實做好綠色食品和有機農產品企業(yè)證后監(jiān)管工作，強化淘汰退出機制，確保標志許可和認證產品持續(xù)符合標準規(guī)范要求；保護農產品地理標志，開展好農產品地理標志品牌培育、管理、保護及宣傳工作，帶動區(qū)域品牌打造和產業(yè)培育，更好地促進特色農業(yè)和品牌農業(yè)發(fā)展。

（四）堅持“講出來”，強化宣傳引導

加強法律法規(guī)宣傳。充分利用網絡、報紙等媒體和食品安全宣傳周（日）等活動，加強《中華人民共和國農產品質量安全法》《甘肅省農產品質量安全條例》等法律法規(guī)的宣傳，營造人人關注農產品質量的安全濃厚社會氛圍，促進社會共治。加大綠色優(yōu)質農產品的宣傳和市場推介，以電視、電臺、報刊、互聯(lián)網為平臺，開展綠色食品品牌形象宣傳，力爭讓綠色食品品牌家喻戶曉，在超市、批發(fā)市場設立綠色食品銷售柜臺，為綠色安全優(yōu)質農產品搭建營銷平臺，促進“優(yōu)質優(yōu)價”市場機制的形成；以國家、省、市各級農博會、農交會為依托，積極組織“三品一標”參加推介，擴大綠色食品市場影響力。大力推動誠信體系建設，推動農產品質量安全縣、菜籃子主產縣的農資和農產品規(guī)模生產經營主體全部建立信用檔案，積極引導農產品生產經營主體誠信經營。

（五）堅持“強起來”，加強監(jiān)管隊伍能力建設

加強市縣兩級檢測體系建設及運行，積極創(chuàng)造省級資質認證條件，開展農殘定量檢測培訓、試驗和相關認證資料等工作。強化農產品質量安全檢測工作，以生產基地檢測為重點（包括“三品一標”農產品產地、農民專業(yè)合作社、質量追溯監(jiān)測示范點、農業(yè)示范園區(qū)），全面開展檢測工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站建設，組織開展業(yè)務培訓和技術練兵，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務機構做好農產品生產經營者培訓、農業(yè)投入品監(jiān)管、田間地頭技術指導、生產過程督導巡查、農藥使用間隔期等工作，提高基層監(jiān)管能力。