阜陽市打造畜禽糞污資源化利用樣板

文│汪磊（安徽省阜陽市畜牧獸醫技術推廣站）

安徽省阜陽市是傳統畜牧業大市，全市畜禽養殖總量常年位居安徽省首位。而畜禽糞污治理一直是阜陽市畜牧業綠色發展面臨的重要難題。2017年，阜陽市下轄的四個畜牧大縣成功申報2018年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，獲得中央財政專項資金1.95億元。為此，阜陽市政府提出強力推進畜禽糞污資源化利用工作，努力打造全省乃至全國畜禽糞污資源化利用樣板。市畜牧獸醫局組織人員對全市畜禽糞污資源化利用情況進行了調研，報告如下：

一、全市畜禽糞污資源化利用情況

近年來，阜陽市按照“全域化統籌、差異化定位、資源化利用、扁平化管理、一體化發展”的思路，積極推進畜牧業轉型升級，全市畜牧業綠色發展取得階段成果。

1.畜牧業基本情況。據阜陽市統計局數據，截至2017年年底，全市生豬出欄568.90萬頭，存欄301.08萬頭；牛出欄33.07萬頭，存欄36.40萬頭；羊出欄310.88萬只，存欄191.00萬只；禽出欄6885.71萬只，存欄3258.99萬只。豬、牛、羊、禽的飼養量分別占全省總量的16.59%、23.14%、22.98%、7.88%。

根據“畜禽規模養殖直聯直報平臺”監測數據，全市共有規模養殖場4353家（標準為：生豬年出欄500頭以上；肉雞年出欄10000只以上；肉牛年出欄50頭以上；肉羊年出欄100只以上；蛋雞年存欄2000只以上；奶牛年存欄100頭以上）。其中生豬1807家，占37.13%；蛋雞736家，占15.12%；肉雞787家，占16.17%；肉牛521家，占10.71%；羊774家，占15.91%；其他畜禽241家，占4.95%。

2.畜禽糞污資源化利用情況。據“畜禽規模養殖直聯直報平臺”監測數據，全市畜禽糞污產生量1366.24萬噸，其中規模養殖場畜禽糞污產生量381.66萬噸，規模以下養殖場戶畜禽糞污產生量984.58萬噸。全市糞污資源化利用量1039.27萬噸，畜禽糞污綜合利用率76.07%。全市規模養殖場4353家，完成設施配套驗收3034家，全市規模養殖場糞污設施配套率69.7%。

3.工作開展情況。

（1）全力以赴，爭取國家項目扶持。2017年阜陽市太和、臨泉、阜南、潁上四個畜牧大縣成功申報2018年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目（全國共84個縣，其中安徽6個，其他兩縣分別是蚌埠市五河縣和宿州市埇橋區）。阜陽市共獲得中央財政專項資金1.95億元，其中，臨泉縣6000萬元，其余三縣皆4500萬元。

（2）積極行動，認真抓好宣傳部署。各地認真貫徹落實省政府辦公廳《關于印發安徽省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》和《阜陽市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》文件精神，都出臺了具體的實施方案。并召開專題會議進行安排部署。市畜牧獸醫局兩次召開各縣市區畜牧獸醫局局長會議，就畜禽糞污資源化利用工作進行專項安排部署。由市畜牧獸醫局主要負責人帶隊，先后赴江西新余、江蘇鹽城、山東諸城等地考察學習畜禽糞污資源化利用經驗。

（3）摸清底數，落實“雙清單”管理。各地根據省農委、省環保廳《關于印發安徽省畜禽養殖廢棄物資源化利用技術推廣工作指導方案的通知》要求，積極落實畜禽規模養殖場治污模式清單和治理清單（即“雙清單”）管理。對全市4353家規模養殖場進行逐一摸排，與本區域畜禽規模養殖場建立一對一聯結機制，做到每一個畜禽規模養殖場確定一種治污模式，制定一套消納糞污方案。同時，對納入2017年考核的畜禽規模養殖場進行逐一考核驗收。

（4）加強指導，總結推廣典型模式。各地結合本地實際，總結摸索出了“豬-沼-果”“豬-沼-糧”水肥一體化種養結合、“牛-沼-菌”“雞-肥-菇”資源循環利用、“有機肥生產”“異位發酵床”“專業能源化利用集中處理”等典型模式。為強化技術指導服務，舉辦全市畜禽糞污資源化利用技術培訓班，邀請安徽省畜牧技術推廣總站、同濟大學、中國科學院、浙江工商大學相關專家為全市畜牧技術推廣人員和養殖戶共350余人進行授課。同時，組織人員編寫了《畜禽糞污資源化利用實用手冊》，為全市開展畜禽糞污資源化利用提供技術支撐。

二、畜禽糞污資源化利用存在的問題

1.重視程度不夠，工作推動力度不大。從調研情況看，當前，雖然各地做了大量工作，但還是停留在業務部門層面，沒有按照《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）提出的“畜禽養殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負總責。各有關部門在本級人民政府的統一領導下，健全工作機制，督促指導畜禽養殖場切實履行主體責任”的要求，建立起強有力的政府領導機制和部門協調配合、齊抓共管的工作機制。除了四個畜牧大縣爭取到的國家整縣推進項目資金外，地方缺乏財政資金投入，工作推動力度不夠，缺乏有效推動手段。

2.養殖場數量多，中小規模場設施配套率偏低。阜陽市現有規模養殖場4353家，占全省總數的近四分之一，設施配套任務重。目前阜陽市養殖場糞污設施配套率69.7%，低于全省平均水平，與周邊地市也有一定差距。整體來說，畜禽養殖業效益比較低，配建糞污處理設施，工程投資大、運行費用高、無利潤甚至虧本，很多養殖場戶特別是中小規模養殖場投不起，所以配建糞污處理設施的積極性不高。部分規模養殖場雖然配建有糞污處理設施，但水平不高、處理效果不好；許多小規模的零散養殖戶，糞污處理設施簡陋、配建率低，對糞污防治缺乏重視。少部分養殖場根本沒有糞污處理設施，存在隨心所欲、隨意亂排的現象。

3.糞污資源化利用體系不完善，整縣推進項目進度不一。畜禽糞污收集、運輸不規范，全市僅有少數專業化處理公司、大型養殖企業等市場主體參與畜禽糞污資源化利用；缺乏有效的服務機制和運營模式；監管機制不完善，各部門協作不夠緊密。2018年是畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施的第一年，目前來看，阜陽市四個項目縣進度不一。其中，阜南縣、太和縣、臨泉縣項目實施方案均已確定，正在組織實施中；而潁上縣項目實施方案仍在修改論證中。相對國家要求，四個縣的項目實施進度都較慢。同時，畜禽糞污資源化利用技術支撐體系仍需健全，需要投入更多的人力、財力、物力來做專門技術引進和示范推廣。

三、對策建議

開展畜禽糞污資源化利用是黨中央、國務院部署的一項重要任務，是“打好環境攻堅戰”的重要內容，考核的是各級人民政府。阜陽市作為畜牧業大市，任務量占到全省的四分之一，又有四個縣是全國畜禽糞污整縣推進項目縣，到2020年，完成“畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%”的目標，任務十分艱巨。要完成上述目標，必須高度重視，采取強力措施加以推進。為此建議：

1.加強組織領導，整市推進畜禽糞污資源化利用工作。目前，安徽省政府已成立由分管副省長張曙光任組長，相關部門負責人為成員的省推進秸稈綜合利用和畜禽廢棄物資源化利用工作領導小組。阜陽市及各縣市區也應盡快成立相應領導組織，協調相關部門依法履行職責。建立激勵和責任追究機制。逐級簽訂畜禽糞污資源化利用目標責任書，層層傳導壓力。建立工作推進機制。每月上報工作進度，每季度通報一次工作進展情況，每半年召開一次工作調度會。

2.加強部門配合，嚴格落實各自責任。開展畜禽糞污資源化利用涉及畜禽糞污收集、處理、利用、監管等多個環節，需要農業、畜牧、農村能源、農機、環保、發展改革、財政、國土、稅務等部門協同發力，共同推進。制定畜禽糞污資源化利用責任清單，明確各部門各單位職責。加強部門配合，構建合力推進，上下聯動的工作格局，確保本地區畜禽糞污資源化利用工作有序推進。

3.加強財政扶持，構建種養循環發展機制。認真落實中央、省關于畜禽糞污資源化利用的有關政策。出臺阜陽市畜禽糞污資源化利用扶持獎勵辦法。各縣市區也要出臺具體扶持辦法。以實施整縣推進項目為依托，推動建立畜禽糞污收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規模化、專業化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產業鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。探索創新糞污資源化利用新模式。

4.加強技術服務，推廣先進典型模式。各地應分別成立畜禽養殖廢棄物資源化利用專家組和技術服務小分隊，專家組負責全縣人員培訓、技術指導和配套設施達標驗收等。技術服務小分隊分片負責各區域內現場指導和技術服務工作。結合“雙清單”，建立技術人員與規模養殖場一對一聯系幫扶制度。加強技術培訓。召開現場會。組織外出考察學習。大力推廣異位發酵床、固體糞便堆肥利用、污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用、糞污專業化能源利用和糞便墊料回用等經濟實用模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。

5.加強督導檢查，加快推進項目實施。國家已將畜禽糞污資源化利用納入對各級政府的考核。市政府應成立畜禽糞污資源化利用督察組，對全市畜禽糞污資源化利用和整縣推進項目實施情況開展督導檢查。對督查中發現的問題，要責成有關部門和單位認真整改；建立約談、問責等機制，對問題突出的地區、部門和單位相關責任人進行約談，并納入領導干部評價考核內容；對工作不重視、不盡責、任務落實不力，完不成年度目標或被上級部門通報批評的，要嚴肅問責。