內蒙古巴彥淖爾市草產業發展現狀及建議

劉琳，張文敬，郝林鳳，徐廣祥，巴雅爾圖，劉金平

（巴彥淖爾市農牧業科學研究院，臨河 015001）

巴彥淖爾市位于內蒙古西部，東接包頭，西連阿拉善盟、烏海市，在北緯40°13'～42°28'、東經105°12'～109°53'之間，總面積6.4萬hm2，境內的河套平原有 “塞上江南” 的美譽[1]，是國家和內蒙古自治區重要的商品糧油生產基地和綠色農畜產品生產加工基地，素有 “塞外糧倉” 之美稱。近年來，巴彥淖爾市以建設綠色農畜產品生產加工輸出基地為目標，把 “做大規模、做強龍頭、做優品牌、創新模式、做實服務、做嚴監管” 作為著力點，不斷做大做強現代農牧業[2]，將草產業作為發展現代農牧業的立足點和突破口，其在生態安全、糧食安全方面的重要性已慢慢被社會各界所認知[3]。

巴彥淖爾市作為內蒙古自治區農業大市，發展農業條件得天獨厚，但草業的發展卻受到了較大程度的條件制約。巴彥淖爾市草產業主要包括天然草原和人工草地，天然草原主要存在產草量低、載畜能力下降等問題；人工草地主要存在品種單一、缺少本地優勢草品種、發展規模較小、商品草產業鏈發展層次低等問題。

本文通過對巴彥淖爾市草產業扶持政策、發展現狀、存在問題等的分析，綜合闡述了該市草產業的發展潛力及未來發展方向，以期為巴產淖爾市草產業發展提供理論支撐，推進該市草業轉型升級。

1 巴彥淖爾市草產業扶持政策

巴彥淖爾市歷屆政府十分重視草產業的發展，早在上世紀80年代初就提出農牧結合、引草入田的戰略措施[4]，進入21世紀，加大了對天然草原、人工草地的扶持力度，2002～2010年，全市完成退牧還草建設任務4 217萬畝，累計發放飼料糧補貼資金48 887.12萬元。近年來，發布《巴彥淖爾市草原生態保護補助獎勵政策實施方案》，現定禁牧補助6元/畝、草畜平衡獎勵2元/畝。2011～2015年，共落實禁牧面積23 418萬畝，草畜平衡面積12 875.5萬畝，發放補助資金總額達13.5億元，全市在完成第一輪草原補獎政策的同時，還配套完成了建設暖棚12.56萬m2、貯草棚2.08萬m2。

2013～2022年，巴彥淖爾市七個旗縣區被列為國家二期京津風沙源治理工程項目區，2013～2015年，巴彥淖爾市完成 “京津風沙源治理工程” 項目，圍欄封育8.4萬畝，建設人工飼草基地9.35萬畝，建設草種基地1.55萬畝。近年來，通過人工種草和基本草牧場、棚圈建設等措施，有效增加了飼草飼料產量，提高了畜牧業防災抗災能力。

2 巴彥淖爾市草產業發展現狀

2.1 天然草原產草現狀

巴彥淖爾市天然草原總面積7 916萬畝，其中可利用草場面積6 838萬畝，占天然草原總面積的86.38%[1]。隨著經濟的發展和人口的增長，超載放牧、濫墾濫伐和風沙、沙塵暴、干旱等人為因素和自然因素導致巴彥淖爾市草場退化、沙化嚴重。全市退化草場已占可利用草場總面積的40%，退化草場牧草高度下降20%，產草量下降50%，載畜能力下降50%。按照《內蒙古自治區天然草原適宜載畜量計算標準》推算，100畝草原僅能承載2～3只羊，牧區草原適宜載畜量僅為171萬左右綿羊單位。2017年度，巴彥淖爾市羊飼養量達2 130萬只、出欄1 204萬只，建成肉羊標準化規模養殖場近4 000個。參照目前規模養殖場的飼草料配方標準，保守測算，全市每年需要粗飼料350萬t以上，其中優質牧草需要150萬t。草原的承載力遠遠不夠支持巴彥淖爾市肉羊產業的發展。

2.2 牧草生產現狀

為了畜牧業的穩定發展、緩解天然草場壓力、保護生態環境，巴彥淖爾市的畜牧業發展重心逐步向農區轉移，在農區種植優質牧草。巴彥淖爾市歷屆政府十分重視優質牧草的發展，20世紀以來，隨著退牧還林、退牧還草工程的實施，牧草面積迅速增長，2003年農區優質牧草達100萬畝，種草面積占總播面積的10%以上。截止到2018年，全市的種草面積達270.38萬畝，較2003年增長了170%，完成了內蒙古自治區下達的270萬畝種草面積的任務。其中，多年生牧草紫花苜蓿增加2萬多畝，由原來的5.03萬畝增加到7.41萬畝，年產紫花苜蓿干草可達5.93萬t左右；一年生牧草種植面積達262.97萬畝，其中青貯玉米2017年種植面積38.93萬畝，2018年種植面積71.22萬畝，增加82.94%，青貯玉米鮮草產量達284.88萬t左右；新型飼草燕麥種植面積為8.06萬畝，年產飼草燕麥干草在4.84萬t左右；其余飼草如野谷子、籽粒莧等種植面積為191.75萬畝，年產優質牧草63.28萬t左右。

2.3 秸稈生產現狀

農作物的秸稈中含有大量的纖維素、半纖維素和蛋白質等有機質，還含有氮、磷、鉀、鈣、鎂和硫等礦物質元素，是農業生產的重要肥源之一[5,6]。2018年巴彥淖爾市農作物總播面積1 103.33萬畝，小麥種植面積達120.16萬畝，玉米種植面積達423.62萬畝，向日葵種植面積達376.79萬畝，加工番茄種植面積達15.36萬畝。小麥秸稈產量為0.42t/畝，總產量達50.47萬t，可收集25.24萬t；玉米秸稈產量為0.96t/畝，總產量達406.68萬t，可收集223.67萬t；向日葵葵花盤產量為0.12t/畝，總產量達45.21萬t，可收集36.17萬t；向日葵秸稈產量為0.25t/畝，總產量達94.20萬t，可收集28.26萬t；加工番茄干番茄渣產量為0.36t/畝，總產量達5.53萬t，可收集4.70萬t。經統計，2018年巴彥淖爾市主要農作物秸稈理論產量達602.09萬t，可收集利用的產量達318.04萬t[7]。

3 巴彥淖爾市飼草初加工發展現狀

飼草初加工就是將鮮草加工成干草、青貯、全混合顆粒的生產過程，經過加工的牧草可提高貯存性和利用率，便于運輸和飼喂，是反芻類家畜冬季的主體飼料，在全年飼料平衡中占有重要地位。

3.1 干草加工現狀

干草是巴彥淖爾市飼草初加工的主要方式，據統計2018年生產紫花苜蓿干草3.93萬t、飼草燕麥干草3.87萬t、其余飼草干草44.30萬t。

3.2 青貯加工現狀

據統計，2018年全市生產全株玉米青貯100.1萬t、玉米秸稈青貯20.1萬t、紫花苜蓿青貯2萬t、番茄皮青貯10萬t。

3.3 混合顆粒

飼料廠一般生產三種飼料，即反芻動物全混合日糧、濃縮料、預混料。目前，巴彥淖爾市共有持證飼料生產企業35家，其中年生產能力10萬t以上的8家，5萬～10萬t的20家，1萬～5萬t的7家。據2017年綜合年報統計，全市共生產混合顆粒67.20萬t，其中反芻動物全混合日糧57.33萬t。反芻動物全混合日糧中基本草含量在45%左右，因此需要飼草60多萬t，除當地提供25.80萬t外，還需要從外地購買35萬t左右。

4 巴彥淖爾市飼草發展存在的問題

4.1 農民種草意愿低，對草的重要性認識不足

巴彥淖爾市是傳統的農業大市，長期以來 “重糧輕草”，未從 “種糧養畜” 向 “種草養畜” 的觀念順利轉變。一方面糧食供求過剩，面臨調整，另一方面本市優質飼料缺乏。受傳統種植思想的影響，農民更傾向于在優質耕地上種植玉米、小麥、向日葵等糧食、經濟作物，認為草可以在貧瘠或者鹽堿地上種植，這就導致草的產量、質量較低的問題。而且隨著近幾年牧草收購價格的劇烈波動也挫傷了農民種草的積極性。

4.2 種草面積小而分散，難以實現完全機械化

巴彥淖爾市農耕地屬一家一戶分散經營，實現土地流轉難度大、成本高，連片種草難成氣候，從而造成機械化作業水平低[1]。機械化水平低造成種草成本、回收成本加大，降低了牧草種植效益，從而間接降低了農民種植牧草的熱情。

4.3 飼草品種單一，種植、加工技術水平低，飼草產量、質量有待提升

近年來，巴彥淖爾市種植飼草的面積逐年擴大，但主要的品種是青貯玉米、紫花苜蓿，其他優質飼草種植較少，不能形成商品。而家畜在整個生長過程中需要合理搭配飼草和飼料，才能滿足營養需要，品種單一容易導致家畜營養失衡、患病。種植方面水肥管理跟不上，尤其灌水方面主要采取大水漫灌，噴灌相對較少，甚至有的地方就是灌黃河水，在飼草生長關鍵時期如果黃河水沒有下來甚至就不灌溉，直接導致飼草減產。在收獲加工方面機械化水平較低，尤其是青貯、烘干設備跟不上，在9～10月期間，紫花苜蓿、飼草燕麥收獲時如遇到雨季，不能及時晾曬，則導致霉變，致使飼草產量、質量難以提升。

4.4 缺乏龍頭企業，商品化程度低

對比巴彥淖爾市肉羊產業的迅猛發展，草產業的發展嚴重滯后，本地種植、加工飼草的龍頭企業少，帶動力弱，無法形成成熟的市場。飼草龍頭企業是農民與畜牧企業聯系的橋梁，只有飼草收購、加工企業發展成熟、實力雄厚，才能與農民簽訂報價合理的飼草種植訂單，使農民種草無后顧之憂，才能最大程度地調動農民的積極性。畜牧業發展離不開優質飼草，按巴彥淖爾市種草面積來說完全能夠滿足本市畜牧業的發展，但部分規模養殖場每年都要從外地高價購草，原因就是缺乏本土飼草龍頭企業，不能穩定持續地向養殖場輸出優質飼草。

5 對策與建議

5.1 強化草產業理念，提高農民種草積極性

要打破草產業是農業附屬產業的傳統思想，積極強化草產業是現代畜牧業朝陽產業的理念。通過作報告、下鄉宣傳等手段，宣講關于草業發展的潛力、前景及相關扶持政策，提高農民種草的積極性，樹立 “以草增畜、以畜增收、種養結合、保護生態” 的經營理念[8]。

5.2 加大種草補貼力度，實施扶持飼草發展的相關政策，扶持有競爭力的龍頭企業

飼草如果想持續、擴大、健康發展，離不開政府的政策、資金支持。近年來，種植飼草的補貼陸續出臺，但和糧食相比力度低、品種少。政府應擴大補貼力度，充分調動農民的積極性，除此之外，還應扶持如圣牧高科、青松草業等本土龍頭企業，給予政策上的支持，鼓勵龍頭企業與農民簽訂回收訂單，保證農民種草有銷路、有收益。并積極與大型養殖場對接，使龍頭企業收購來的草在本土甚至外地銷售，使種植、收購、銷售一條龍，搞活草業市場。

5.3 加大科研力度，引進優質飼草新品種，向農民、種草企業宣傳科學種草，組建種草技術服務體系

應積極引進新的優質飼草品種進行品比試驗，配以高效栽培技術研究，并將現有的成熟的飼草高產栽培技術向農民、種草企業推廣。目前，農民種草積極性低主要就是因為種植飼草的經濟效益較種植糧食作物、經濟作物低。可通過推廣與飼草播期、密度、水肥管理等方面研究配套的高產栽培技術，提高飼草的產量和質量，從根本上解決農民種草收入低的問題。

5.4 優化、提高飼草加工技術，增強飼草加工機械化水平

鼓勵科技人員積極探索、研究飼草加工技術，摒棄傳統落后的加工理念，提高飼草加工轉化率。充分利用國家農機補貼資金、項目資金，購置飼草加工機械，使飼草收割、青貯、打捆、制粒等全程機械化，提高工作效率，推動飼草加工業發展。