論推進全民守法的基本途徑

胡毓珩

湖南師范大學法學院，湖南 長沙 410012

法治是治國理政的基本方式。黨的十九大報告指出：必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這表明中國特色社會主義法治國家建設進入了一個全新的階段。一個國家或者社會的法治建設狀況與全社會的守法意識、守法行為密切相關，全民守法是依法治國、建設社會主義法治國家的基礎。讓守法成為人們的共識和習慣，就能使規(guī)則意識和守法意識植根于人們心中，從而為法治國家建設提供永不枯竭的動力支撐。

一、全民守法在建設社會主義法治國家中的作用

守法是國家和社會組織或者個人自覺服從法律法規(guī)，堅持依法辦事的行為及其過程的總稱[1]。守法反映出各國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和公民個人對憲法和法律的認知態(tài)度?！叭袷胤ā币馕吨鴱V大的人民群眾在從事社會活動中能夠自發(fā)地遵守憲法法律的規(guī)定，以憲法法律規(guī)范自身的行為，它具備普遍性、自覺性、深入性的特征。2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，必須增強全社會厲行法治的積極性和主動性?！边@表明，法治的力量的來源于全體人民能夠自覺踐行法律的要求，全民守法的主體是全體公民，全民守法對推進依法治國、建設社會主義法治國家具有重要作用。

第一，全民守法有助于推動法律全面實施。法律制定出來若得不到有效遵守，就如同一紙空文，沒有任何價值可言。因而法律制定是一回事，法律制定的目標能否實現(xiàn)又是另外一回事。一般來說，法律的實現(xiàn)有兩條途徑，一是不同國家機關特別是國家行政機關執(zhí)行法律；一是人們能夠遵守法律。相比較而言，實現(xiàn)法律的理想狀態(tài)是人人都能自覺守法。正如盧梭所說：“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里。”[2]國家法律能夠深入人心，得到來自人們內心的真誠信仰，并且外化為人們日常生活的自覺行為準則，就能獲取生生不息的動力支持。全民守法要求每個公民在社會生活中自覺主動地遵守法律規(guī)范，依法行使權利、積極履行義務。如果我們每個公民的行為都能夠在法律的范圍內有序進行，那么法律就能得到順利的實施。

第二，全民守法有助于法治國家的實現(xiàn)。建設社會主義法治國家需要將科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，全民守法四個方面有機結合起來。在這些環(huán)節(jié)中，人的因素占據(jù)著主導地位。人民主體地位是以人民群眾創(chuàng)造歷史的馬克思主義唯物史觀為理論基礎，以中國傳統(tǒng)民本思想的合理內核為文化淵源，凝聚著歷代中國共產(chǎn)黨人對建國治國理政規(guī)律的孜孜追求和深刻把握。從“全心全意為人民服務”到“有利于提高人民的生活水平”；從“代表中國最廣大人民的根本利益”再到“以人為本”，人民主體地位一直是貫穿于馬克思主義中國化理論體系的一條主線。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一主題舉旗定向、謀篇布局，在治國理政的實踐中始終踐行人民主體地位理念；十八屆四中全會《決定》將“堅持人民主體地位”提升為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的指導性原則；黨的十九大報告重申“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨”，集中反映了法治中國建設的人民性，充分體現(xiàn)了人民在依法治國中的主體地位和基礎作用。因此，最大限度激發(fā)全民守法的積極性和主動性，有助于社會主義法治國家的實現(xiàn)。

第三，全民守法有助于加快國家治理現(xiàn)代化轉型。國家治理現(xiàn)代化離不開法治現(xiàn)代化，法治現(xiàn)代化構成國家治理的題中應有之義。社會治理要求按照既有規(guī)則或準則治理社會，在現(xiàn)代法治國家背景下，這種規(guī)則或準則根源于法律。一個國家或者社會是否長治久安的重要標準之一，就是社會管理能否高效運行。我們黨提出依法治國方略，就是要建成公平、有序的社會并讓它能夠依照法律有序運轉。全民守法重點落在“全”字之上，這體現(xiàn)了廣大人民群眾的主體地位，他們作為社會管理的主體，這對于激發(fā)人民群眾平等協(xié)商地參與社會管理的主動性起到了推動作用，有助于形成社會朝著自由文明和諧的方向發(fā)展，更有利于從根源上減少、化解社會矛盾糾紛的發(fā)生。所以只有形成了人人守法的社會氛圍，社會的法律治理才能達到好的效果，社會才能有序地運轉，國家才能長治久安。

二、當前我國全民守法面臨的困境

雖然全民守法在我國已達成共識，但我國目前全民守法的狀況還不盡如人意，主要表現(xiàn)為如下問題。

(一)公民學法信法意識淡薄

總體上看，我國公民在學法的主動性方面抱著無所謂的態(tài)度。大部分人會覺得自己是一個好人，總是覺得自己離法律還很遙遠，如果沒有做那些偷摸扒竊、殺人放火的事就不會觸及到法律，結論就是自己不需要用到任何法律。另外某些干部群體，同樣對于學法視為形式主義，認為本身能夠做到遵守基本的法律法規(guī)，因而學法就沒有任何必要性了。甚至在一些普及法律知識的宣傳當中，也有人把學習法律知識視為一種任務，當作精神負擔，從而在心理上產(chǎn)生抵觸情緒。信法方面的狀況表明，我們一般認為國家法律已經(jīng)很詳備了，但是在法律的執(zhí)行與司法方面缺少力度、效果比較差，導致社會上的負面聲音很多，比如“權和錢可以解決一切麻煩”。同時，對于民族習俗、家法家規(guī)、政策命令等被很多人看做自己從事社會活動的行為準則，卻忽視了法律規(guī)范位于在社會活動的首位。這種狀況表明我國公民目前還缺乏對法律的真正信仰。

(二)公民知法明權意識缺乏

我國公民目前在了解自身權利方面極度不平衡，尤其是城市居民和農(nóng)村居民的差別較大。我國大部分農(nóng)村居民對于自身擁有哪些權利還很不清楚，法律法規(guī)賦予人們多種多樣的權利，但是如何正確的運用又是一回事。同時，也會出現(xiàn)個人會積極維護自己的權利，而忽視了對他人權利的尊重和保護。比如，人人享有言論自由的權利，可以對事情本身作出各種評價，但是現(xiàn)在很多人肆意對當事人評頭論足，甚至侮辱謾罵，這就嚴重侵害了他人的人格權利。這樣的案例時有發(fā)生，這種不對等的權利意識很容易導致人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自身的權利而侵害了他人的權利，也就表明當前我國公民的權利意識還有待進一步提高。

(三)公民用法維權意識不足

我國公民維權意識普遍較差，尤其表現(xiàn)在一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)。由于地域封閉性和普法教育的滯后性，導致很多農(nóng)民在面對自身發(fā)的合法權益受到侵害的情況下，不知道如何去維護自己的權益，更有甚者根本不清楚自己的權利受到損害。另一方面，很多人對于維護自己的權利的程序和救濟途徑還不夠了解，導致在自身權利受到侵害時，不能夠及時有效地得到救濟。此外，目前我國還存在維權成本過高的情況，對于一個普通老百姓來說，一方面獲得不到較好的法律服務，另一方面昂貴的法律咨詢等等導致更多人不愿意花大把時間和金錢去捍衛(wèi)自己的權利。在權利受到侵犯時不是尋找法律途徑，采取了忍讓的方式或者試圖以暴力手段來解決問題。

(四)公民依法盡責意識不夠

改革開放40多年來，我國的社會主義法治建設取得了很大的進步，憲法和法律進一步明確了公民的權利范圍，幾乎人人知曉學會保護自己的權利。但是由于人們過于主張權利而忽視義務的履行，權利和義務是對等的，在主張權利的履行同時，也必然承擔著社會義務。導致在權利和義務面前體現(xiàn)了極度不對等的情況。同時，很多領導干部濫用自己的職權去為自己謀取利益和好處，嚴重侵犯了法律的權威性。干部領導是為人民服務的主體，他們以公謀私，只依靠手中權力為自己謀利，而不是積極履行為人民辦實事的義務，這樣一來，整個社會的守法氛圍便會很糟糕。如果人人都是以利謀私，不重視義務的履行，那么全民守法的目標就難以實現(xiàn)。

三、推進全民守法的舉措

(一)政府和黨員領導干部帶頭守法

要想實現(xiàn)全民守法的社會氛圍，必須發(fā)揮關鍵少數(shù)的領頭作用。政府作為依法而組建的統(tǒng)治機構，必須在法律規(guī)定的范圍內活動，不得溢出法律的范圍而自行其事[3]。在這里，政府和黨員領導干部、全體公職人員這些能夠發(fā)揮模范作用的人，只有他們帶頭守法，發(fā)揮表率作用，引導廣大人民群眾守法，才能最終實現(xiàn)全民守法。十八大以來，我們黨積極推進全面依法治國的進程，始終強調“各級黨組織必須堅持在憲法和法律的范圍內活動，各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律對憲法和法律保持敬畏之心?！边@是在根本上抓住問題的關鍵，只有提高少數(shù)關鍵人的法治水平，才能帶動更多人守法、敬法、護法，實現(xiàn)法治國家。

加強政府和黨員領導干部的法治素養(yǎng)需要從以下幾個方面著手：第一，夯實法律基礎知識學習。只有把法的基本原理和知識弄明白、想透徹，才能增強治國理政的本領。第二，對法律保持敬畏之心。法治是國家發(fā)展的重要保障，必須始終保持對法律的敬畏之心，運用法律思維和法治手段解決問題，才能依法辦事，依法行政。第三，提高黨員干部的法律實踐能力。領導干部在實際工作中融匯貫通，知行合一，用法治思維去解決工作的問題。

(二)全面普法提高公民法律素質

普法教育對于全民守法有著重要作用。信息社會發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)的普及為法律的宣傳傳播提供了便利條件，因此，運用好互聯(lián)網(wǎng)這一媒介，廣泛宣揚法律知識，對實現(xiàn)全體公民法律意識的增強有推動作用，并能夠潛移默化地在人們心中播下法律的種子。如地方政府開通網(wǎng)絡平臺獲取人們的心聲，通過網(wǎng)絡平臺表達人們的訴求，讓網(wǎng)絡發(fā)揮正能量，設計具有針對性、全面性單位法律平臺，讓人們有話可說、有惑可解，切實有效地解決全民的法律訴求。

同時，普法教育需要創(chuàng)新普法形式和建立長效機制，讓各式各樣的法律宣傳進入社區(qū)和農(nóng)村，讓人們真切地感受法治帶來的好處和便利，從而培養(yǎng)公民的法治意識。例如，在社區(qū)組織法律宣傳活動，表演法制的情景劇，旁聽法律案件，讓普通百姓接觸到法治，在宣傳的過程中啟迪和教育，最終達到寓教于樂，人民大眾普遍接受的效果。

(三)實行違法懲戒制度和守法獎勵制度并舉

法律具有懲戒功能，每個人必須為自己的錯誤行為付出對應的代價，這樣人人才能受到約束。如果一個錯誤的、影響惡劣的行為沒有法律的約束，那么從何談起依法治國？至此看來，違法懲戒制度對于促進法治國家的建設是很有必要的。

但旨在通過法律的威懾作用來達到全民守法的目的顯然已經(jīng)行不通了。社會發(fā)展必然要求更高層次的守法——法律能夠得到人人的尊重和信仰。懲罰的對立面是獎勵，因為有懲罰有獎勵，才會讓人們區(qū)分守法和違法，從而達到人人守法的狀態(tài)。近些年來，我國致力探索法律方面獎懲規(guī)定。例如建立信用征信制度，加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使遵法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。同時，為了解決執(zhí)行難的問題，我國加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益。這些制度是典型的懲罰與獎勵并舉制度的體現(xiàn)，在這樣的制度面前，人們有了法律保障，對于那些違法公民有了懲罰措施，同時保障了權益人的利益，從而達到人人守法的目標。

(四)健全法治政府政績考核評價體系

黨的十八屆四中全會上提出，在保障法律的實施情況下，將政府的政績評價作為地方法治建設水平的重要指標之一。這一創(chuàng)新措施明確規(guī)定了地方政府的工作人員的主要責任，通過政府工作人員的政績考核，來評定公職人員的選拔，這樣一來，那些依法辦事，依法行政的公職人員就會得到重用，從而促進整體公職人員的法律素質，從關鍵部分引導大眾守法。建立健全政府政績考核評價制度需要科學立法，制定政府績效評價法作為政府政績評價的依據(jù)。對政府機關主要負責人進行全面考核監(jiān)督，只有真正地做好人民的公仆一職，嚴格依法履行職責，這樣才能增強政府在人民心中的公信力，法律的威嚴發(fā)揮到震懾作用，將法治建設分解到各個地方政府的政績考核中，解決地方的法治亂象的情形，從而實現(xiàn)全民守法。

全民守法是建設法治國家的基礎工程。法治的高級階段重在凝聚普遍的法治共識，進一步培育法治精神，確立和鞏固法治信仰，逐步使法治成為基本的工作習慣和生活方式[4]。因此，只有人們主動去學習法律知識，做到心中有法，信仰法律，能夠在任何情況下遵守法律，才能加快建成法治國家的進程，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。