《關于支持工商資本“上山入林”投資林業產業的若干意見》政策解讀

林業改革和產業發展處

日前，經省政府同意，浙江省林業局下發了《關于支持工商資本“上山入林”投資林業產業的若干意見》（浙林改〔2019〕73號，以下簡稱《若干意見》），鼓勵和支持資本、技術、人才等生產要素“上山入林”，加快打通綠水青山向金山銀山的轉化通道，推進浙江省林業產業高質量發展。現將政策的制定背景、主要內容、適用對象、注意事項等內容解讀如下：

主要背景

近年來，省委、省政府高度重視林業建設，將其列為“兩美”浙江和“兩個高水平”浙江建設的重要內容，先后做出了“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”和“大花園”建設等一系列重大決策，林業的地位被提升到前所未有的高度。2018年，浙江省林業總產值達6207億元，以全國2%的林地面積創造了全國8.5%的林業總產值。林業在助力鄉村振興戰略、帶動區域經濟發展、促進農民增收致富等方面發揮了重要作用。

但是，當前浙江省林業生產組織化程度較低，林業體制機制有待完善，工商資本投資林業產業制約因素較多，需面對諸多政策瓶頸，金融支撐、政策法規與市場主體的需求仍有較大差距，擴大林業產業紅利仍有廣闊空間。因此，亟須制定出臺一個扶持力度大、覆蓋范圍廣、政策措施實的綜合性指導文件，鼓勵、支持和吸引工商資本投資林業產業，加快推進浙江省林業產業高質量發展。

培育新型林業經營主體

鼓勵發展林業適度規模經營。以深化林業經營體制改革和林業流轉機制改革為基礎，其核心是“三權分置”。2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，要求完善“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。深入推進林權流轉機制改革，完善“三權分置”機制，組建林業股份合作社和股份制家庭林場，創辦林權收儲平臺，是加快引導林農流轉林地經營權的基礎，也是發展林業適度規模經營的政策基礎。

林地經營權益保護。“三權分置”的關鍵是放活經營權。完善林地經營權證制度的管理。按照《浙江省林地經營權證發證管理辦法（試行）》，對符合林地經營權流轉條件的，由縣（市、區）人民政府發放林地經營權證，作為林權抵押、林木采伐和其他行政審批等事項的權益證明;規范承包合同。統一制定林地經營權流轉合同模板，保障林農和企業利益;打通林權流轉渠道。理順林權登記流程，健全林權不動產登記機構，盤活林權交易市場。

拓寬林業產業投融資渠道

財政扶持政策。目前浙江省對木本油料、林下經濟、珍貴用材林、森林旅游和康養、林木良種選育推廣等林業特色產業均有財政資金支持，但項目小、數量少，已不能完全適應現代林業經濟發展的需要，需進一步加大財政資金的支持力度。林業貸款貼息、“四好”農村路、農機補貼、林道補助等政策需進一步向林業產業傾斜，以加快推進林業設施化、機械化進程，改善林業生產水平。

金融支持政策。通過鼓勵各地和金融機構構建銀企合作平臺、發行綠色金融債券、建立花卉苗木產業孵化基金、推廣PPP等模式，積極發展林權抵押貸款、林地經營權抵押貸款、預期收益質押貸款等貸款方式，完善林業保險政策，促進林業企業、項目與金融機構對接，吸引更多工商資本投資林業。

支持林業工商資本做大做強

稅收優惠政策。本文件對涉林的稅收政策進行了匯總和整理，文中所列稅收優惠政策均為現行政策，并經省稅務局確認、修改。

投資指導和品牌激勵政策。各級政府質量獎、國家林業標準化示范企業、林業重點龍頭企業、“品字標”品牌、國家森林生態標志產品等各類品牌政策均為現行政策，積極鼓勵和支持林業企業申報。小微企業園區建設是省財政廳大力推進的一項政策，每年投資1.5億元，資助20個縣，全省擬建設1200家，支持和鼓勵地方政府建設林業初級加工小微園區，并爭取省財政的小微園區競爭性項目。

龍頭企業扶持政策。省級有關部門對列入上市后備資源庫的企業，在發行債券、并購重組和股權融資等方面有扶持政策，林業企業也應包括在其中。在浙江省，大農業的概念包含林業，“林產品”作為“農產品”的一部分，也享受農產品的同等政策。省級以上林業重點龍頭企業也應享受骨干農業龍頭企業的同等待遇。

優化林業產業投資環境

林地和林業附屬設施用地政策。根據《森林法實施條例》，林業科研、試驗、示范基地屬于為林業生產服務的工程設施，享受林業生產設施用地管理的政策規定，允許開展森林康養、自然旅游等林業新型產業的科研、試驗、示范活動。根據浙江省林業廳《關于認真貫徹執行國家林業局建設項目使用林地審核審批相關規定的通知》（浙林資〔2015〕65號）和《關于進一步簡化林地審批強化林地監管工作的通知》（浙林資〔2014〕89號）的有關規定，林業經營主體流轉林地200畝以上實施林業規模經營的，允許不超過3‰用于林業生產用房及相關附屬設施建設，其中林業生產用房單體建筑占地面積不超過200平方米，高度不超過6米。符合林業生產設施條件的道路，可以按照林道審批。根據浙江省人民政府辦公廳《關于做好低丘緩坡開發利用推進生態“坡地村鎮”建設的若干意見》（浙政辦發〔2018〕64號），對充分依托山林自然風景資源進行生態旅游、休閑度假等項目開發的區塊，列入生態“坡地村鎮”建設項目的，可以實行點狀布局、多個地塊組合開發。此外，根據浙江省有關規定，納入省重大產業項目的項目，省有關部門按規定給予建設用地計劃指標獎勵。

國有森林資源資產有償使用政策。在確保生態資源不破壞、國有資產不流失的前提下，制定國有森林資源資產有償使用政策。同時，要健全自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度，構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。依法依規解決自然保護地內的探礦權、采礦權、取水權、水域灘涂養殖捕撈的權利、特許經營權等合理退出問題，規范自然保護地的管理。

深化“最多跑一次”改革。在省政府的統一部署下，加快林業數字化轉型，推進審批系統數據共享和行政審批“掌上辦”，提高行政審批效率。加快推進木材運輸、植物檢疫、種子生產經營許可證辦理、野生動植物及其產品標記、林木采伐、森林資源評估等領域的“最多跑一次”改革和簡政放權力度，提高林業行政效率。

激勵林業人才創業創新

人才培養和激勵政策。技術人才培訓、專業人才培養、科技特派員制度、鼓勵科研人員參與創業等政策，以及“金牛獎”“光彩獎”、林業鄉土專家等評選活動，均為現有政策。

新型林業專業隊伍建設。加強林業專業隊伍建設，既是林業建設的需要，又是解決農民工、大中專畢業生、退役軍人等返鄉創業的重要渠道，符合中央、省級的政策精神，應當鼓勵發展。

組織保障

加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識鼓勵工商資本投資發展林業產業的重要意義，將其列入擴大有效投資的總體部署。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極探索各類公私合營、國鄉合作模式。堅持把保護好、維護好、發展好企業和林農利益作為基本前提，整合全社會資源加快發展林業產業，實現林農增收入、企業得效益、林業促發展的共贏。

優化投資服務。各地、各有關部門要出臺引導林業投資的財政、稅費、用地、金融等方面的扶持政策。要深化林業“最多跑一次”改革，按照提前介入、加快報批、合力推進的要求，簡化審批程序，強化跟蹤服務，為工商資本投資林業建設創造良好的環境。對投資規模較大、帶動作用突出的企業和項目，各地可采取“一事一議”，實行差別化扶持政策。

強化示范宣傳。進一步完善激勵機制，定期開展林業投資完成情況和投資績效評價。各地要認真總結、積極推廣成功經驗，加強典型示范和投資環境宣傳推介，調動工商資本“上山入林”投資林業建設的積極性，營造全社會共同關注、多元投資林業產業的良好氛圍，形成政府引導、企業主體、市場運作、企農互惠的林業產業發展新格局。

規范投資行為。結合《市場準入負面清單（2018年版）》，組織編制林業行業投資指南，研究發布林業產業發展報告和林業行業投資指數。對過度占用林地、顯著改變地貌、粗放消耗林業資源等不可持續的產業和項目，依法予以嚴格限制。

構建長效機制。各地、各有關部門要根據當地產業特色，積極選擇具備條件的林業經營主體開展相關試點，及時總結經驗，推廣可復制模式。建立社會主體營商環境動態跟蹤機制，及時掌握進展和存在的問題，加強統籌安排和綜合協調，及時研究解決突出問題。建立健全相關政策法規，為工商資本“上山入林”提供有力支撐。