優化環境保護管理體制的法律對策研究

趙婉麗

北華航天工業學院，河北 廊坊 065000

我國對于環境的管理是十分晚的，但是已經研究出了一條適合中國發展環境保護道路，并且中國在對環境保護管理上面取得了很大的成效，但是現在環境管理的制度當中依舊存在著一些阻礙中國建設發展的問題，阻礙了中國向可持續發展道路前進的步伐，所以為了使經濟和社會環境達到和諧統一的狀態，我們需要不斷地進行探索，找到一種適合中國環境的管理體制。

一、環境保護管理體制的現狀以及存在的問題

(一)法律制度不完善，地方立法發展落后

在我國的環境保護管理進程中，我國已經頒布了《環境保護法》，同時也制定了相關的環境資源保護的法律法規，在這些環境保護的法律法規當中包含了環境管理體制的內容。但是對于環境保護管理方面卻缺乏專業性的立法，特別是在我國不斷發展的過程中，環境保護管理的實際操作問題也逐漸突出。對于環境保護體制的一些法律法規的完善做得非常的不到位，同時忽視環境保護法作為我國基本國策的地位。在環境保護制度中也制定了很多違反環境保護行為的懲罰措施，但是每一項措施都是一些行政處罰等比較輕的懲罰。還有最重要的一個原因是環保部門對于違法環境保護的人沒有相當足的懲罰權利，對于環境保護制度的執行力也十分的不足，在整個執行的過程中阻礙的因素十分的多，而且在對環境保護管理體制的整個執行過程中所產生的費用比較高，同時這個過程也十分的長，所以就導致了很多的違法行為不能夠得到及時的制止。地方環境立法的發展速度也十分的重要，因為地方環境立法工作開展的情況直接影響到整個環境管理的效果。但是我國的地方立法發展的迅速度十分的緩慢，同時每一年的環境保護制度都在不斷地進行改變制度，從一級一級的遞增，最后導致到地方上面的制度就十分的多，這樣就會使得地方環境的立法工作操作起來十分的不適應。

(二)環境管理體制不順，聯合部門缺乏凝聚力

在我國的環境行政管理體制，主要是以條塊結合管理的方法為主，就是把環境管理體制分散到各個部門和劃分到各個行政區域。就是地方的環境部門在對環境的制度以及對環境保護上面要接受上級部門的指導，但是在對環境保護方面所需要的人力以及財力則是由地方的財政部提供。很多的環保問題以及影響環境的因素都在各個行政職能部門上面，這就使得整個的環境管理工作缺少獨立性。這樣的話環境都保護工作就會收到地方政府的阻礙，很多地方政府會更多的考慮到自身的經濟利益而去忽視掉環境保護的重要性。同時，環境保護也會受到其他部門的一些阻礙，因為很多的自然資源保護都分散在各個部門中，然后部門之間又缺乏聯系，這就會導致環境管理體制十分的不順暢，更有一些部門會因為權力發生沖突，這樣就會造成環境管理體制制度上的一些混亂。我國的環境保護管理體制在立法中對于各個部門之間的職責規定都比較模糊，特別是對于部門之間該如何開展工作對環境進行保護也沒有規定的十分詳細。特別是很多行政主體，由于對自身部門利益的考慮，對于一些法律規定就十分的不明確，讓很多部門對于有利可圖的事情就會發揮他們的權利，而對于一些沒有利益可圖的事情就會去忽視。當在對環境保護上面沒有上級部門進行干涉時候，很多的部門之間就會出現互相推脫的現象。特別是在對環境保護日常的工作當中，一般就只有環保部門承擔起了自身的責任，但是對于其他的部門依然是按照自己的習慣來進行執法，這樣就嚴重的影響了執法的效果。

(三)基層管理能力薄弱

我國在經濟發展的同時也在不斷地對環境的保護提高重視，建立了十分龐大的環境管理事務，在我國的環境管理體制的整體設置上也在不斷地進行更新，但是我國在環境管理機構的經費以及制度設置，還有配備上面仍然有很多的不足。在我國對于環境保護管理的機構設置上來看，我國的政府工作部門已經到達了縣級政府鄉鎮政府，但是很多的鄉鎮政府依舊沒有設立專門的環保機構以及聘用專門的環保工作人員，這樣就導致環境的主要行政執法工作集中在城鎮上面，從而忽視掉了農村地區的環境保護，同時也對農村地區的環境保護失去了監管。同時每個地方對于環境污染源的監管也不到位。在城鎮以及縣市級上面所產生的污染源是十分的多的，但是在這上面所設置的環境管理機構卻相對比較少，這就導致了地方上的環境保護沒有得到很好的履行，而對于中央設置的環境機構卻很多，規模也特別的大，執法人員的執法能力也十分的強，最終導致環境保護資源沒有得到合理的配置。近幾年來，中央政府也意識到了這個問題，所以把對環境保護的工作重點不斷地下放到地方政府同時也包括對環境保護上面審批權限的下放，這樣就導致了很多群眾對于環境質量的期望越來越高，這就給基層環保機構帶來了很大的挑戰以及困難?；鶎迎h保機構在各個方面也出現了很多的問題所具備的只發技術裝備以及執法人員的素質能力，已經不能夠適應當前環境保護的現狀，這些都是基層環保機構建設中必須要考慮到的問題。

二、優化環境保護管理體制的法律對策

(一)完善環境管理體系，充分發揮地方政府的作用

習總書記在十九大的報告中就提出了要加大生態系統保護力度，改革生態環境監管體制。這是新時期環境保護的一個新的重要任務，同時對環境保護的立法工作又提出了更高的要求，我們國家應該根據我國的環境保護形勢以及環境保護的狀態進一步的去完善環境保護法，根據實際情況來制定相應的環境法律體系，從而更加高效的完成環境保護工作不斷地加強生態保護以及修護生態，從而在一定程度上維護生物的多樣性。地方政府一定要根據中央政府所下發的環境保護制度進行環境立法，把國家立法作為立法的指導思想與總體思路，同時要健全綜合執法機制，不斷地完善環境保護監管機制，地方政府也要不斷地宣傳綠色生活方式，進一步去促進人民的生態文明意識。

(二)完善科學的環保科學考核體系

在制定相應的環境保護管理體制之后，一定要對環境建設情況進行績效考核。在進行績效考核的時候，一定要建立相應的政府績效考核體系，因為就是環境監管中最重要的一個措施，同時也是建設資源節約型，環境友好型社會的一個主要要求。在建立政府績效考核體系中，一定要加大環境監管指標，在績效考核中的比例不斷量化考核的內容，針對不同資源環境因素，建立不同的績效考核標準，從根本上去改變人們輕視環保的形式，同時政府以及相關的部門也一定要做好代表作用，樹立正確的政績觀。在制定績效考核體系的同時也一定要建立嚴格的節能減排考核體系，根據不同的環境制定不同的節能減排考核標準。

三、結束語

在重視經濟發展的同時也不要忽視對環境的保護。環境的好壞與人們的生活息息相關，所以在對環境保護管理上面一定要建立相應的管理制度，政府以及相關的部門也要發揮一定的作用不斷的完善基層機構設置同時對環境保護的執法人員進行培訓。同時政府部門也一定要不斷地加大對環境保護的資金投入。作為社會中的一員，我們也要為環境保護奉獻出自己的一份力，不斷地提高自身的環保意識，在大家的努力下，一定會創建一個十分良好的環境條件，從而促進我國的經濟發展。