新形勢下委托公證的風險及防范問題分析

劉素斌

福建省建寧縣公證處，福建 建寧 354500

一、基本原理介紹

委托公證主要就是指對現在和將來的委托事務進行公證，一般情況下就是委托人需要授予其他人某項權利時，向公證機構申請，公證機構依申請，依法證明委托人授權委托行為真實、合法的活動。委托公證風險，指的主要是通過在進行公證事務辦理時，因為公證人員的失誤或者錯誤操作，或社會不良分子利用假人、假證件，為不真實的事項來申請辦理委托公證產生的風險后果，進而造成公證活動存在很大的問題，并且給社會及公證機構、第三人帶來嚴重損失，產生不利社會影響和后果。如果從辯證法的角度看待這個問題，那么委托公證過程中會存在很多的風險因素，并且這些風險因素是持續存在的，是不以人的意志為轉移的。但是從另一方面來講，人的一些主觀思想又可以影響公證過程，并且可以通過人的主觀能動性減少公證過程的風險性，進而有效提高公證業務的效率和質量。

二、特性分析

委托公證具有很高的社會影響程度。近年來，隨著不動產商品的快速升值，一些不法分子會通過虛假的公證申請和辦理不真實的委托公證事項進而牟取暴利。在他們進行這種事務時，很容易就會引發法律問題，進而通過媒體公布到社會上，嚴重損害公證公信力，影響公證機構的社會形象。由于人們缺乏專業的法律知識以及委托知識，所以很容易就會認為所有的問題和責任都是由于公證機關所造成的，并將所有的社會輿論都推卸給公證機構。這樣不僅僅會影響公證機構的發展，更加可能嚴重損害公證機構的社會公信力，讓人們不敢使用公證機構信任公證。所以，在發生假委托公證問題之后，會有很大的社會影響發生。

三、減少委托公證風險的意義

在現在社會中，司法部門一直在不斷提高自身對公證業務的重視程度，并且在近些年以來已將頒布了很多相關的法律和規范性文件來對委托公證風險進行保障。一般情況下，可以從以下幾個方面來進行分析：

(一)表彰公證機關的內部價值

無論社會中哪一個行業想要實現自身的發展進步，都需要獲得社會以及大眾的認可。只有這樣，才能保證以人為本的發展目標，才能使本行業獲得長久的進步。而委托公證則就有這種經公證的單方小行為實現大價值目標的社會效用。作為一個普通的民眾而言，到公證機構辦事，其實就是希望可以讓自身的事務得到法律的保護，并且可以隨時動用法律的武器保證自身的切實利益。從這個層面上來講，公證機構必須擁有很高的社會公信力，這樣才能提高公證機構在社會公眾中的公正形象，并且才能夠促使公民愿意去公證機構進行委托公證。所以公證機構必須加強自身對于風險防范的意識，并且不斷增加社會公眾對公證機構的認同感和信任度。與此同時，公證機構還應該要采取相關的措施來主動進行風險的管控，這也是保證國家機構權威的重要舉措。

(二)提升委托公證質量

公證機關進行防范委托公證時，一定會制定很多的措施去進行防范。這些措施可以有效的增強公證機關的風險防范能力，并且可以為以后的風險防范提供更好的范例。公證機關可以將公證事務辦理過程中的各個環節進行規范，并且可以有效地提高所有公證人員的責任意識，這樣才能夠真正地提高委托公證的質量，保證委托人的合法權益。另外，隨著現在我國社會環境的不斷改變，公證機構的公信力和權威也一直受到很大的威脅。很多的不法人員通過違法公證手段來損害他人的利益，進而實現自己的利益。這樣的人不僅僅損害了其他人員的利益，還損害了公證機構在人們心目中的公正公平形象，在遭受媒體人員的曝光之后，受到最大損傷的不是這些違法人員，而是公證機構。所以，提高公證機構的公證質量是促進公證事業發展的重要舉措之一。

四、風險存在的原因分析

管理制度有缺陷。我國一直缺乏有效的風險評估體系，導致很難對公證管理中的風險進行預測和預防，進而導致風險評估問題發生，最后影響公證機構的權威和公信力?，F在我國很多地區都擁有很大的公證業務量，但是相應的很多的工作人員只是簡單的進行形式上的審核，并沒有進行任何實質性的風險評估。這就致使在委托公證過程中發生很多的弄虛造假事情。并且現在很多的公證機構缺乏科學合理的評估體系，很多的公證工作人員在和委托人進行對話時，采用的全都是固定模板，這種模板并不能應對全部的情況，很容易出現公證問題和漏洞。大多數的公證人員在進行公證時，也不會將所有的風險全部都詳細的告訴委托人員，這樣就致使發生風險的概率直線上升。還有，有的公證員對上級新的通知和精神要求學習不到位，片面解讀和理解走偏現象。還用老的慣性思維去處理新事務新工作新問題，這都造就了委托公證風險的存在。

公證人員自身素養有待提高。這些年以來，我國的公證事務發展很快，很多地區中公證工作人員偏少，這就致使一個公證人員可能需要面對大量的業務。很多的公證人員為了能夠提升自身的業績，往往會把規范的規章制度簡化，對一些可能存在問題的材料和文件也置之不理，仍用舊的觀念辦理公證，盲目地追求效率，最終導致出現大量的風險發生。比如說，公證人員對需要檢查的材料沒有認真檢查，該實質審查時不做實質審查，便會使一些不法分子有機可乘，導致委托公證風險的發生。

五、防范風險的方法措施

(一)建立更加良好的風險防范體系

建立更加良好的風險防范體系，就是直接從內部因素出發，從根源上減少風險發生的概率。建立風險評估體系時，首先，應該要對申請委托的當事人劃分不同的評估等級，考量委托人與受托人之間是否有近親屬關系。不同關系的人員擁有不同的委托權限。對有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女之間的親屬關系的當事人，公證員可以放寬委托期限及委托事項。其次，要對申請公證的委托事項是否屬于“重大事項”進行界定，進而判斷是否要進行實質審查進行評估，比如委托可以分為重大委托公證事務和一般委托公證事務，在涉及不動產處分的委托中，將“重大事項”定性為如下幾項：代為解押，代為出售，代為抵押。不同等級的委托事務有不同的審查標準和評價體系。再次，從公證機構是否有配備硬件措施進行評估，對涉及敏感、重大權益的委托公證中，應當通過交叉詢問，還要綜合使用儀器識別，聯網查詢，條件好的公證機構還可以安裝人臉識別系統等方式進行核實。明確所有的風險點，最大限度地防范風險的發生。

(二)進一步規范公證程序，嚴格執行公證執業“五不準”

公證審查是公證程序中最為重要的一個環節。所以應該規范公證核實環節。

在申請人提交申請之后，公證人員應該認真做好紙質檔案的記錄工作，并且讓申請人員仔細審閱紙質檔案并簽字。在進行交談的過程中，更加應當對申請的面部表情和行為習慣進行仔細的觀測。同時，公證人員需要將法律中規定的提交虛假材料的后果告訴申請人，并讓其簽署委托告知書。在辦理公證過程中，嚴格執行“五不準”通知，加大審查力度，結合儀器識別，證件視讀等多種手段進行材料核實，嚴格審查委托公證的真實目的和公證用途，公證人員如果發現公證事務有問題，應該反復對比所有的文件資料以及和申請人的談話記錄，對于“合理存疑”及重大敏感事項的委托公證，提交處務會進行集體討論和審議，等待詳細結果出來之后再進行下一步的操作。最后，公證機構應該在內部建立完善的自我監督體系，不斷提升公證工作人員的業務能力和責任意識。

六、結束語

在現在階段，很多公證人員在面對繁多的業務時，很容易出現疏忽的狀況，進而被不法分子有機可乘。所以應當提高對公證風險的管控，嚴格貫徹落實司法部下發的關于公證執業“五不準”的通知，加強公證隊伍建設，并盡可能的規避公證風險。相信在我國公證人員的努力之下，提升公證服務質量，切實滿足人民群眾對公證工作的新需求，我國公證業務一定會有更好的發展，我國公證工作也會有更加良好的面貌。