怎樣進一步提升基層獸醫隊伍能力

文│周濤（南京市畜牧家禽科學研究所）

翁玉根 施連軍 陸方善（江蘇省南京市農業農村局）

基層獸醫隊伍是動物防疫工作的基石。基層強，則獸醫事業旺?；鶎雨犖槟芰ㄔO事關畜牧業綠色發展、健康發展，事關畜產品質量安全、社會公共安全和生態環境安全，也是江蘇省南京市實施振興鄉村戰略，建設“強富美高”新農村與健康南京的重要內容。近年來，南京市沒有發生重大區域性動物疫情、畜產品質量安全事故和屠宰環節質量安全事件，這離不開基層一線獸醫隊伍的辛勤付出，更得益于一直持續開展的能力建設。進入新時代，樹立新理念，拓展新思維，增強新本領，才能適應紛繁復雜的動物疫情和畜產品質量安全監管的新常態，才能實現人民群眾對日益增長的美好生活的向往。為此南京市組織開展了基層獸醫隊伍能力建設的調研，通過資料查閱、現場訪談等形式，初步掌握第一手資料，以期通過分析、研究、思考，為今后南京市獸醫工作再上新臺階提供可借鑒的實現路徑。

一、全市基層獸醫隊伍現狀

全市基層獸醫在編人員計269人，分布在涉農8區，58個鎮街。一般每個鎮街多則4～5人，少則2～3人。鄉村獸醫637人，已完成續展登記，現全部持有鄉村獸醫資格證書。村防員563人，因現正在開展動物防疫政策調整試點，今后動物防疫強制免疫注射將由社會化組織提供，故本文不再提及。

二、存在的主要問題

1.年齡偏大?；鶎有竽莲F醫在編人員、鄉村獸醫普遍年齡偏大，40歲以上人員分別占78%和86%。六合、浦口、江寧三區基層獸醫站多年來沒有在編新人補充，鄉村獸醫隊伍大幅萎縮、老化現象堪憂。

2.能力不足。部分基層獸醫借助計算機等信息化手段開展防疫、檢疫等水平不高，應知應會能力不能滿足當下形勢與實際工作的需要。畜產品質量監管中，對獸藥知識、獸藥使用、獸藥監管方面工作開展較為欠缺。常見病、多發病診療技術大多停留在早先的水平上，更新不足。

3.裝備欠缺?；鶎有竽莲F醫站具有執法記錄儀的較少。用于工作的電動車、輕摩等盡管有所配備，但數量不能滿足工作之需且使用年限較長。

三、提升基層總體能力的建議

1.實施依法依規管理，保障基層獸醫能力提升?；鶎荧F醫隊伍包括官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫三大類。對于官方獸醫，國家暫未出臺相關法律法規，但相關規定、要求均很明確，其中在能力、素質方面要求加強系統培訓，市、區應有計劃舉辦學習、培訓。在南京市基層從事執業活動的執業獸醫雖然人數不多，但要按照《執業獸醫管理辦法》要求，應參加市、區或行業學會組織的學習、業務交流等繼續教育活動，學習的結果作為年度執業活動報告的重要內容。鄉村獸醫是基層一線防控重大動物疫病、畜產品質量安全監管的主要力量，需要不斷強化能力建設。應嚴格按照《鄉村獸醫管理辦法》要求，制定學習培訓計劃，保證鄉村獸醫接受必要的業務知識學習。要積極鼓勵符合條件的鄉村獸醫參加執業獸醫資格考試。市、區應根據法律法規要求，開展相關能力建設提升工作的檢查、督查，從而為基層獸醫隊伍能力穩步提升提供保障。

2.創新解決隊伍建設瓶頸，建立新型獸醫隊伍。目前，基層獸醫除常規免疫注射、加掛免疫標識、產地與屠宰檢疫、開展常規診療外，還承擔著“瘦肉精”監管、獸藥使用監管、病死豬無害化收集與處理監管等工作，普遍存在人手不足、被動應付等情況，工作質量和工作水平難以保證。針對這一問題，獸醫主管部門應與人社部門積極溝通、主動協調，堅持每年從事業單位招考的主渠道中逐步解決，尤其是多年沒有招考基層獸醫的區，要加大工作力度。

對于編制難以解決，一時招考有難度的，可與財政、人社等部門協商，通過購買公益性服務崗位來補充。委托第三方機構辦理，提出招聘標準，區或鎮街按照比例出資，管理及考核參照基層在編獸醫人員，簽訂聘用合同。通過這種方式，可盡快提升基層人員的能力水平，提高工作效率。

積極鼓勵村防員牽頭或由動物診療機構組建社會化服務機構，開展強制免疫注射等工作?；鶎荧F醫站對其免疫密度、免疫質量進行監督，并以此作為支付報酬的主要依據。出臺優惠政策，積極鼓勵取得執業獸醫資格的人員到鄉村從事動物診療服務活動。通過創造性開展工作，帶動基層獸醫人員能力的提升。

3.堅持學習為先，不斷為能力提升儲備新動能。

（1）進一步健全日常學習制度?；鶎荧F醫站每周應定期開展業務學習，交流探討工作中成效、得失。要圍繞存在的主要問題以及重點工作，制訂專題學習計劃，力求搞懂、學透。春防、秋防及夏季補免集中行動和重要節日、重大活動期間更要組織學習。

（2）進一步創新學習方式、方法。積極創造條件，借助智慧農業等平臺，根據本地實際，有針對性編印學習材料，采用線上學習、線上考核方式并納入年度工作考核。組織區域內或周邊能力突出的熟悉人，講解熟悉事件中的“彎彎繞，別別竅”，更易入腦、入心。有計劃有選擇性的組織業務骨干，走出去學習先進基層站的做法與經驗。要督促基層獸醫定期提交學習體會、工作心得，或業務方面的探討小短文，字數不限，講到點子即可。通過長時間的提煉錘煉，就能寫出一篇篇有指導作用、實用價值的總結、論文。

（3）建立常態化集中學習機制。在學習上，鎮街是主體，區、市應將基層獸醫人員學習培訓列入年度計劃。各區根據本地實際，2年內基層所有人員都應參加1次學習。3年內所有基層獸醫骨干參加市主管部門舉辦的培訓學習1次。

4.注重實戰培訓，提高動手能力。實用技能包括常規監管、一般應急處置、利用信息化手段處理日常事務等。基層獸醫應做到應知應會，重點在做。建議通過下列活動實踐感悟。

（1）應急演練。一旦發生疫情或監測陽性，基層獸醫是處置主力。根據動物防疫工作要求，市或區每年應舉行應急演練，應急演練參演人員應向基層傾斜。在演練中，應有計劃安排各鎮街獸醫人員參加某一項目、某一環節的演練。只有平時多練習，實踐時才會做到成竹在胸。

（2）技能比武。近年來，競賽比武已經得到各級、各部門重視，但比賽內容還需優化，標準還需提高，要求還應再嚴，仍需一以貫之，堅持不懈。在保留抽血采樣、病死畜禽解剖、疫病抗體監測、屠宰檢疫操作等傳統項目外，還應增加防疫檢疫信息化管理與運用、執法案例現場分析、執法文書現場制作等新內容，以適應當今形勢需要。

（3）情景教學?？梢源_定一個主題，結合現場，增加實踐感，由不同的基層獸醫人員分析研究、制定方案，由專家評定，看誰的方案最優。

5.配齊補足相關裝備，強化能力提升工作基礎。

（1）配齊補足相應的執法裝備?；鶎荧F醫人員應配備相應的裝備，如執法記錄儀，建議每個街鎮配備1～2個，既可以真實記錄執法監督情況，又可以保護監管者本人。

（2）智慧動監手機終端。當前智慧動監已涵蓋實質性工作的絕大多數內容。通過手機APP，既可以上傳監管服務原始資料，又可進行大數據分析，為今后工作提供便利。

（3）便攜式產地檢疫出證設備。每個鎮街配備2～3臺便攜式產地檢疫出證設備，隨時為養殖戶提供高效、優質服務。

（4）獸藥殘留快速檢測設備。禽類養殖、畜禽屠宰場的鎮街可配備1臺，可快速監測本地獸藥殘留實時狀況，有針對性消除質量安全隱患。

（5）必要的交通工具。在淘汰使用年限過長的車輛后，按照每1～2人1臺電動車的標準進行配備。

6.綜合實施激勵政策，持續激發工作潛能。好的政策，好的手段，對于調動基層獸醫積極性、發揮主動性，進而提升基層獸醫能力不可或缺。

（1）評優表彰。對于表現突出的基層獸醫，所在鎮街或區應在績效考核中給予一定的經濟獎勵。鎮街、區、市主管部門或各級動防指每年應有計劃表彰一批基層獸醫人員，采用逐級推薦上報的方式，使真正優秀的基層獸醫得到表彰；優秀人員療養帶薪，休假等在同等情況下優先。

（2）職稱評聘。堅持以實績為標準，大力弘揚工匠精神。技能比武取得各級獎勵，名次靠前的，取得執業獸醫資格證書的應列入中級破格（破學歷、破資歷）評審內容。在全國性比賽中獲獎的，也要積極爭取納入高級職稱評審破格范疇。對于基層獸醫，應不唯論文，將能力、貢獻、口碑作為評審依據。同等情況下，要優先聘用優秀的基層獸醫人員。

（3）傳幫帶。獸醫是有傳承的，老獸醫、名獸醫是一種精神、一筆財富，應該發揚光大。當前鄉村獸醫診療水平退化嚴重，一方面固然與疫病防控技術提高，病少見識少有關；另一方面也與疫病復雜多變有關。不少基層獸醫缺少定力，靜不下心，沉不下身。各級獸醫部門應選擇一批素質高、業務精、能力強，口碑好的名、老獸醫開展帶徒活動，通過一個周期或一段時間言傳身教，培養一批在行業內或全國范圍內叫得響的獸醫人才。

（4）開展宣傳。各級獸醫部門應大力開展宣傳優秀基層獸醫人員先進事跡活動，一方面通過電視、報紙等傳統媒體，另一方面也可通過微博、微信公共平臺等新媒體，不斷展現新時代獸醫人新形象。宣傳主題個人可圍繞基層優秀獸醫、各類比武競賽獲獎人員、名獸醫培養、重大活動表現突出人員、善鉆研有創新人員、勤勤懇懇踏實工作的人員等；集體方面可圍繞如何加強管理，打造一支過硬的基層獸醫隊伍，創新、高效開展工作，提出可復制、可借鑒經驗，化解監管風險，有效實行管控等。各級應分別定期報送材料，宣傳工作要有年度工作計劃，分階段實施目標和切實可行的保障措施。同時宣傳工作應列入年度考核內容。

總之，基層獸醫隊伍能力提升是一個系統性工程，既包括上文提到的各個方面，亦包含職業操守、工作態度以及經費保障等。需要長抓不懈，久久為功。