肉羊產業成為大同脫貧攻堅重要抓手

文│侯麗（山西省大同市動物衛生監督所）

鄉村振興，產業興旺是重點，決戰脫貧攻堅，產業發展迫在眉睫。2019年中央一號文件明確提出要因地制宜，發展壯大鄉村特色產業，倡導“一村一品”“一縣一業”，支持建設一批農產品優勢區。習近平總書記多次指出，鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有，科學發展，符合自身實際的道路。

近年來，山西省大同市通過“項目支持、產業集聚、龍頭帶動”等手段，積極構建肉羊、奶牛、肉牛三大產業優勢區，大力推進農業產業結構調整，加快肉羊等草食畜規模養殖場（小區）建設，在區域化布局、集群化推進、園區化承載、標準化生產上著力構建種養結合、農牧循環、綠色發展的優勢產業模塊，目前肉羊產業已成為大同市脫貧攻堅的主導產業及重要抓手，養羊業逐漸成為農民增收致富的朝陽產業之一。

一、肉羊產業發展現狀

肉羊是適應外界環境較強的家畜之一，食性廣、耐粗飼、抗逆性強。飼養肉羊具有投資少、周轉快、效益穩、回報率高等優勢。近年來，隨著人們健康意識的增強，對羊肉需求呈現持續增長趨勢，市場前景良好，為肉羊產業發展提供了較大空間。中國產業研究報告網發布的《2018—2024年中國肉羊產業深度調研與投資前景分析報告》中稱，近幾年，我國羊肉需求快速增長，而豬肉、雞肉呈下降趨勢，我國實施生態保護之后，供需矛盾日益突出，例如新疆維吾爾自治區肉羊存欄量位居全國之首，然而自產羊肉仍不能自給，羊肉缺口達20%以上。

大同市地處北方農牧交錯區，有豐富的飼草料資源和良好的自然生態條件。全市土地和丘陵占轄區面積70%以上，草地草坡及退耕還林種草面積大。2017年人工草地建設2萬畝、棚圈建設21.24萬平方米、青貯窖建設11.6萬立方米。2018年耕地種草55.63萬畝，其中種植青貯玉米43.71萬畝、草高粱0.5萬畝、草谷子0.5萬，為養羊業發展提供了豐富優質的牧草資源。據統計，2015年全市肉羊出欄334.09萬只，飼養量641.04萬只；2016年肉羊出欄341.88萬只，飼養量644.60萬只；2017年肉羊出欄349.39萬只，飼養量656.86萬只，規模肉羊養殖場、肉羊養殖合作社和專業協會逐步壯大，成為產業發展的主要力量，群眾肉羊養殖積極性高漲。

大同市靈丘縣“大青背山羊”、陽高縣長城鄉“黃彥溝羊”、廣靈縣“大尾羊”等養殖歷史悠久，為山西省優勢品種。其中，靈丘縣“大青背山羊”、廣靈縣“大尾羊”2009年被列入山西省20種首批省級遺傳資源保護品種名錄，為“省保”地方優良品種；靈丘縣“大青背山羊”獲得國家農產品地理登記標志。

二、肉羊產業發展存在的問題

1.產業化程度不高。現階段大同市養羊業在生產經營、組織管理、市場流通等方面仍處于較低水平。肉羊產業總體規模化、集約化、高效化程度偏低，農戶多數以小規模分散飼養方式為主，缺乏龍頭企業引領帶動，市場交易多以出售活羊和酮體肉為主，加工增值能力不強，受市場波動影響較大。龍頭企業在肉羊產業化發展方面的作用沒有充分發揮，與養殖場戶僅為簡單的產品買賣關系，聯系較為松散，沒有形成利益共同體。養殖與加工連接不緊密，產加銷脫節問題普遍存在，養殖場戶銷售不便，加工企業資源渠道不暢，產業鏈條較短，產業附加值低下，在最能體現經濟效益的加工銷售等后續環節出現“斷鏈”，致使地方優質羊肉品牌尚未形成，缺乏市場競爭力。

2.生產方式落后，經營方式粗放。大同市肉羊飼養存在放牧、半放牧舍飼和適度規模舍飼養殖等不同模式，規模普遍較小，飼養管理及經營方式粗放。2018年，年出欄30只以下的肉羊養殖場戶占全市肉羊飼養總數的63.7%，年出欄30～99只的肉羊養殖場戶占總數的25.9%，而年出欄500只以上的肉羊養殖場戶只有352個。雖然近年來，養殖規模化水平不斷提升，但與標準化養殖的要求仍然有差距，一些養殖場（小區）建設仍存在場區規劃布局不合理等問題。尤其是“五良”配套技術應用程度低，不能按照標準化生產技術的要求從事生產與管理，一些示范點（園區）技術、資金、裝備集成配套程度不高，新品種、新技術、新工藝推廣應用不夠，養殖效益低下，沒有發揮出示范帶動作用，部分養殖場戶的肉羊人工授精、秸稈青貯氨化等養殖實用技術和分群分欄飼養技術普及面不廣，直接影響肉羊養殖效益和效率，科技推廣應用水平不高，是制約肉羊產業提質增效的關鍵性因素。

3.品牌效益不強。養羊業是大同市傳統優勢產業，大同羊肉好吃，已經得到社會廣泛認可，但并沒有像山西省“平遙牛肉”“懷仁羊肉”一樣，形成豐富的產品內涵，創建出叫得響的品牌。據了解，全市注冊的肉羊屠宰場中，開工運營的只有3家，3家屠宰場只在羊肉銷售旺季時正常運轉，淡季時關門大吉。究其原因，是由于大同市肉羊年出欄總量不大，加之部分養殖場戶直接售賣活羊或自己宰殺，屠宰場沒有足量、長期、穩定的貨源，營業收入難抵運營成本，入不敷出。目前，全市10個縣區中，與肉羊產業相關的注冊品牌數有6個，獲得“三品一標”（綠色、有機、無公害和地理標志）認證的有4個，認證步伐緩慢，一些品牌僅在當地或周邊地區小有名氣，市場認知度不高，品牌效益沒有充分發揮出來。

4.飼料加工、良種化程度低。全市10個縣區普遍存在天然飼草和秸稈飼料利用不足、肉羊專用飼料推廣應用不夠等現象。一些優質牧草和玉米秸稈由于缺乏專用的收割機和儲藏設施未能有效利用，資源存在一定浪費。同時，肉羊種公羊和基礎母羊嚴重缺乏，部分依靠外地調入，造成肉羊育肥效果不佳，產品檔次上不去，成為制約肉羊產業發展的一個重要原因。由于肉羊的良種繁育化程度低，適用于肉羊發展的多胎品種和雜交配套組合尚未形成，且少數肉羊養殖場戶存在短期獲利行為的思想，造成養羊業長久發展的自繁自育體系沒有建立起來，在一定程度上制約了肉羊養殖經濟效益和產業化水平。

5.行政準入成本高影響養羊的積極性。按照規定，新建、改建、擴建畜禽養殖場（小區），需要進行環境影響評價，對環境可能造成重大影響的大型畜禽養殖場（小區），應當編制環境影響報告書；其他養殖場（小區）應當填報環境影響登記表。只有通過環評，才可進行動物防疫條件合格證和營業執照的申請辦理，而編制環境影響報告書所需費用從幾萬到幾十萬元（不包括環保設備費用）不等，大大增加了養殖成本，挫傷了養殖場戶的生產熱情。

三、肉羊產業發展建議

1.創新肉羊產業發展模式。模式創新是產業發展的關鍵所在。肉羊產業應按照以“種養結合、種養加一體化、生態循環、農牧互補”的發展思路，堅持舍飼圈養、循環可持續利用、現代養殖等模式，合理規劃產業布局，因地制宜，尊重農戶和投資主體的意愿，科學制定發展政策。大力扶持“企業＋農戶”“企業＋合作社＋農戶”等經營模式，發揮龍頭企業和專業合作社、專業協會的帶動輻射作用，同時加大統一飼養管理、統一疫病防控、統一加工銷售等服務，使養羊業真正惠及農戶。探索肉羊產業與脫貧攻堅融合發展的路徑，針對扶貧攻堅中的特定貧困人群，積極探索產業扶貧與農村“三變”改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）融合發展的路子，采取龍頭企業和擔保公司為貧困戶提供貸款擔保，貧困戶以種草提供飼料和富余勞動力參與養殖等方式入股變股東，貧困戶利用貸款購羊入股分紅，每年獲取固定收入，實現穩定脫貧。

2.強化政策財政金融支持。通過市、縣政府整合項目、資金和人才等要素，采取“以獎待補、先建后補”等多種形式，引導各方力量積極參與到肉羊產業發展當中。不斷優化財政投入方向和結構，在肉羊園區規劃、基礎設施、技術培訓、疫病防控、良種繁育研發等配套設施建設方面逐步完善，特別是在品種改良、環評費用、大型飼草料加工機械等對養羊業發展有直接影響的方面給予財政補貼。積極引導企業、合作社、家庭牧場、養殖大戶和貧困對象等各類新型主體爭取扶貧子基金。支持縣區依托農投公司、擔保公司等投融資平臺和龍頭企業構建全產業鏈融資機制，承接落實產業扶貧子基金，支持扶大扶優與扶小扶弱同步進行，重點向養羊業傾斜，使政策惠及更多中小規模肉羊養殖場戶。

3.完善各項肉羊產業保障。加大部門協調配合力度，簡化行政手續，減低行政門檻，優化服務內容，為養殖業發展開辟快捷高效的綠色通道。探索建立政府、企業（合作社）與金融機構、中介組織對接的有效機制，積極創新金融產品，搭建投融資擔保和信用平臺；建立農村企業和個人信用評價體系，創設良好的金融生態環境；探索建立養羊業保險制度，完善“政府＋保險公司＋養殖戶”的保險機制，對參保肉羊養殖的企業、專業合作社、家庭牧場，保險費應按照有關政策，由財政按一定比例進行承擔。同時，加快畜牧業社會化服務體系建設，探索建立公共服務購買制度，從而推進畜牧業健康穩定發展。

4.強化技術人才隊伍建設和新技術推廣工作。加強肉羊產業技術培訓和服務指導，完善專家咨詢服務隊伍，依托科技、農業、高等院校和科研院所建立專家委員會，全面開展對主推品種、主推技術、標準建設、質量監管、產品加工儲運、疫病防控、市場開拓等重大問題的研究和咨詢服務。深入實施科技入戶工程，探索新型職業農民培訓模式，廣泛開展養殖技能培訓，對家庭農場、專業大戶加強培訓，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。不斷創新農村實用人才的培養、管理、使用、服務、評價和激勵機制，同時鼓勵和支持高校畢業生返鄉創業，充分利用其在電子商務和“互聯網＋”方面的絕對優勢，創新銷售模式。