黨的十八大以來巡視巡察工作述思

侯素芳

巡視是黨內監(jiān)督的重要方式，也是黨政機關發(fā)現問題、改進作風的一項必要工作內容。黨的十八大以來，巡視巡察工作得到了前所未有的廣泛深入的開展，也發(fā)揮了舉足輕重的作用。

一、黨的十八大以來巡視巡察工作成績

（一）巡視工作取得舉世矚目成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署，深入推進巡視工作理論、實踐和制度創(chuàng)新，探索了一條實現黨內自我凈化的有效路徑，巡視工作力度、廣度、深度大幅提升，彰顯了中國特色社會主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢，破解了黨內監(jiān)督難題，發(fā)揮了標本兼治戰(zhàn)略作用，成為國之利器、黨之利器，取得了舉世矚目的成效，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅強保障。

十八屆黨中央共組織開展了12輪巡視，巡視277個黨組織，并對16個省區(qū)市黨委進行“回頭看”，還對4個中央單位黨組織開展“機動式”巡視。各省區(qū)市黨委共組織巡視了8362個黨組織。中央軍委組織開展了13批次巡視，完成了對軍委管理的黨組織的常規(guī)巡視全覆蓋和回訪巡視全覆蓋，并開展了3批次專項“機動式”巡視。十九屆黨中央到目前共完成4輪巡視，共對40個中央和國家機關單位、30個地方和單位、42家中管企業(yè)黨組織開展常規(guī)巡視，對13個省區(qū)市、11個中央和國家機關、2家中管金融企業(yè)黨組織開展脫貧攻堅專項巡視。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中央巡視工作堅決貫徹落實黨中央要求，創(chuàng)新組織制度和方式方法，實行“三個不固定”，堅持常規(guī)巡視與專項巡視相結合，積極探索“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”巡視，通過“板塊輪動、分類安排”，在黨的歷史上首次實現一屆任期內巡視全覆蓋，兌現了黨中央的政治承諾，展示了黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)的鮮明立場和全面從嚴治黨的堅定決心，為反腐敗斗爭提供了有力支撐。

數據顯示，十八屆中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。根據巡視發(fā)現的問題線索，嚴肅查處孫政才、蘇榮、周本順、王珉、白恩培等嚴重違紀案件，以及山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案等重大案件。在中央巡視的示范帶動下，各省區(qū)市黨委巡視組發(fā)現反映領導干部問題線索5.8萬余件，推動紀檢監(jiān)察機關對1225名廳局級、8684名縣處級干部立案審查。巡視成為發(fā)現問題的“尖兵”、紀律審查的“前哨”，促進了減存量、遏增量，推動形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。

巡視工作內容的實踐發(fā)展已經大大突破巡視制度同一時期的相關規(guī)定。為此，十九大黨章把巡視制度單列一條，將“全覆蓋”寫入黨章，對巡視工作作出新要求，為巡視巡察工作提供了根本遵循。新黨章明確規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現巡視全覆蓋。與此同時，新黨章對中央有關部委和國家機關部門黨組（黨委）巡視工作以及市縣巡察制度也做了相關規(guī)定。

（二）巡察工作打通全面從嚴治黨最后一公里

作為巡視監(jiān)督制度向基層的延伸和拓展，巡察自探索建立就受到黨中央的高度重視。黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委六次、七次全會均對市縣巡察工作作出重要部署。修訂后的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，為探索開展巡察工作提供了制度遵循。黨中央結合各地實踐探索，把巡察制度作為全面從嚴治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措，制定《關于市縣黨委建立巡察制度的意見》，推動各省區(qū)市黨委全面鋪開市縣巡察工作，形成以中央巡視為主體、省區(qū)市和中央單位巡視為基礎、市縣巡察為延伸的“上下聯(lián)動、全黨一盤棋”工作格局。習近平總書記多次作出重要指示，強調要做深做實做細市縣巡察，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

黨的十八大以來，巡察工作緊緊圍繞黨和國家工作大局，加強監(jiān)督檢查，督促基層黨組織、黨員干部自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以實際行動做到“兩個維護”，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，結合基層實際，突出問題導向，著力發(fā)現和推動查處損害群眾切身利益問題和不作為、亂作為、妄作為、胡作為等脫離群眾問題，以及“雁過拔毛”“村霸”等微腐敗問題，推動管黨治黨責任傳導到黨組織的神經末梢，讓群眾切身感受到管黨治黨新氣象，增強獲得感、受益感，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢了黨執(zhí)政的群眾基礎，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎。黨的十八大期間，各地巡察組共向被巡察黨組織反饋問題33.2萬個，提出需立行立改問題9.2萬個，移交被巡察黨組織所管理干部問題線索6.5萬個，向市縣黨委相關職能部門提出意見建議6.1萬個。這四個方面的整改辦結率分別是84%、95%、75%和85%。

市縣巡察作為黨的巡視工作重要組成部分，作為黨要管黨、從嚴治黨的重要手段，作為政治巡視的延伸和鞏固，通過對各級黨組織黨風廉政建設情況的“把脈會診”，對各級領導干部遵規(guī)守紀情況的“健康體檢”，對基層黨組織落實“兩個責任”情況的有效監(jiān)督，對推進全面從嚴治黨向基層延伸，對實現黨內監(jiān)督全覆蓋，發(fā)揮著現實而深遠的作用，推動了全面從嚴治黨和黨的建設新的偉大工程邁向新時代。

二、對新形勢下我黨巡視巡察工作的思考

要持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅守政治巡視巡察職能定位，堅持巡視巡察工作方針，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，敢于發(fā)現問題，善于發(fā)現問題，推動解決問題，督促各級黨政機關和黨員領導干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（一）深刻認識巡視巡察工作重大意義

提高政治站位，強化政治引領。要深入學習貫徹習近平同志關于巡視工作重要論述和中央巡視工作重大決策部署，牢牢把握“兩個維護”這一“綱”和“魂”，不負新時代賦予的責任與使命。